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发文单位:贵港市人民政府成文日期:2019年04月23日
标  题:贵港市人民政府办公室关于印发贵港市政务数据资源共享开放实施办法(试行)的通知
发文字号: 贵政办通〔2019〕31号 发布日期:2019年05月05日

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市政务数据资源共享开放实施办法(试行)的通知

2019-05-05 10:36     来源:贵港市人民政府
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

《贵港市政务数据资源共享开放实施办法(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                          贵港市人民政府办公室

                                          2019年4月16日

贵港市政务数据资源共享开放实施办法(试行)

 

第一章  总  则

第一条  为了实现政务数据公平有序地共享开放,提高行政效率和服务水平,推动政务数据创新应用,全面贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)精神,推进大数据战略行动,根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(桂政发〔2016〕54号)等有关法律法规的规定,结合本市智慧城市建设实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政务数据资源,是指政务部门在依法履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表等各类数据资源,包括政务部门直接或者通过第三方依法采集、依法授权管理和因履行职责需要依托政务信息系统形成的数据资源等。

本办法所称政务部门,是指政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位及社会组织。

第三条  本办法适用于本市政务部门非涉密政务数据资源采集、存储、共享、开放、利用等行为及其相关管理活动。

数据共享限用于政务部门因履行职责需要使用其他部门政务数据资源和为其他部门提供政务数据资源的行为及活动。数据开放限用于政务部门面向公民、法人和其他组织依法提供政务数据的行为及活动。

第四条  各部门要遵循“共享为原则,不共享为例外”的要求。对政务数据资源整合共享采取“负面清单”管理模式,即政务数据资源属于政府所有,凡非涉密的政务数据资源一律进行资源编目,纳入共享范围,对确属不宜共享的,经市政务数据资源主管部门评审确认后列入“负面清单”。

各部门要遵循“一数一源、多元较核”的要求,由数据提供单位负责相关信息的核准、更新,确保共享数据资源的准确性和时效性,不具备实时更新条件的,至少应每月更新一次,并根据业务需求变化情况,及时调整、补充和完善数据共享授权范围,形成数据共享长效机制。

第五条  政务数据资源分为无条件共享、有条件共享、不予共享、开放四种类型。

可提供给所有政务部门共享使用的政务数据属于无条件共享类。

可提供给相关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务数据属于有条件共享类。

不宜提供给其他政务部门共享使用的政务数据属于不予共享类。

不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私,可供全社会共享使用的政务数据属于开放类。

第六条  凡列入不予共享类的政务数据资源,必须有法律、行政法规或国家、自治区上级部门的政策依据。

第七条  市人民政府统一领导全市政务数据资源管理工作,协调解决政务数据资源管理工作中的重大问题。

县(市、区)人民政府按照职责,负责本辖区政务数据资源管理的相关工作。

第八条  市大数据发展和政务局是市政务数据资源行政主管部门,负责具体指导、协调、调度、督办全市政务数据资源管理有关工作,搭建政务数据资源管理基础平台,制订政务数据资源采集、存储、共享、开放、利用等关键环节的标准规范并组织实施。

第九条  市政务数据资源行政主管部门履行下列职责:

(一)指导、协调、调度、督办全市政务数据资源管理有关工作;

(二)组织建立政务数据资源管理沟通协调机制,制定并实施政务数据资源管理相关制度;

(三)搭建政务数据资源管理基础平台,制订政务数据资源采集、存储、共享、开放、利用等关键环节的标准规范并组织实施;

(四)审核、汇总本级人民政府工作部门和派出机构、县(市、区)人民政府的政务数据资源目录;

(五)组织开展对本级人民政府工作部门和派出机构、县(市、区)人民政府政务数据资源管理工作的考核;

(六)市人民政府确定的其他职责。

第十条  县(市、区)政务数据资源行政主管部门应当履行下列职责:

(一)指导、协调、调度、督办本辖区政务数据资源管理工作,接受上级政务数据资源行政主管部门的业务监督、指导;

(二)组织制定并实施本辖区政务数据资源管理的相关配套制度;

(三)审核、汇总本级人民政府工作部门和派出机构、县(市、区)人民政府的政务数据资源目录;

