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发文单位:贵港市政府办文电科成文日期:2019年12月31日
标  题:贵港市人民政府办公室关于转发市国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知
发文字号: 贵政办发〔2019〕38号 发布日期:2020年01月14日

贵港市人民政府办公室关于转发市国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知

2020-01-14 11:24     来源:贵港市政府办文电科
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

《市国资委以管资本为主推进职能转变方案》已经市五届人民政府第八十一次常务会议审议通过,现转发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                                                                   贵港市人民政府办公室

                                                                  2019年12月31日

 

市国资委以管资本为主推进职能转变方案

 

为认真贯彻落实中央、自治区和贵港市关于深化国有企业改革的决策部署,加快推进我市国有资产监管机构职能转变,不断优化我市国有资本布局,提高国有资本运营效率,推动国有企业做强做优做大,根据《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(国办发〔2017〕38号)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(桂政办发〔2017〕173号)《贵港市人民政府办公室转发广西壮族自治区人民政府办公厅关于改革和完善国有资产管理体制实施意见的通知》(贵政办通〔2016〕102号)和国务院国资委、自治区国资委2019年的有关工作部署,结合实际制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求,依法履行职责,深化以管资本为主加强国有资产管理的国资监管体系改革,以提高国有资本效率、增强国有企业活力、实现国有资本保值增值为中心,精简监管事项,优化部门职能,改进监管方式,坚持党的领导,加强党的建设,进一步提高监管的科学性、针对性和有效性,加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

(二)基本原则。

坚持准确定位。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求,市国资委根据授权代表市人民政府依法履行出资人职责,专司国有资产监管,不行使社会公共管理职能,不干预企业依法行使经营自主权。

坚持依法监管。按照有关法律法规规定,建立和完善出资人履职清单,健全监管制度体系,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。全面加强国有资产监督,切实防止国有资产流失。

坚持搞活企业。遵循市场经济规律和企业发展规律,突出权责一致,确保责任落实,将精简监管事项与完善国有企业法人治理结构相结合,依法落实企业法人财产权和经营自主权,激发企业活力、创造力和市场竞争力,打造适应市场竞争要求、以提高核心竞争力和资源配置效率为目标的现代企业。

坚持提高效能。明确国有资产监管重点,调整优化监管职能配置和组织设置,改进监管方式和手段,整合监管资源,优化监管流程,加强监管协同和信息共享,提高监管效率,实现科学监管。

坚持党的领导。坚持党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一,发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,坚持把方向、管大局、保落实。健全完善党建工作责任制,落实党建工作主体责任,为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

二、重点任务

(一)强化管资本职能,落实保值增值责任。

1.加强规划投资监管。根据国家产业政策和我市重点产业发展总体要求,调整优化国有资本布局,加大对市国有企业投资的规划引导力度,加强对发展战略和规划的审核,制定并落实企业国有资本布局结构整体规划。改进投资监管方式,对出资企业投资实行计划管理,通过制定落实企业投资负面清单、强化主业管理、严控非主业投资比例等方式,管好投资方向,加大审核把关力度,严控投资风险;根据投资负面清单,探索对部分企业和投资项目实施特别监管制度。落实企业投资主体责任,完善投资监管制度,下放列入年度投资计划的主业投资事项(境外项目除外)审批权限,开展投资项目第三方评估,加强投资项目事中检查监督和项目后评价,防止重大违规投资,依法依规追究违规责任。

2.突出国有资本运营。围绕服务我市确定的战略目标和优化国有资本布局结构,推动国有资本优化配置,提升国有资本运营效率和回报水平。会同有关部门建立健全国有资本经营预算制度,加强国有资本预算管理,发挥国有资本预算管理的导向功能。建立健全国有资本投入和退出机制,推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施及战略性新兴产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中,发挥国有资本的引领和带动作用,服务全市经济社会持续健康发展。

3.强化激励约束。进一步发挥考核分配对国有企业发展的导向作用,实现“业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降”。改进考核体系和办法,突出质量效益与推动转型升级相结合,强化目标管理、对标考核,对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实行差异化考核。严格贯彻落实国有企业负责人薪酬制度政策,建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。

