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发文单位:贵港市政府办文电科成文日期:2019年08月02日
标  题:贵港市人民政府关于印发贵港市深化体制机制改革加快糖业高质量发展实施方案的通知
发文字号: 贵政函〔2019〕279号 发布日期:2019年08月21日

贵港市人民政府关于印发贵港市深化体制机制改革加快糖业高质量发展实施方案的通知

2019-08-21 09:36     来源:贵港市政府办文电科
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

《贵港市深化体制机制改革加快糖业高质量发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

                                                         贵港市人民政府

                                                         2019年8月2日

 


 

贵港市深化体制机制改革加快糖业高质量发展实施方案

 

为贯彻落实自治区人民政府《关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》(桂政发〔2019〕8号)和全区深化体制机制改革加快糖业高质量发展动员大会精神,进一步深化我市糖业体制机制改革,充分激发市场活力,不断增强可持续发展能力和竞争力,加快推动糖业“二次创业”,实现高质量发展。根据我市糖业发展实际,现制订如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神。坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、兼顾地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉长产业链条、做大糖业产业,深化糖业体制机制改革,推动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革,不断提升我市糖业发展水平。

(二)基本原则。

政府引导,市场主导。加强政府宏观调控,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进糖业体制机制改革,建立利益联结、效益导向的新型农企关系。

改革创新,激发活力。全面推行规范化订单农业,创新糖业发展体制机制,充分激发市场主体活力。推动糖业一二三次产业深度融合,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东,培育糖业发展新动能。

问题导向,精准施策。针对糖料蔗生产成本高、企业综合竞争力弱、产业链条短等突出问题,集中攻坚,重点突破,补齐短板,走现代糖业集群式发展之路。统筹兼顾,互利共赢。明确各方责权利,坚持有利于基地巩固、农民增收、企业增效的原则,切实维护好涉糖涉蔗各方权益,推动糖业可持续发展。

(三)主要目标。到2022年,把我市糖业打造成具有较强竞争力的特色优势产业。糖料蔗生产能力明显提升。基本建成37万亩糖料蔗生产保护区。糖料蔗平均亩产达5吨以上、蔗糖分达 14%以上,其中8万亩高产高糖糖料蔗基地(以下称“双高”基地)平均亩产6吨以上。糖料蔗生产能力180万吨以上,产糖能力20万吨以上。继续培育我市现有的4个自治区级区域性甘蔗良种繁育基地,糖料蔗良种覆盖率达98%。生产全程机械化水平有较大提高,其中“双高”基地综合机械化率达85%。企业综合实力进一步增强。进一步发展壮大制糖企业,把我市制糖企业培育形成原料足、成本低、效益好、竞争力强的糖厂,糖厂原料蔗平均满足率达80%以上。甘蔗多样性产业发展成效明显,循环经济水平进一步提升,综合利用产值达20亿元以上。

二、完善糖料蔗购销市场机制

(四)完善订单农业。深化糖料蔗购销体制改革,在全市范围内全面推行规范化订单农业。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权,由双方签订糖料蔗订单合同,明确糖料蔗收购价格、收购范围等。原则上以行政村为区域单位,鼓励和引导经联社、合作社、种植大户与制糖企业签订合同。支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地。〔责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市发展改革委、农业农村局、市场监管局〕

(五)规范订单合同。严格执行自治区糖业主管部门制定订单合同规范文本。合同主要内容包括面积、数量、品种、价格、质量、扣杂标准、合同时限、蔗款结算时限与支付方式、制糖企业扶持措施、双方权利义务和违约责任等。〔责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市司法局、农业农村局、发展改革委、市场监管局〕

(六)保障各方权益。支持制糖企业通过订单农业、自建基地、公司+基地+合作社+农户等多种方式,稳定原料来源。各级人民政府要整合农业扶持政策,引导制糖企业加强对种植主体的服务,加强订单农业区基础设施建设,改善种植条件,提高糖料蔗种植主体收益。〔责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市农业农村局、市场监管局、财政局、统计局,贵港市税务局〕

(七)强化市场监管。加强对糖料蔗购销市场的协调和监管,强化履约监督,打造诚信糖业。实行订单合同备案制,制糖企业将订单合同报送乡镇人民政府,由乡镇人民政府统一汇总报县级糖业主管部门备案,作为加强监管、实施财政支持的必要依据。建立完善县乡村三级调处机制,及时处理纠纷。防止发生哄抬价格或不合理压价收购行为。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体,取消享受财政支持等优惠政策待遇,并纳入征信体系,依法依规惩处。〔责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市市场监管局、发展改革委、司法局、农业农村局〕

三、着力提高糖料蔗生产水平

(八)加快糖料蔗基地建设。2019年底基本完成8万亩“双高”基地建设任务,提高管护水平。加快糖料蔗生产保护区内29万亩非“双高”基地高标准基本农田建设。推进土地经营权有序流转,支持专业合作社发展,提高糖料蔗种植组织化、规模化、集约化水平。在保护糖料蔗生产能力的前提下,允许农民进行种植结构调整。〔责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市农业农村局、财政局、发展改革委〕

(九)加快糖料蔗良种育繁推广。鼓励制糖企业和社会资本参与糖料蔗良种繁育基地建设,不断提高糖料蔗良种化、商品化水平。〔责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市农业农村局、科技局、财政局〕

(十)全力推进糖料蔗生产全程机械化。总结推广糖料蔗机械化试点成功经验,加强农艺与农机结合,推广先进的农机使用服务模式。鼓励制糖企业加快实施压榨槽等前处理设备改造、运输设施更新改造,适应机收糖料蔗加工要求。〔责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市农业农村局、发展改革委、科技局、财政局、工业和信息化局、农机中心〕

