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发文单位:贵港市政府办文电科成文日期:2019年08月29日
标  题:贵港市人民政府办公室关于印发贵港市持续增加城镇居民收入工作方案的通知
发文字号: 贵政办通〔2019〕53号 发布日期:2019年09月03日

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市持续增加城镇居民收入工作方案的通知

2019-09-03 10:51     来源:贵港市政府办文电科
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县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

经市人民政府同意,现将《贵港市持续增加城镇居民收入工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

                                                    贵港市人民政府办公室

                                                    2019年8月29日

 

 

 

贵港市持续增加城镇居民收入工作方案

 

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西持续增加城镇居民收入工作方案的通知》(桂政办发〔2019〕60 号)精神,进一步推动我市城镇居民收入持续稳定增长,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实自治区党委、政府,市委、市政府有关决策部署和要求,坚持以人民为中心,在发展中提高居民收入。坚持分类施策与统筹相结合、稳步增长与缩小差距相结合、积极有为与量力而行相结合,坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。到2021年,力争全市城镇居民人均整体收入逐步提高至全国中等水平,进一步增强我市人才吸引力,实现全市人民共同富裕、共享经济改革成果。

二、主要措施

(一)大力促进就业,增加工资性收入。

1.努力创造更多高质量就业岗位。落实“三年就业促进行动”,开展高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,力争3年内累计城镇新增就业超过5万人,高校应届毕业生总体就业率达到90%以上。强化政府促进就业责任,把高质量就业作为政府高质量发展指标纳入政府目标管理绩效考核体系。建立实体经济、科技创新、现代金融与人力资源协同发展机制,建立重大政策、重大投资对就业影响评估机制,推动就业岗位与人力资源有效衔接。〔责任单位:市人力资源社会保障局、发展改革委、教育局等,各县(市、区)人民政府,列第1位的为牵头责任单位,下同〕

2.强化就业帮扶援助。实施就业扶持民生工程,每年新增开发就业见习岗位较上年增长10%以上;3年设置购买800个以上公益性岗位,安置就业困难人员就业;每年扶持800名残疾人创业就业。开展充分就业社区建设,扎实做好城镇就业困难人员就业援助工作,确保“零就业家庭”动态清零。〔责任单位:市人力资源社会保障局、财政局、教育局、残联等,各县(市、区)人民政府〕

3.开展职业技能培训。实施精准技能培训计划,推行“互联网+职业培训”,落实国家、自治区关于企业职工教育经费支出政策,确保60%以上职工教育经费用于一线职工。推行企业新型学徒制,按规定给予企业补助。落实自治区培训补贴标准动态调整政策,结合本市重点产业发展实际提高培训补贴标准。到2021年,力争新增培训工种200个以上,补贴标准在现有基础上提高20%以上。〔责任单位:市人力资源社会保障局、财政局、教育局、工业和信息化局、国资委、大数据发展和政务局,贵港市税务局等,各县(市、区)人民政府〕

4.提供全方位公共就业服务。加强职业技能培训基础能力建设,加快推进基层就业社保服务设施和公共实训基地项目建设。实施基层公共就业服务能力保障计划和“智慧就业”项目,推动“互联网+职业指导”,支持企业广泛开展岗位技能培训。积极打造就业招聘活动品牌和形式多样的招聘模式,每年发布不少于2万个就业岗位招聘信息。〔责任单位:市人力资源社会保障局、教育局、发展改革委、工业和信息化局、财政局、市场监管局、大数据发展和政务局、工商联等, 各县(市、区)人民政府〕

(二)鼓励创新就业,增加经营净收入。

5.扎实推进“八桂创新创业”行动。全力打造“八桂创新创业”活动品牌和人才创业平台,开展创业服务能力提升和创业培训计划,组建创业服务专家团,定期举办系列创业大赛,提升创业服务质量。全面落实税收、金融、人才等支持创业政策。符合条件的小微企业可申请最高不超过300万元的创业担保贷款,财政部门按相关规定予以贴息。鼓励各县(市、区)适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限和贴息标准,对超出中央规定的贷款贴息部分,由各县(市、区)财政承担。〔责任单位:市人力资源社会保障局、科技局、财政局、教育局、工业和信息化局、国资委、金融办,团市委、贵港市税务局、人民银行贵港市中心支行、贵港银保监分局等,各县(市、区)人民政府〕