(二)加强监督,维护国有资产安全。

1.加强出资人管理与监督。按照中央和自治区的统一部署,制定和完善企业国有资产基础管理和监督制度。适应国有企业股权多元化和国有资本流动性增强的发展趋势,完善清产核资、资产评估、产权流转、国有股权管理等基础和专项管理制度。依照规定向所出资企业委派监事,增加专门监督力量,分类处置和督办发现问题。按规定组织开展国有资产重大损失调查,形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。进一步强化监督成果在业绩考核、薪酬分配、干部管理等方面的运用。

2.强化重点领域监管。加强对国有资本运营质量和国有企业财务状况的监测,研究建立外派总会计师(或财务总监)制度,强化财务监督与债务管控,建立健全以战略目标和财务效益为主的管控模式。加强企业总法律顾问制度建设,构建企业法律风险防范机制。

3.严格落实责任追究。建立健全违规经营投资责任追究制度,完善责任倒查和追究机制,构建权责明确、约束有效的国有企业经营投资责任体系。加强对监管制度执行情况的监督检查,加大对违法违规经营投资责任的追究力度,依法依规查办违法违规经营投资导致国有资产重大损失的案件。

(三)整合优化相关职能,提高监管效能。

1.整合国有企业改革职能。加强指导国有企业改革重组的职能,对承担的企业重组整合、结构优化、发展混合所有制经济、改制上市、规范董事会建设以及推进解决历史遗留问题等职能进行统筹整合,集中力量加大对改革改制、管理创新和商业模式创新的指导服务力度,加快完善现代企业制度。

2.整合经济运行监测职能。集中统一开展财务动态监测和经济运行分析,综合分析行业与企业情况、经营与财务情况,及时、准确提供运行数据,全面掌握市属企业运行状况,为宏观调控和国有资产监管工作提供基础支撑。

3.整合经营性国有资产监管职能。按照中央、自治区和市委、市政府关于推进经营性国有资产集中统一监管的精神,加快推进经营性国有资产的划转接收工作,对不同类型的经营性国有资产实施分类整合与分类监管,促进分类发展。

(四)精简监管事项,增强企业活力。

1.取消一批监管事项。严格按照出资关系界定监管范围,减少对企业内部改制重组的直接管理。取消对出资企业资产出租行为和资产公开转让事项的审批,取消对出资企业职工董事履职和企业职工监事选举事项的管理,取消指导和监督企业开展全员业绩考核工作。

2.下放一批监管事项。将延伸至出资企业子企业的管理事项,原则上归位于出资企业。将出资企业及其各级子企业批准的经济行为事项涉及的资产评估项目,下放给出资企业进行备案。将出资企业子企业投资担保、出资企业列入年度投资计划的境内主业投资、出资企业子企业股权(资产)公开转让或债券融资等事项的审批权下放给出资企业。

3.探索授权一批监管事项。结合落实董事会职权试点工作,以及国有资本投资、运营公司试点工作推进进度,将出资人的部分权利授权试点企业行使,同时健全完善制度规范,明确授权事项在企业的决策、执行、监督机制,切实加强备案管理和事中事后监督,落实相应责任,严格责任追究。逐步落实试点企业对经理层成员经营业绩考核、薪酬管理、重大财务事项以及企业职工工资总额等事项管理的职权,充分发挥董事会的决策作用。

4.移交一批社会公共管理事项。落实政资分开原则,立足国有资产出资人代表职责定位,专司国有资产监管,全面梳理配合承担的社会公共管理职能,结合工作实际,提出分类处理建议,交由相关部门和单位行使。

(五)坚持党的领导,加强党的建设。

1.建立健全党建工作责任制。强化国有企业党建工作考核,落实“四同步”“四对接”要求,加强国有企业党组织和党员队伍建设,保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。

2.加强党的领导与完善公司治理相统一。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,把党建工作的总体要求纳入公司章程,健全党组织参与重大问题决策的规则和程序,使党组织发挥领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。完善“双向进入、交叉任职”的领导体制,全面推行党委书记、董事长一人担任。处理好党组织和股东会、董事会、经理层、监事会等治理主体的关系,明确职责边界,做到无缝对接。