(十一)加强糖料蔗精细化生产管理。突出绿色发展理念,积极推广应用高产高糖良种、健康种苗、深耕深松、蔗区土壤改良、地膜覆盖、病虫害生物防治、水肥一体化等技术。创建1家健康种苗生产厂,1家“甘蔗医院”,引进1家有实力的甘蔗托管公司。以种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主体,构建新型农业组织,推行规模生产、适度经营、精细化管理模式。〔责任单位:各有关市县(市、区)人民政府,市农业农村局〕

四、推动制糖企业高质量发展

(十二)大力推进全产业链发展。推进蔗糖精深加工,不断提高食糖品质。推进糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品高值化利用,积极发展酵母及其抽提物、生物质发电、绿色环保浆纸、生物有机肥等产业。支持相关企业开展新产品研发和生产,鼓励国内外优势企业到我市参与糖业全产业链发展。〔责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市工业和信息化局、发展改革委、财政局、自然资源局、农业农村局、科技局、商务局、文化广电体育旅游局〕

(十三)加快蔗叶资源化绿色化综合利用。积极推行蔗叶禁烧,大力推进蔗叶饲料化、肥料化、燃料化综合利用,促进循环经济发展。〔责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市生态环境局、农业农村局、发展改革委、工业和信息化局、财政局、农机中心〕

(十四)推进企业提质发展。对标国内外先进水平,不断提高产品质量,降低能源和原材料消耗,促进降本增效。以广西广业贵糖糖业集团有限公司为示范,引导企业加快建立健全现代企业制度,提高经营决策科学化水平。支持企业开展自动化、智能化、数字化改造,推动企业技术改造和技术创新,增强企业竞争力。〔责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市工业和信息化局、发展改革委、科技局、财政局〕

(十五)培育知名品牌。引导企业加强品牌整合,大力培育糖业知名品牌,提高优势品牌集中度和市场占有率。推动企业完善产品质量监控和追溯体系。〔责任单位:市市场监管局、农业农村局、商务局,各有关县(市、区)人民政府〕

五、保障措施

(十六)加强组织领导。成立市深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作领导小组,统筹推进相关改革。各有关县(市、区)人民政府是深化体制机制改革加快糖业高质量发展的责任主体,要提高政治站位,相应成立领导小组,加强组织领导,切实履行属地管理责任;制定工作方案,明确任务分工,落实工作责任;建立风险预警防控机制,及时化解改革过程中出现的各种问题,确保改革平稳有序推进。市直有关部门要加强协调配合,形成工作合力。〔责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作领导小组各成员单位〕

(十七)加大财政支持。加大对糖业技术创新、技术改造、糖料蔗良种研发推广、全程机械化等关键环节的财政支持力度。〔责任单位:市财政局、农业农村局、各有关县(市、区)人民政府〕

(十八)加强金融服务。引导银行机构保持糖业信贷规模合理稳定,增加中长期贷款比例,重点加大对优质糖企的融资支持,切实做好每年榨季的资金保障工作,对种植主体以及糖业循环经济等提供融资服务。鼓励银行机构按有关规定为糖业企业提供优惠利率贷款,将贷款利率控制在合理区间。支持银行机构对符合条件的涉糖企业无还本续贷,新增糖业信贷纳入再贷款、再贴现支持范围。引导政策性融资担保机构加大对糖业支持力度,对全市糖料蔗种植主体提供融资担保服务。〔责任单位:贵港银保监分局、人民银行贵港市中心支行、农发行贵港分行,市财政局、农业农村局、各有关县(市、区)人民政府〕

(十九)加强考核监督。完善考核评价机制,将目标任务分解到各相关县(市、区)和市直相关部门,纳入年度工作绩效考核体系。市委市政府督查和绩效考评办要加强对落实情况的督促检查,对各相关县(市、区)和市直相关部门工作推进情况进行定期通报,确保各项工作落实到位。对改革推进过程中出现的新情况新问题,各相关县(市、区)和市直相关部门要及时研究评估,加强统筹协调,积极稳妥解决。〔责任单位:市督查和绩效办、农业农村局,各有关县(市、区)人民政府〕

 

附件:贵港市深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作领导小组

 

 

 

 

贵港市深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作领导小组

 

组  长:徐育东   副市长

副 组 长:陈日勇  市政府副秘书长

冯 艺    市农业农村局局长

成  员:苏先娣    市农业农村局党组副书记

梁富海    市发展和改革委副主任

黄  信    市科技局副局长

黄凯峰    市工业和信息化局副局长

闭少敏    市司法局副局长

罗  剑    市财政局副局长

陈以艳    市人力资源社会保障局副局长

杨启强    市自然资源局副局长

陈  松    市生态环境局总工程师

李文健    市市场监管局副局长

郭利超    市商务局副局长

韦月兰    市督查和绩效办副主任

梁启文    市统计局副局长

吴守庄    市农机中心副主任

刘英志    市国资委副主任

杨  军    贵港市税务局副局长

黄  强    桂平市副市长

覃家永    平南县副县长

潘建华    港北区副区长

马  明    港南区副区长

蒲国强    覃塘区副处级干部

朱  冰    贵糖糖业集团有限公司董事长

林  宁    贵港甘化股份有限公司董事长  

甘耀明    西江制糖有限公司董事长

领导小组下设办公室,设在市农业农村局,主要负责日常工作。办公室主任由苏先娣同志兼任,副主任由朱冰、林宁、甘耀明同志担任,办公室工作人员从市农业农村局抽调。

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