6.大力扶持各类人员创新创业。支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业;对于毕业5年内的高校毕业生及各类就业困难人员首次创办小微企业并正常经营1年以上、返乡创业农民工创办市场主体并正常经营6个月以上的,给予5000元的一次性创业扶持补贴,对于易地扶贫搬迁移民及参加过广西历届农民工技能大赛并获得国家职业资格证书或广西农民工技能大赛技能水平证书的农民工创办的市场主体,给予8000元的一次性创业扶持补贴;指导协助市场主体争取上级科技计划项目支持,加大对高新技术企业扶持力度,获得国家高新技术企业认定的,给予30万元奖励补贴。〔责任单位:市科技局、教育局、人力资源社会保障局、财政局等,各县(市、区)人民政府〕

7.加大对中小微企业扶持力度。依照有关规定逐步对一般工商业用电价格降价,为企业节省电价成本。继续执行减免一批涉企行政事业性收费项目、停免征部分政府性基金、减免一批涉企经营服务性收费和中介服务收费项目等政策。全面推动“证照分离”“照后减证”,加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。深入开展“便民办税春风行动”,落实促进小微企业发展税收优惠政策和降低社会保险费率的政策,降低企业税费负担;按有关规定给予一定社保补贴、职业培训补贴和带动就业补贴。〔责任单位:市工业和信息化局、市场监管局、教育局、财政局、人力资源社会保障局、商务局,贵港市税务局等,各县(市、区)人民政府〕

8.加快创业孵化载体建设。进一步加强科技创新平台建设,组织申报高新技术企业、工程研究中心、企业技术中心等科技创新平台,引导科技企业与高等院校、科研院所精准对接,加快推进贵港市西江职业教育园区建设,支持广西工业学院(暂命名)、广西物流职业技术学院等项目建设;加快推进农民工创业园、创业孵化基地、信息众创空间建设,对经核验达到条件的自治区级农民工创业园,所在的县(市、区)配套资金给予一次性奖补;对经认定为市级创业孵化示范基地的,给予20万元的一次性奖补;对经认定为创业孵化基地的众创空间,按规定给予房租和宽带接入费补助;组织申报一批基础设施完备、服务功能齐全、示范作用强的自治区级小微企业创业基地,建设一批高水平的“双创”示范基地。〔责任单位:市发展改革委、工业和信息化局、科技局、人力资源社会保障局、财政局、教育局、住房城乡建设局,贵港市税务局、团市委等,各县(市、区)人民政府〕

(三)组织开源清障,增加财产净收入。

9.鼓励投资实体经济。支持居民财产向资本转变,积极引导居民参股创办企业或出资入股、联合投资建设经营风险小、预期回报好的经营项目,着力提高居民股权红利收入。鼓励社会资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域,通过特许经营、公建民营、民办公助等形式获得相应投资收益。引导完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则,鼓励城镇居民大力投资发展制造业产业、新兴技术产业、生产性和生活性服务业。推进国有控股混合所有制企业员工持股试点工作,引导企业员工投资持股。优化投融资条件,盘活闲置资产。引导城镇居民参与众创空间建设。规范债券发行、资本筹集渠道,鼓励城镇居民投资实体经济,获取资本市场收益。〔责任单位:市发展改革委、金融办、国资委、工业和信息化局、住房城乡建设局,人民银行贵港市中心支行等,各县(市、区)人民政府〕

10.增加居民财产收益。鼓励城镇居民利用闲置资金,积极投资固定资产获得不动产收益。在征地拆迁、房屋征收、征用公民财产过程中,依法保护公民合法财产不受侵犯。对被征收房屋价值的补偿,不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。进一步规范补偿款的发放管理工作。统一规范补偿款的发放,严控资金流向,建议实行“征付分离”制,将补偿款由银行直接拨付给被征收人,避免任何单位或个人从中截留,确保补偿款项安全、及时地拨付给被征收人。〔责任单位:市住房城乡建设局、国资委、金融办、公安局等,各县(市、区)人民政府〕

