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发文单位:贵港市人民政府成文日期:2019年05月24日
标  题:贵港市人民政府办公室关于印发2019年经济稳增长系列文件的通知
发文字号: 贵政办通〔2019〕42号 发布日期:2019年05月31日

贵港市人民政府办公室关于印发2019年经济稳增长系列文件的通知

2019-05-31 15:37     来源:贵港市人民政府
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

《贵港市稳投资促增长工作方案》《贵港市稳工业促增长工作方案》《贵港市稳消费促增长工作方案》《贵港市全面支持落实减税降费政策确保财政收支平稳运行工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                                        贵港市人民政府办公室

                                         2019年5月24日

 

贵港市稳投资促增长工作方案

为加快全市重大项目建设,进一步发挥重大项目的支撑保障作用,促进投资稳增长,确保完成全年固定资产投资增长目标任务,特制定如下工作方案:

一、加快重大项目早开工、早竣工

(一)市发展改革委、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、水利局、林业局等审批部门要进一步压缩审批环节和审批时间,鼓励对重大项目进行容缺审批,要积极指导项目业主加快完善前期工作,加快审批或核准基本具备开工条件的重大项目。

(二)市发展改革委加强收集、梳理开竣工项目,每季度组织开展一次集中开竣工活动,促进未落地项目尽快落地、已落地项目尽快开工、在建项目尽快竣工投资产。

二、加强重大项目责任管理

(三)各县(市、区)政府和市直项目业主部门,以及市直行业主管部门作为重大项目推进的责任单位,须明确三名项目责任人,包括处级主要领导、处级分管领导和正科级项目专员,负责按“明确总体目标、明确工作措施、明确阶段目标、明确责任人”的要求,制定各个重大项目的推进方案。

(四)项目责任单位主要领导对项目推进负第一责任,分管领导负协调解决问题等具体责任,项目专员对重大项目的推进负全程跟踪、沟通联系、协调解决问题和信息上报等责任,按周报、旬报、月报等时间要求向市重大办及时报送项目进展情况。

(五)坚持“红黑榜”制度,市委市政府督查和绩效考评办公室每季度通报各县(市、区)和市直有关部门中央预算内投资、重大项目推进情况,对前两名及最后一名的县(市、区),进行 “红黑榜”通报。

三、强化重大项目问题管理

(六)实行重大项目问题直报制度。各级各部门和项目业主可通过微信群、电话及其他渠道直报重大项目建设问题,市重大办负责收集需市层面解决的问题。

(七)实行重大项目协调会议制度。各项目责任单位针对项目问题,每周召开一次推进协调会,会议可采取微信会或现场会等方式,责任单位主要领导亲自协调仍没能解决问题的,责任单位应及时将问题上报市重大办,对仅涉及市直部门权限范围内的事项,市重大办至少每半月召开一次协调会,可采用微信会议、督办函、协调函等多种形式进行协调,对确需市政府层面决策才能解决的,由市重大办直报市政府,由对口分管的副市长或协助副市长分管工作的副秘书长召开会议进行协调。重大项目建设过程中的重大复杂问题,由市重大办报请市主要领导召开专题会议进行协调。

四、狠抓要素保障

(八)加强与自治区发展改革委对接,积极申报专项债项目,争取获得更多地方政府专项债券支持项目建设。

(九)市发展改革委建立与银保监部门补短板重大项目清单及融资需求推送机制,提供各商业银行参考,重点保障在建补短板重大项目融资需求。

(十)加强与自治区发展改革委对接,积极申报自治区层面统筹推进重大项目,争取获得更多自治区级用地指标。

(十一)各县(市、区)要采取更加有力措施,突出抓好重点领域、重点行业、重点项目征地拆迁工作的落实和推进,破解项目用地瓶颈问题。

五、建立投资运行监测预警机制

(十二)各县(市、区)、市直有关部门每半个月利用贵港市重大项目管理系统对项目进展、储备情况实行在线调度,深入分析项目数据,预测研判投资形势。

(十三)建立统计信息监测预警机制。市发展改革委、统计局等部门每月25日定期会商,提前研判当月投资运行趋势。各县(市、区)每月月底前将本地区本月投资运行情况反馈市发展改革委。对投资增速下降超过2个百分点以上的县(市、区)要进行重点分析,通过微信会议、现场会议等形式及时研究对策措施。

