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发文单位:贵港市人民政府成文日期:2019年04月16日
标  题:贵港市人民政府办公室关于印发贵港市智慧城市政务数据资源管理办法(试行)的通知
发文字号: 贵政办通〔2019〕32号 发布日期:2019年05月05日

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市智慧城市政务数据资源管理办法(试行)的通知

2019-05-05 10:56     来源:贵港市人民政府
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

《贵港市智慧城市政务数据资源管理办法(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                   贵港市人民政府办公室

                    2019年4月16日

贵港市智慧城市政务数据资源管理办法(试行)

 

第一章  总  则

第一条  为了加强和规范政务数据资源管理,推进政务数据资源共享开放和开发应用,提高行政效率和服务水平,为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)精神,根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(桂政发〔2016〕54号)等有关法律法规的规定,结合本市智慧城市建设实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政务数据资源,是指政务部门在依法履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类数据资源,包括政务部门直接或者通过第三方依法采集、依法授权管理和因履行职责需要依托政务信息系统形成的数据资源等。

本办法所称政务部门,是指政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位及社会组织。

第三条  本办法适用于本市政务部门非涉密政务数据资源采集、存储、共享、开放、利用等行为及其相关管理活动。

数据共享限用于政务部门因履行职责需要使用其他部门政务数据资源和为其他部门提供政务数据资源的行为及活动。数据开放限用于政务部门面向公民、法人和其他组织依法提供政务数据的行为及活动。

第四条  市人民政府统一领导全市政务数据资源管理工作,协调解决政务数据资源管理工作中的重大问题。

县(市、区)人民政府按照职责,负责本辖区政务数据资源管理的相关工作。

第五条  市大数据发展和政务局是市政务数据资源主管部门,履行下列职责:

(一)指导、协调、调度、督办全市政务数据资源管理有关工作;

(二)组织建立政务数据资源管理沟通协调机制,制定并实施政务数据资源管理相关制度;

(三)搭建政务数据资源管理基础平台,制订政务数据资源采集、存储、共享、开放、利用等关键环节的标准规范并组织实施;

(四)审核、汇总本级人民政府工作部门和派出机构、县(市、区)人民政府的政务数据资源目录;

(五)组织开展对本级人民政府工作部门和派出机构、县(市、区)人民政府政务数据资源管理工作的考核;

(六)市人民政府确定的其他职责。

第六条  县(市、区)政务数据资源行政主管部门应当履行下列职责:

(一)指导、协调、调度、督办本辖区政务数据资源管理工作,接受上级政务数据资源行政主管部门的业务监督、指导;

(二)组织制定并实施本辖区政务数据资源管理的相关配套制度;

(三)审核、汇总本级人民政府工作部门和派出机构、乡(镇)人民政府的政务数据资源目录;

(四)组织开展对本级人民政府工作部门和派出机构、乡(镇)人民政府政务数据资源管理工作的考核;

(五)县(市、区)人民政府确定的其他职责。

第七条  其他政务部门应当按照各自职责,做好政务数据资源管理的相关工作。

第八条  技术服务单位经授权或受委托可以为政务部门提供政务数据采集、目录梳理、登记、共享、开放、利用等技术支撑,以及相关平台建设运行、安全保障和日常管理运维等工作。

第九条  政务数据资源管理和服务所需工作经费列入本级财政预算,予以保障。

第十条  贵港市云计算中心是全市政务数据统筹存储的云计算和大数据基础设施平台,为政务部门提供数据资源目录管理、数据共享和数据开放等服务。政务部门应当依托贵港市云计算中心提供的服务功能实现本地区、本部门政务数据资源存储、编目、共享、开放等规范化管理。

第十一条  数据资源目录管理平台为政务部门提供政务数据资源编目、登记、审核、发布、更新、修改相关服务。数据共享平台为政务部门提供共享数据共享、访问授权、接口管理相关服务。数据开放平台为政务部门提供面向社会开放数据的互联网通道和后台授权认证、互动、更新维护相关服务。

资源目录管理系统和数据共享平台依托电子政务外网建设和管理,数据开放平台依托互联网建设和管理。

第十二条  政务部门应当将已建、在建的政务应用系统及原有跨部门数据共享交换系统加快迁入贵港市云计算中心,新建政务信息系统必须依托贵港市云计算中心建设,不得再规划建设以服务政务数据存储和政务应用为目的的数据中心和云计算平台。