(四)落实托底保障,增加转移净收入。

11.扩大社会保障覆盖范围。全面实施全民参保计划,强化市县社会保险扩面征缴责任。积极推进公务员(参公人员)参加工伤保险,大力推进高危风险行业按项目参加工伤保险工作。健全城乡低保对象动态管理机制,做到应保尽保。统筹社会保险与社会救助制度,构建以最低生活保障、特困人员供养为基本,受灾人员救助、医疗、教育、住房、就业援助和临时救助等专项救助衔接的社会救助体系。〔责任单位:市人力资源社会保障局,贵港市税务局,市民政局、医保局、应急局、财政局、教育局、住房城乡建设局、残联等,各县(市、区)人民政府〕

12.提高社会保障待遇水平。贯彻执行退休人员基本养老金正常增长机制;在全区基础养老金最低标准的基础上,各县(市、区)根据当地实际适当提高城乡居民养老保险基础养老金标准。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度以及职工大额医疗费用统筹办法;健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。到2021年,职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在80%、75%左右。贯彻执行上级调整工伤保险伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金等待遇。适时调整最低生活保障标准。支持商业保险机构参与职业年金、企业年金的市场化投资运营。配合自治区开展部分国有资本划转充实社保基金试点,稳妥推进国有资本收益补贴社会保障工作。〔责任单位:市人力资源社会保障局、医保局、卫生健康委、民政局、财政局、国资委,贵港银保监分局等,各县(市、区)人民政府〕

13.精准兜底保障困难群体。完善多层次救助体系,进一步完善城乡低保救助机制,按照“依法依规、动态管理、应保尽保、应退尽退”要求,精准认定、救助低保对象;对符合条件的城乡特困人员,按照每人每月不低于当地城乡最低生活保障的1.3倍发放基本生活供养费。将符合条件的城镇救助对象分类全部纳入公共租赁住房保障范围;为符合条件对象代缴部分或者最低标准养老保险,落实困难群体参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补贴政策,建立孤儿基本生活最低保障标准自然增长机制。按规定发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。完善低保家庭贫困状况评估指标体系,稳步扩大低保保障范围。实施价补联动机制,按规定对符合条件的优抚对象、低保对象、特困人员等群体发放价格临时补贴。〔责任单位:市民政局、发展改革委、卫生健康委、医保局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、残联等,各县(市、区)人民政府〕

14.提升公共服务惠民水平。全面落实经济困难学生(包括残疾学生)教育资助政策。加强流动人口健康教育,大力推进流动人口基本公共卫生健康服务均等化。进一步规范发展公共租赁住房,努力实现低保、低收入住房困难家庭应保尽保,城镇中等偏下收入住房困难家庭在合理轮候期内得到保障,促进解决新就业无房职工和在城镇稳定就业外来务工人员等新市民的住房困难。深入推进公共文化设施免费开放工作,引入各类社会力量培育和发展居家和社会养老服务机构,提供各种优质养老服务。利用社区资源为有照料护理需求的重度残疾人提供照护和养老服务。〔责任单位:市教育局、卫生健康委、发展改革委、民政局、财政局、住房城乡建设局、文化广电体育旅游局、人力资源社会保障局、残联等,各县(市、区)人民政府〕

(五)完善调整机制,规范收入分配秩序。

15.深化工资福利制度改革。深化机关事业单位工资福利制度改革,按照国家和自治区的部署实施地区附加津贴制度,完善特岗津补贴政策,稳步提高绩效考评奖金标准,全面落实公务员职务与职级并行制度,不断推动我市机关事业单位工作人员工资性收入达到全国平均水平。完善相关政策,确保中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。稳步提高乡镇工作补贴水平,向长期在乡镇工作的人员倾斜。贯彻落实自治区通过立法方式设立的少数民族地区奖励性补贴政策,积极开展民族团结进步创建活动、社会主义精神文明建设活动和平安贵港综合治理建设活动,并建立激励机制和奖励机制。〔责任单位:市委组织部〈市公务员局〉,市人力资源和社会保障局、民宗委、财政局、发展改革委、国资委等,各县(市、区)人民政府〕