 

贵港市稳工业促增长工作方案

根据自治区党委、自治区人民政府和市委、市政府工作部署,为全力做好2019年二季度稳工业促增长工作,特制定本方案。

一、开展落实广西汽车下乡专项活动

按照自治区统筹部署,我市财政配套部分资金,开展“汽车下乡”专项活动,汽车消费季活动期间,对区内购买贵港产汽车的消费者(包括单位和个人)按一定标准给予奖励,具体奖励标准及活动开展时间按照自治区开展2019年汽车下乡活动有关文件执行。

二、继续抓好企业上规入统培育工作,加大对企业的帮扶

按照全年新上规入统企业不少于85家、二季度不少于18家的目标任务,督促各县市区按照季度、月度目标定期跟踪服务、重点培育并及时申报入库。启动市本级2018年度企业上规入统和创新研发及两化融合奖励兑现工作,与统计部门联合建立帮扶指导工作机制,积极配合做好自治区对企业的相关奖励工作。开展第一次工业行业“冠军企业”和“明星企业”评选奖励工作,获得“冠军企业”“明星企业”的工业企业分别奖励100万元、50万元。

三、全力推动“千企技改”和承接东部产业转移项目

大力实施“千企技改”(高成长性中小企业技改)工程项目,以实施“补链补线”、扩大先进产能,提升工艺装备、推进智能制造、加快绿色改造为重点方向,采取优化技改资金支持、拓宽技改融资渠道、协调保障项目用地等措施,加快推进企业技改项目实施。对符合条件的项目给予一定资金补助,具体补助标准按照《广西“千企技改”(高成长中小企业技改)工程实施方案》执行。加大承接产业转移力度,重点引进新兴产业、传统优势产业以及“建链、补链、强链”招商项目,优先支持2019年竣工的新兴产业项目、轻工产业项目、产业扶贫项目等。对符合条件的东部中小企业产业转移项目,给予一定资金补助,具体补助标准按照自治区承接东部中小企业产业转移有关文件执行。根据《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市本级承接产业转移扶持资金管理暂行办法的通知》(贵政办发〔2017〕7号)精神,一是东部转移企业可结合经营情况申请财政资金直接补助。对企业搬迁费用的补助按照项目转移实际发生费用不高于1%进行扶持,单个项目最高扶持不高于500万元。二是对企业新建厂房、新购置设备等固定资产投资的补助。对固定资产投资额(不含项目土地款)为2—5亿元(含2亿元)、5—10亿元(含5亿元)、10亿元以上(含10亿元)的项目,在合同约定的建设期内投资新建厂房、新购置生产设备的,对固定资产投资额(不含项目土地款)分别按不高于1%、2%、3%进行一次性补助,每个项目累计扶持金额不超过3000万元。三是对地方财力有突出贡献的转移企业的奖励。东部转移企业年纳税额超过1000万元(含1000万元)的,我市按企业对市本级财政实际贡献的30%进行为期三年(含达标当年)的奖励。

四、积极贯彻落实自治区出台的降低工业用电价格新举措

贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2019年深化电力体制改革降低用电成本若干措施的通知》(桂政办发〔2019〕39号)精神,执行以下降低用电成本新举措:一是根据国家统一部署,将电网企业增值税税率由16%调整为13%后,电价降低空间部分全部用于降低一般工商业电价。二是扩大增量电量专场交易范围,将原由电网企业统一按0.2865元/千瓦时挂牌、符合条件的用户摘牌的增量电量专场交易范围,扩大至全部新投产、扩大生产的35千伏电压等级及以上两部制电价用户新签约的电量。三是对执行两部制电价且参与市场化交易的35千伏电压等级及以上的两部制电价用户,超出 2017 年全年用电量的增量电量,免收基本电费。四是加快推进输配电价执行标准的调整。对执行两部制电价工业用户的增量用电量,35千伏电压等级的按110千伏电压等级输配电价执行;110千伏电压等级的按220千伏电压等级输配电价执行;220千伏电压等级的在原输配电价基础上降低0.02元/千瓦时。五是扩大10千伏大工业用户电力交易范围。将10千伏大工业用户参与市场化交易范围,由工业园区放宽至所有大工业用户,实现到户电度电价0.54元/千瓦时。