 

第二章  数据目录管理

第十三条  政务数据目录包括政务数据资源目录、共享目录和开放目录。

政务部门应当按照国家政务数据资源目录编制要求和相关标准,在其职责范围内梳理本部门所掌握的政务数据资源,明确数据的元数据、来源业务、类别、共享开放属性、使用要求、更新周期等内容,及时编制本单位政务数据资源目录、共享目录和开放目录。

第十四条  人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础信息资源的政务数据资源目录、共享目录和开放目录,由基础信息资源库的单位建设部门负责编制。

由多个政务部门共同建设项目形成的健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳、宏观经济等主题信息资源的政务数据资源目录、共享目录和开放目录,由主题信息资源牵头部门组织相关部门共同负责编制。

第十五条  政务部门的政务数据资源目录、共享目录和开放目录,纳入全市的政务数据资源总目录、共享目录和开放目录集中存储、统一管理。

第十六条  县、乡两级政务数据资源目录、共享目录和开放目录由所在的县(市、区)政务数据行政主管部门审核、汇总,经本级人民政府审核通过后,报市大数据发展和政务局报备。

市人民政府工作部门和派出机构的政务数据资源目录、共享目录和开放目录,由市大数据发展和政务局审核、汇总。

市大数据发展和政务局应当汇总市、县、乡三级政务数据资源目录、共享目录和开放目录,分别形成全市的政务数据资源总目录、共享目录和开放目录,报市人民政府审定后,政务数据资源总目录和共享目录在数据资源目录管理平台公布,开放目录在数据开放平台公布。

第十七条  政务部门应当对本部门编制的政务数据资源目录、共享目录、开放目录和政务数据进行动态维护管理,每年至少开展一次全面维护,确保数据真实、准确、完整和及时。

因法律、法规修改或者行政管理职能发生变化等因素涉及政务数据资源目录、共享目录、开放目录和政务数据调整的,相关政务部门应当在情形发生之日起10个工作日内更新,并报市大数据发展和政务局审核,由市大数据发展和政务局牵头组织实施。

因政治、经济、文化、社会和生态文明等情况涉及政务数据发生变化,需要调整政务数据资源目录、共享目录、开放目录和政务数据的,相关政务部门应当在情形发生之日起5个工作日内更新。

第十八条  政务数据使用方对政务数据目录和获取的政务数据有疑义或者发现有错误的,应当及时通过共享平台或者开放平台反馈政务数据提供部门予以校核。

政务数据提供部门应当自收到校核信息之日起5个工作日内完成校核,进行相应处理,并反馈政务数据使用方。校核期间,有关政务部门办理业务涉及公民、法人或者其他组织已提供合法有效证明材料的,应当照常办理,不得拒绝、推诿或者要求当事人办理数据更正手续。

第十九条  政务部门使用财政性资金建设的本部门业务信息系统,应当编制该项目数据资源目录作为项目审批要件。

 

第三章  数据采集

第二十条  政务部门应当根据智慧城市建设目标要求及本部门履行职责的需要,依法采集政务数据,明确采集数据的目的、范围、方式、格式和流程,并附数据采集格式样本,确定采集数据的共享开放属性、类别。首次应当全量编制并及时更新政务部门采集的政务数据,不得侵害被采集对象的合法权益。

第二十一条  政务部门采集政务数据,涉及公民个人数据的以本人居民身份证号码作为标识进行采集,涉及法人和其他组织数据的以统一社会信用代码作为标识进行采集。

第二十二条  政务部门采集政务数据应当遵循一数一源、一源多用的原则,可以通过共享平台获取或者确认的政务数据,不得重复采集、多头采集。

第二十三条  由多个政务部门协同采集的政务数据,应当由相关部门共同协商明确相应职责分工。不同部门提供的同一类别的数据不一致时,相关部门应当及时协商形成一致意见,不能形成一致意见的,由市政务数据行政主管部门协调核实。