16.加快推进事业单位薪酬制度改革,提升高层次、高附加值人才收入。加快推进科研院所薪酬制度改革工作,探索实行年薪制、协议工资制、项目工资制等特殊工资制度;落实科技人员科技成果转化收益大部分(70%—99%)归个人所得的激励政策,鼓励事业单位科技人员带成果离岗创业和兼职取酬;加大公立医院薪酬制度改革力度,逐步构建与公立医院考评机制、经济效益发展相衔接的薪酬动态调整机制,合理提高医护人员收入。〔责任单位:市人力资源社会保障局、财政局、科技局、卫生健康委等,各县(市、区)人民政府〕

17.缩小收入分配差距。积极开展国有企业工资决定机制改革,引导企业健全基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的技术工人工资分配制度,建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制,鼓励企业建立针对技术工人补助性津贴制度;健全工资集体协商制度,贯彻执行自治区发布的工资指导线和最低工资标准,指导督促国有企业在经济效益增长基础上提高工资水平,引导企业合理提高工资水平。积极落实国家和自治区降低税费政策,降低企业用工成本。〔责任单位:市国资委、工业和信息化局、人力资源社会保障局,贵港市税务局等,各县(市、区)人民政府〕

18.规范金融理财行为。持续开展互联网金融专项整治行动,整治各种违法网络借贷业务,严厉打击理财市场各种违规行为以及非法集资犯罪活动、非法经营金融业务活动,依法保护民间借贷市场主体的合法权益。〔责任单位:市金融办、人民银行贵港市中心支行、贵港银保监分局,市财政局、公安局、国资委等,各县(市、区)人民政府〕

(六)健全监测机制,加强监督管理。

19.完善监测预警体系。建立重要商品和服务价格监测预警长效机制,加强价格监测预警信息平台建设。完善居民生活必需品价格变动对低收入群体生活影响动态监测机制,适时启动价格补贴。实施城镇居民收入监测能力提升行动,提升居民收入信息监测水平。定期开展机关企事业单位工作人员工资水平调查比较。定期评估收入分配政策的执行情况和效果。〔责任单位:市发展改革委、市委组织部(市公务员局),市人力资源社会保障局、财政局,人民银行贵港市中心支行等,各县(市、区)人民政府〕

20.加强市场价格监测。做好重要节假日和重大自然灾害、突发公共事件等特殊时期价格监测工作,建立健全应急监测工作体系。完善就业失业统计指标体系。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制和调控机制,保持居民消费价格基本稳定。〔责任单位:市发展改革委、人力资源社会保障局、民政局、商务局、市场监管局等,各县(市、区)人民政府〕

21.强化工资支付保障。加强劳动保障监察执法联动处理机制,实行“一点举报投诉、全市联动受理”。畅通工资争议处理“绿色通道”,加强裁审衔接。全面落实农民工实名制管理、工资保证金、专用账户管理和银行代发工资制度。建立企业欠薪报告制度和“黑名单”制度,对有欠薪失信行为的用人单位按规定实施联合惩戒。〔责任单位:市人力资源社会保障局、发展改革委、工业和信息化局、国资委、商务局、住房城乡建设局、水利局、交通运输局、市场监管局、大数据发展和政务局、人民银行贵港市中心支行等,各县(市、区)人民政府〕

(七)强化保障措施,确保增收政策落实。

22.加强组织领导和协调配合。全市各级各部门要认真落实政府行政首长负责制,将促进城镇居民增收纳入目标管理绩效考核,切实加强组织领导,形成工作合力,细化政策措施,积极开展收入水平预测评估,确保各项政策措施落到实处。

23.加强宣传引导。全市各级各有关部门要积极宣传解读增收政策,加强舆论引导,及时回应社会关切,努力营造促进增收的良好社会环境,不断激发城镇居民的积极性、主动性和创造性,切实提高收入水平。

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