五、开展负增长重点企业的调研和帮扶行动

以全市前100家工业企业中的负增长企业为重点,根据负增长企业所属行业,制定贵港市工业和信息化局处级领导及有关行业科室“一对一”帮扶企业增产减负工作方案,协调解决企业存在的困难和问题;“一企一策”稳定企业二季度生产,争取企业减负或扭负为正。特别是对市场低迷和销路不畅的企业,加快研究帮助企业开拓市场、打开销路的措施,通过扩大销售来促进生产;对生产指标不足的电力企业,千方百计扩大用电需求,增加电力供给;对资金短缺的企业,通过贴息、融资担保、银企对接等方式给予支持;对因设备检修等原因导致增速下降的,引导企业合理安排检修时间,确保生产平稳运行。

六、建立健全厅级领导以及市直部门联系服务企业制度

制定出台《贵港市2019年精准联系服务企业工作方案》,以全市300家企业为重点,实施市领导以及市直部门联系服务企业项目和企业家制度,坚持问题导向,充分发挥政府的引导作用,着力解决制约企业发展的瓶颈问题和产业升级的“痛点”“堵点”问题,帮助企业增产、增收、增效,扶持企业做大、做强、做优,促进产业调结构、促升级、增效益,着力培育“工业树”、打造“产业林”。

七、开展已出台政策落实情况的督促检查工作

加强对我市已出台稳工业促增长政策落实情况的督促检查,重点检查稳增长政策落实工作部署、惠企政策落实兑现等情况,着力解决政策落实过程中存在的打折曲解、削弱政策力度、程序手续繁琐、兑现时间拖拉等问题;对基层和企业反映强烈的典型案例进行重点核查,并及时将督查检查结果在全市范围内进行通报。

 

贵港市稳消费促增长工作方案

根据自治区党委、自治区人民政府和市委、市政府工作部署,为全力做好二季度稳消费促增长工作,制定本方案。

一、大力开展促进汽车消费活动

组织举办大型汽车消费活动2场(次)以上,促进汽车行业健康发展,如计划今年9月份在南宁举办第16届中国--东盟博览会贵港市新能源汽车与电动车展,预算200万元;落实全面取消二手车限迁政策;按规定放开对报废汽车回收拆解企业数量的限制,放开报废汽车再制造再利用。

二、开展家电以旧换新活动

组织开展农村消费者交售旧家电并购买新家电、城镇消费者交售旧家电并购买中国能效Ⅱ级(含Ⅱ级)以上新家电(电视机、电冰箱、洗衣机、空调)等消费活动,并积极向自治区申报有关补助资金。

三、开展“桂品”系列促销活动

大力开展“双百”促消费活动,全年举办10 场以上“双百”促消费活动,如计划举办2019年中国(平南)石硖龙眼节促消费活动、大型商超节日促销活动等;推动广西特产行销全国活动创新升级,实施“桂品”系列品牌工程,我市重点促进富硒农产品销售,针对大宗农产品销售旺季开展精准对接,开展富硒农产品促销,促进农民增收,如计划举办“桂系列”品牌暨2019年贵港市富硒农产品(深圳)专场推介活动;打造特色网红产品电子商务活动,平南石硖龙眼宣传推广打造品牌建设活动、特色网红产品打造项目—覃塘莲藕、特色网红产品打造项目—贵港富硒米、“党旗领航—电商扶贫”沃柑产销对接会、白玉蔗产销对接会等系列活动。

支持限上商贸服务业企业(实体店超市等)开展户外促销活动。允许企业利用自身红线范围内的停车场、前坪广场等进行户外促销活动,并免收临时占道相关费用,简化申报流程,缩短审批时间。