第二十四条  政务部门应当按照相关技术标准对采集的政务数据进行数字化和结构化处理。

第二十五条  存储在贵港市云计算中心的政务数据,政务部门应当事先进行保密审查,不得涉及国家秘密,并按照相关规范进行维护管理。

第二十六条  政务部门应当对本部门提供和获取的政务数据建立日志记录,日志记录保存时间不得少于6个月,确保数据使用过程可追溯。

 

第四章  数据共享

第二十七条  政务数据资源共享应遵循以下原则:

(一)以共享为原则,不共享为例外。政务部门形成的政务数据资源原则上应予以共享,涉及国家秘密和安全的,按照相关法律法规执行。

(二)需求导向,无偿共享。政务部门应当依照其履职需要提出共享需求,并对其他政务部门的共享需求及时响应。政务部门应当履行无偿为其他政务部门提供政务数据共享的义务,法律法规规章另有规定的除外。

(三)规范管理,统一标准。按照相关标准规范进行政务数据采集、存储、交换和共享工作,坚持“一数一源”、多元校核、动态更新。统筹建设政务数据资源目录体系和共享交换体系。

第二十八条  政务数据按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享、开放等四种类型。

可提供给所有政务部门共享使用的政务数据属于无条件共享类。

可提供给相关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务数据属于有条件共享类。

不宜提供给其他政务部门共享使用的政务数据属于不予共享类。

不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私,可供全社会共享使用的政务数据属于开放类。

第二十九条  政务部门认定为仅能按特定条件提供给所需部门的有条件共享类政务数据,应当提供相关法律、法规、规章规定依据,并报市大数据发展和政务局备案,否则应当无条件共享。

第三十条  人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础数据资源的基础数据项,必须在政务部门间实现无条件共享。

围绕经济社会发展的同一主题领域,由多部门共建项目形成的健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等主题数据资源,应当在政务部门间予以共享。

第三十一条  各政务部门应充分利用共享数据。凡是能够通过共享平台可获取的数据,各政务部门原则上不得要求自然人、法人或其他组织重复提交;凡是能够通过共享平台可核验的数据,不得要求其他单位重复提供。

第三十二条  属于有条件共享类的政务数据,使用部门通过共享平台向市政务数据资源行政主管部门提出共享申请。根据数据使用需求及其范围等要素及时征求政务数据提供部门意见,政务数据提供部门在5个工作日内向市政务数据资源行政主管部门反馈意见。市政务数据资源行政主管部门自收到反馈意见之日起5个工作日内对申请进行审批。政务数据需求部门对市政务数据资源行政主管部门的审批有异议的,可提请市政府协调处理。

第三十三条  各政务部门应当建立政务数据资源共享更新机制,按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则,对提供的政务数据资源数据进行动态管理,在数据产生或变更之后5个工作日内更新到共享平台。政务部门需停止提供已发布的共享数据时,应当提供正当理由说明并提前报市大数据发展和政务局备案。

第三十四条  建立疑议、错误信息快速校核机制,使用部门对获取的共享数据有疑议或发现明显错误的,应及时反馈提供部门予以校核。校核期间,办理业务涉及自然人、法人或其他组织的,如已提供合法有效证明材料,受理单位应照常办理,不得拒绝、推诿或要求办事人办理信息更正手续。

 

第五章  数据开放

第三十五条  政务数据开放应当遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,按照无条件开放、依申请开放和依法不予开放三类进行管理。

依法不予开放和需要特定相对人申请开放的政务数据,数据目录和限制开放依据应当向社会公布。

非涉密但涉及敏感信息的政务数据,经过脱敏清洗后可根据使用条件和适用范围面向社会无条件或依申请开放。

第三十六条  政务部门应当加强落实本地区、本部门政务数据开放工作职责,编制数据开放负面清单,制定数据开放计划,及时向社会公布。按照有关规定,通过数据开放平台主动向公民、法人和其他组织开放政务数据。

通过数据开放平台的政务数据开放渠道获取的政务数据,与纸质文书原件具有同等效力。

第三十七条  对依申请开放类政务数据,政务部门应当在数据开放平台上开通本地区、本部门政务数据开放需求申请通道,及时响应合理的数据开放需求申请。

第三十八条  依法面向社会开放的政务数据,其服务提供的费用标准按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定执行。