(四)组织开展对本级人民政府工作部门和派出机构、县(市、区)人民政府政务数据资源管理工作的考核;

(五)县(市、区)人民政府确定的其他职责。

第十一条  其他政务部门负责对本单位政务数据共享开放的数据资源的维护,负责数据上报、目录注册、目录维护、目录变更等工作。各单位明确一位分管领导协调本单位各业务科室做好数据共享开放工作,明确一名数据管理员负责本单位数据维护,并报市政务数据资源行政主管部门备案。

第十二条  技术服务单位经授权或受委托可以为政务部门提供政务数据采集、目录梳理、登记、共享、开放、利用等技术支撑,以及相关平台建设运行、安全保障和日常管理运维等工作。

第十三条  政务数据共享开放所需工作经费列入本级财政预算,予以保障。

 

第二章  平台管理

第十四条  贵港市电子政务外网、贵港市云计算中心(以下简称云计算中心)、贵港市大数据平台(以下简称大数据平台)、贵港市数据开放平台(以下简称数据开放平台),作为政务数据传输、存储、共享、开放的载体。

第十五条  电子政务外网是承载云计算中心、共享平台和政务部门信息系统的基础网络。

市经济信息中心应当组织建设完善本市的电子政务外网,并明确相应工作机构进行管理维护。

县(市、区)人民政府应当组织建设完善本辖区的电子政务外网,并明确相应工作机构进行管理维护。

第十六条  云计算中心是全市政务数据归集汇聚、共享、开放、应用的信息化基础设施支撑平台,由市政务数据资源行政主管部门进行管理。

除法律、法规另有规定外,政务部门应当将已建、在建的政务应用系统及原有跨部门数据共享交换系统加快迁入云计算中心,新建政务信息系统必须依托贵港市云计算中心建设,不得再规划建设以服务政务数据存储和政务应用为目的的数据中心。

第十七条  大数据平台作为全市政务数据资源统一管理的平台,是全市数据资源管理、共享、交换、应用服务的统一出入口。为政务部门提供数据归集治理、数据资源目录管理、数据共享交换、数据挖掘应用等服务。由市大数据发展和政务局进行管理。

数据归集治理。通过数据库前置交换设备、实时接口、文件上传等方式对各个单位进行数据归集。数据治理按照一定规则进行清洗、比对、转换分类、脱敏等,整合成符合要求的各种基础数据库和专题数据库。

数据资源目录管理。为政务部门提供政务数据资源编目、登记、审核、发布、更新、修改相关服务。

数据共享。为政务部门提供数据共享、访问授权、接口管理相关服务,涉及政务数据资源共享和交换的必须通过数据共享平台进行统一管理。

数据挖掘应用服务。提供各种数据分析、挖掘、可视化等工具服务,对数据业务价值进行探索、创新应用,是数据应用服务的统一门户。

第十八条  数据开放平台是发布全市开放的政务数据资源目录和向公民、法人及其他组织开放政务数据的公共基础平台。由市大数据发展和政务局进行平台管理。

涉及到对公众开放数据的必须通过数据开放平台统一进行管理,包括面向社会开放数据的互联网通道和后台授权认证、互动、更新维护相关服务,是全市数据开放的统一门户。

 

第三章  数据管理

第十九条  各部门按照国家统一的《政务数据资源目录编制指南》要求,统一梳理、整理、编制本部门的政务数据资源目录,明确政务数据资源目录的分类、责任方、格式、属性、更新周期,共享类型、共享方式、开放类型、开放方式、使用要求等内容。

第二十条  各部门应对本单位数据资源进行目录注册发布,填写数据的基本信息和元数据项信息。

政务数据共享目录信息主要包括资源分类、主题分类、共享方式、数据更新周期等信息,在大数据平台提交注册后,经市大数据发展和政务局审核通过后,大数据平台技术服务单位负责实施。

政务数据开放目录信息主要包括资源分类、主题分类、开放方式、数据更新周期等信息,在数据开放平台提交注册后,经市政务数据资源行政主管部门审核通过后,数据开放平台技术服务单位负责实施。