四、促进信息消费

加强4G(第四代移动通信)网络覆盖,加快推进5G(第五代移动通信)规模组网建设及应用示范工程。推动光纤宽带进家庭,普及100 兆宽带。加大网络降费优惠力度,释放网络提速降费红利。

五、创新发展文旅消费

大力推广全域旅游,实施节庆假期景区门票和高速公路“双减半”旅游优惠促销活动,推行全市实施旅游景点和旅游景区“一卡通”,打造精品健康旅游套餐;对成功创建四星级(含)以上乡村旅游区(含农家乐)等旅游品牌的单位(企业),给予一定资金奖励。

六、支持服务业企业发展

积极组织做好企业申报国家和自治区服务业专项补助资金项目的跟踪、督查、服务工作,进一步推进企业的发展。

降低服务业企业用电成本。对我市限额以上零售行业前50名,住宿、餐饮行业前15名的企业(非集团公司、非股份制公司)或经自治区认定的首批服务业龙头企业,其用电电压等级为10 千伏及以上且具备由供电企业单独计量条件的两部制电价客户,可参照自治区2018 年出台的电力体制改革政策参与电力市场交易,实现执行两部制到户电度电价0.54 元/千瓦时。

七、高质量发展“小上限”

市本级财政预算安排每年500万元专项资金用于首次上限入统、次年仍在库、且增速高于所属行业全市平均水平的企业,按照《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市服务业发展专项资金使用管理暂行办法的通知》予以奖励。

八、严厉打击成品油非法销售

打击非法生产、储存、制造、销售成品油的行为,从源头堵住区外非法油源进入广西,提高广西自产成品油市场销售率。

九、提高药品流通企业经营效率

新开零售药店审批时间由60 天压缩至30 天;缩减医保资金结算周期,落实医疗卫生机构从药品交货验收合格到付款的时间不超过30天的规定,促进药品流通企业扩大经营;将医保定点申报受理时间由每年2 次调整为每季度1 次。

十、建立促消费稳增长运行工作机制

一是充分发挥市服务业发展领导小组办公室统筹协调作用,每季度定期召开全市促消费稳增长分析会议,加强商品、服务消费月度和季度统计分析,推动统计部门与行业主管部门实现统计数据共享,及时掌握消费的规模和结构变化,加强对消费发展特征和趋势的分析研判。二是建立信息报送制度,涉及服务业指标的市相关部门每季度首月15 日前向市服务业发展领导小组办公室报送相关指标运行情况分析和任务落实情况。市服务业发展领导小组办公室会同市直有关部门对稳消费促增长工作开展联合督导。

 

贵港市全面支持落实减税降费政策确保财政收支平稳运行工作方案

为全面贯彻中央和自治区党委、自治区人民政府决策部署,落实好减税降费政策,努力开源节流,积极稳妥安排预算,有效应对减税降费形成的 10.3亿元财政收支缺口,确保全市财政收支平稳运行,特制定本工作方案如下:

一、抢抓减税降费机遇,加大财源培植力度

加大政策宣传力度,切实简化申报资料,优化减免程序,主动做好跟踪服务,确保减税降费政策落到实处。鼓励动员企业充分抓住减税降费机遇,扩大生产销售规模,支持加大实施技术改造,推进产业转型升级。完善招商引资激励机制,鼓励各地强化招商引资工作,加快产业项目布局。加大财源培植,扩大税基,把减税降费政策对财政收入的影响降到最低。

二、挖掘财政增收潜力,加大收入组织力度

坚持依法征管,抓重点、堵漏洞、强征管、挖潜力,做到应收尽收。对房地产等市场活跃、效益较好的重点行业、各类地方小税种、政府非税收入,要强化依法依规征管、查缺补漏、汇缴清欠,及时足额征缴入库,不得违规减征、免征、漏征、缓征。力争通过挖潜堵漏,弥补财力缺口10.3亿元。