鼓励依申请开放类政务数据的申请者对其合法利用数据开发的衍生产品或应用面向社会公益开放。

第三十九条  政务部门应当对开放数据进行动态更新管理,确保开放数据及时有效。

 

第六章  安全管理

第四十条  市大数据发展和政务局应当会同有关部门依法制定涉及市政务数据资源管理的安全保障、风险评估制度,统筹构建贵港市云计算中心物理层、网络层、主机层、应用层、数据层的整体安全防护体系和认证体系,配合安全主管部门对数据资源进行的安全事项。

第四十一条  贵港市云计算中心应当符合中央网信办《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》(中网办发文〔2014〕14号)要求,通过网络与信息安全主管部门组织的网络安全审查,平台建设和管理要符合国家信息安全等级保护等相关要求,并建立健全云平台运行维护制度和应急处置预案。

第四十二条  交换共享平台应当严格执行信息网络安全和保密的法律法规和政策规定,建立应急处理和备份恢复机制,为政务数据资源共享提供身份认证、授权管理、责任认定等安全管理服务,对数据进行授权管理,防止越权存取数据,确保数据可追溯。

 

第七章  监督检查

第四十三条  政务部门应当建立健全本部门数据资源管理工作制度以及相应的行政责任追究制度。

第四十四条  政务部门使用共享数据按照“谁经手、谁使用、谁管理、谁负责”的原则,各政务部门主要负责人是本部门政务数据共享工作的第一责任人。数据使用部门应当加强共享数据使用全过程管理,对本部门滥用、未经许可扩散共享数据和非授权使用、泄露其他部门条件共享数据等违规行为及其后果负责。

第四十五条  政务部门未经授权,不得将获取的共享政务数据资源挪作他用,不得以任何方式或形式用于社会有偿服务或其他商业用途,不得滥用、非授权使用、未经许可的扩散以及泄露所获取的共享数据资源。因使用不当造成数据安全问题的,依法追究数据使用单位相关责任人的责任。

第四十六条  市大数据发展和政务局负责全市政务数据资源共享绩效考评工作,将政务数据资源目录编制、共享、开放、更新等工作纳入全市智慧城市建设绩效考评范围。各政务部门应将政务数据共享工作纳入本地区本部门绩效考评内容。

第四十七条  各政务部门违反本办法规定,有下列情形之一的,由本级人民政府办公室根据实际情况予以书面通报,并责令其限期整改;造成严重不良后果的,提请有关部门按照相关规定予以处理:

(一)未按照要求编制或更新部门政务数据资源目录的,不按照规定将本部门政务数据资源提供给其他部门共享的;

(二)不按照规定随意采集政务数据资源,扩大信息采集范围,造成重复采集,增加社会成本,给社会公众增加负担的;

(三)故意提供不真实、不准确、不全面的部门政务数据资源目录和政务数据资源的,未按照规定时限发布、更新部门政务数据资源目录和政务数据资源的;

(四)对获取的共享信息资源管理失控,致使出现滥用、非授权使用、未经许可的扩散以及泄漏的;

(五)不按照规定,擅自将获取的共享政务数据资源用于本部门履行职责需要以外的,或擅自转让给第三方,或利用共享信息资源开展经营性活动的;

(六)对监督检查部门责令整改的问题,拒不整改的;

(七)违反本办法应规定的其他行为。

第四十八条  各政务部门违反法律法规和本办法有关规定,造成国家、法人或其他组织和自然人损失的,依法追究相关部门和直接责任人员的法律责任。 

第四十九条  公民、法人和其他组织认为政务部门及其工作人员在政务数据资源管理过程中违反本办法规定的,可以向上级政务部门或者市政务数据行政主管部门投诉举报。

收到投诉举报的部门,应当自受理投诉举报之日起5个工作日内进行核实处理,并将处理结果反馈投诉举报人。

 

第八章  附则

第五十条  市大数据发展和政务局拥有本办法的最终解释权。

第五十一条  提供公共服务的供水、供电、燃气、通信、民航、铁路、道路客运等公共企业的数据资源采集、存储、共享、开放等行为及其相关管理活动,可参照本办法执行。

第五十二条  本办法自印发之日起施行。

 

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