3.坚持党管干部原则与市场化机制相结合。保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,严格执行国有企业领导人对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的选人标准。党组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关,按照市场规律对经理层进行管理,建立科学合理的考核评价体系,为国有企业领导人员树立正向激励的鲜明导向。

4.加大纪检监察工作力度。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,认真落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等规定,并积极运用巡视、巡察结果,加大对国有企业党组织和党员领导人员履行管党治党责任不力的问责力度。

(六)改进监管方式和手段。

1.强化依法监管。依据《公司法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规规定的权限和程序行权履职。完善国有资产监管制度体系,建立健全出资人履职清单,推动国资监管规范化和法制化,坚持放管结合,将自主经营决策事项归位于企业,有效降低国有企业制度化成本,提高国有资本运营效益。加强公司章程管理,“一企一策”制定公司章程,严格选派、管理股东代表和董事、监事,注重通过国有企业法人治理结构依法履行出资人职责。

2.推进分类监管。针对国有企业不同功能定位,研究制订差异化监管目标、监管重点和监管措施,因企施策推动企业改革发展,促进经济效益和社会效益有机统一。在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面,实施更加精准有效的分类监管。

3.优化监管流程。按照程序简化、管理精细、时限明确的原则,科学设置内设机构和岗位职责权限,优化监管事项相关流程,确保权力运行协调顺畅。推进监管信息化建设,建立健全监管企业产权、投资、财务等监管信息系统,推进监管协调,实现动态监测,提升整体监管效能。

4.推行阳光监管。依法推进国有资产和国有企业信息公开,主动接受社会监督。完善信息公开制度,在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下,依法依规及时准确地公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况,以及国有企业公司治理和管理架构、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,积极打造阳光企业。

三、组织实施

市国资委依据本方案全面梳理并优化调整具体监管职能和内设机构,建立履职清单,对确认保留的监管事项,按照透明、高效、便民的原则,编制和优化运行流程,制定监管标准,明确监管要求,提高监管规范化水平。坚持试点先行,结合国有企业实际,继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,分类放权、分步实施,确保放得下、接得住、管得好、行的稳。根据职能转变要求,及时清理完善我市涉及的国有资产监管规范性文件。

各县(市、区)可参照本方案要求,结合实际情况,制定本地区国有资产监管机构的职能转变方案。

 

附件:市国资委精简的国资监管事项(共17项)

 

 

附件

 

市国资委精简的国资监管事项

 

一、取消事项(共5项)

  

序号        

事项内容

1

出资企业职工董事履职管理

2

审批出资企业职工监事人选及选举结果

3

审批出资企业资产出租行为

4

指导和监督出资企业开展全员业绩考核工作

5

审批出资企业所拥有的资产公开转让事项

(注:该事项由出资企业按照《贵港市国资委 贵港市财政局关于贯彻执行〈广西壮族自治区企业国有资产交易监督管理办法〉的通知》(贵国资发〔2018〕77号)的有关规定办理。

 

二、下放事项(共12项)

  序号  

事项内容

1

审批出资企业子企业合并、分立、解散、申请破产、改制立项及方案或变更公司形式事项

(国家和自治区另有规定的除外)

2

审批出资企业所属企业章程

3

审批出资企业列入年度投资计划的境内主业投资事项

(项目)

4

审批出资企业子企业股权(资产)公开转让事项

5

审批出资企业集团内部各级子企业之间的无偿划转、非公开协议转让事项

6

出资企业及其各级子企业批准的经济行为事项涉及的资产评估目的备案事项

(国家和自治区另有规定的除外)

7

审批出资企业子企业债券融资事项

8

审批出资企业子企业以资本公积、盈余公积、未分配利润转增注册资本

9

审批出资企业子企业减少注册资本

10

审批出资企业子企业投资担保事项

11

审批出资企业子企业股权质押事项

12

审批出资企业子企业清产核资事项和结果

说明:1.本表所称出资企业,是指市国资委履行出资人职责的企业和市人民政府授权管理的企业。

   2.下放事项下放给出资企业。

   3.授权事项仅针对落实董事会职权试点企业和国有资本投资、运营公司试点企业,由于目前市国资系统没有该类企业,因此本方案暂不列针对该类企业的具体授权事项,今后根据条件成熟情况,再另行予以授权。

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