三、科学筹措调度资金,加快预算执行进度

统筹库款调度,提高各级财政支付能力,加快财政资金申请、审核和支付。优化政府采购流程,推动“互联网+政府采购”建设,不断提高政府采购效率。健全财政投资评审机制,应评尽评,科学评审,限时办结,不断提高评审时效和质量。依规使用库款垫付拟发行的政府债券项目资金,推动项目尽早开工建设、尽快发挥效益。建立预算执行进度与部门预算安排、转移支付资金分配的挂钩联动机制,对资金闲置、使用进度偏慢的,按比例减少下年度预算安排,约束低效无效支出。

四、及早使用政府债券资金,加快项目建设进度

加快推进项目前期工作,推动债券资金尽快安排使用,原则上年底前全部实现支出。各县(市、区)债券资金使用单位要加快资金使用,切实发挥债券资金应有效益,严禁债券资金闲置浪费。

五、加强部门协调配合,加大争取上级支持力度

各部门理清工作重点,压实工作责任,强化绩效考核,特别是交通、基本建设等领域的主管部门要吃透上级资金测算分配办法、投向重点和改革方向,加大请示汇报力度,力争2019 年各类转移支付额度有较大幅度增长。

六、树立过紧日子思想,加大压减非刚性非急需支出力度

从严控制“三公”经费、会议费、培训费、差旅费、劳务费、委托业务费等支出。各级政府2019 年一般性支出比2018 年压减6%,“三公”经费比2018 年压减3%。加强预算审核,根据项目轻重缓急、财政投资评审、绩效评价和审计监督等情况,对年初预算进行认真梳理,进一步压减非刚性、非急需支出,削减或取消低效无效资金预算,力争全市压减支出5161万元(其中市本级压减支出2493万元),缩减财力缺口。

七、增强财政调控能力,加大统筹盘活力度

加强政府性基金和国有资本经营预算收入组织入库工作,结合收入完成情况适度增加调入一般公共预算统筹使用。市自然资源局要加快土地出让和投放市场进度,大力增加土地出让收入。加大长期低效运转、闲置以及超标准配置的行政事业单位国有资产盘活力度,所得收入严格按规定上缴,除因盘活资产需要适当安排单位当年急需的支出外,其余原则上由政府统筹使用。对沉淀闲置资金、结余资金按规定收回用于平衡预算,力争通过统筹调入资金、清理盘活资金2亿元(其中市本级盘活资金1亿元),弥补财力缺口。

八、硬化预算执行约束,严控不规范的增支政策

严控预算追加,除应急救灾、政策性增人增资等急需在当年安排的支出外,各级各部门在预算执行中原则上不出台增加当年支出的政策,财政部门不办理预算追加。确需出台增支政策的,应进行充分的研究论证,落实全面实施预算绩效管理要求,制定明确的、可量化、可考核的绩效目标,并与财政部门就资金来源会商达成一致意见,按规定报请本级党委、政府审批。根据预算法规定和年度预算平衡原则,出台增支政策原则上从下一预算年度开始执行,并应根据实际情况分年度安排;确需当年安排新增支出的,原则上通过调整部门预算、统筹既有专项资金等方式解决。

九、完善转移支付制度,加大县级财力保障力度

市级统筹上级转移支付资金和市本级财力,确保对城区均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付只增不减,促进县(市、区)平稳运转。在测算分配转移支付时,统筹考虑县(市、区)落实减税降费政策形成的减收因素,提高财力投放的精准性,并重点向困难地区倾斜。各县(市、区)要认真落实保障责任,调整优化支出结构,科学统筹,切实守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。

十、实施激励与制约措施,强化市县财政抗风险保平衡责任

各县(市、区)要加强对本地区财政收支形势的分析研判,针对薄弱环节及早制定应急预案,采取有效措施,推动本地区经济发展。市级财政对工作积极主动,措施精准得力,认真落实减税降费政策的,根据实际情况给予适当奖励;对工作不主动、措施不得力,落实减税降费政策存在偏差,财政收支无法平衡出现赤字,或通过增加财政暂付款及隐性债务规模等违规方式平衡财政收支,引发或累积财政风险的,扣减下一年度相关转移支付资金,并按照有关规定严肃问责。

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