第二十一条  各部门根据整理编制的政务数据资源目录进行数据归集对接。

通过数据库方式对接到大数据平台的,各单位应实时或定期将数据同步推送到数据库前置交换设备,大数据平台与数据库前置交换设备对接归集数据。

通过文件上传数据的,各单位在大数据平台的通过数据上报功能,根据新建或已制定的数据模板文件将数据按照格式编辑后上传。

通过实时接口方式对接的,各单位应将详细的接口说明文档提供给大数据服务平台技术服务单位进行数据归集对接。

第二十二条  各部门因业务或职能调整,导致数据资源发生变化或目录描述不正确时,各单位应在5个工作日内对已注册的目录进行变更。对目录描述的内容修改后进行提交,经市政务数据资源行政主管部门审核通过,技术服务单位负责实施。需停止提供已发布的共享或开放数据时,应当提供正当理由说明并提前报市政务数据资源行政主管部门备案。

第二十三条  各部门对已注册发布的共享和开放目录数据应严格按照更新周期及时更新数据,数据库前置交换设备对接的应及时推送数据,通过文件上传的应按更新频率进行数据上报,通过实时接口对接的确保接口稳定和数据同步。

第二十四条  数据使用部门对部门共享数据使用进行全过程管理,禁止本部门滥用、未经许可扩散共享数据和非授权使用,杜绝泄露其他部门有条件共享数据等违规行为。

 

第四章  数据共享

第二十五条  各部门共享政务数据应当遵循共享为原则、不共享为例外的要求,通过共享平台实现在本市跨层级、跨地域、跨部门、跨业务统筹共享和无偿使用。涉及国家秘密的,按照相关法律、法规执行。

第二十六条  政务数据提供部门有义务向其他政务部门提供可共享的政务数据,有权根据本部门履行职责需要提出政务数据共享需求,并向市政务数据资源行政主管部门授权数据查询权限。

第二十七条  无条件共享的政务数据,数据提供部门应当主动提供给所有政务部门共享使用。政务部门通过共享平台检索数据目录,查找、获取部门履行职能所需数据。

涉及人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础信息资源的基础数据项,应当在政务部门之间无条件共享。

第二十八条  有条件共享的政务数据,政务部门应当提供法律、法规、规章或者国家相关文件依据,并报同级政务数据资源行政主管部门备案。

涉及健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等主题数据资源,应当在政务部门之间有条件共享。

第二十九条  政务数据需求部门需要申请有条件共享的政务数据的,应当根据本部门履行职责需要,梳理所需数据名称及其使用范围,通过共享平台向市政务数据资源行政主管部门提出共享申请。

市政务数据资源行政主管部门及时受理数据共享申请,根据数据使用需求及其范围等要素及时征求政务数据提供部门意见,政务数据提供部门在5个工作日内向市政务数据资源行政主管部门反馈意见。市政务数据资源行政主管部门自收到反馈意见之日起5个工作日内对申请进行审批。审批通过的,由市政务数据资源行政主管部门通过共享平台提供所需数据;审批不通过的,向政务数据需求部门说明理由并提供依据。

第三十条  政务数据需求部门对市政务数据资源行政主管部门的审批有异议的,可提请市政府协调处理。

第三十一条  不予共享的政务数据,市政务数据资源行政主管部门可以不提供给其他政务部门共享使用,并应当有法律、法规、规章或者国家相关文件依据。

第三十二条  政务部门接入共享平台的信息系统因为升级、改造、更换、下线等情形暂时不能提供数据共享服务的,应当及时报备市政务数据资源行政主管部门。

第三十三条  政务部门通过共享平台获取的文书类、证照类、合同类政务数据,与纸质文书原件具有同等效力,可以作为行政管理、服务和执法的依据。

政务部门办理公民、法人和其他组织的申请事项,凡是能够通过共享平台获取政务数据的,不得要求其重复提交,但法律、法规规定不适用电子文书的除外。   

第三十四条  政务部门通过共享平台获取的政务数据,应当按照共享范围和使用用途用于本部门履行职责需要,不得直接或者以改变数据形式等方式提供给第三方,也不得用于或者变相用于其他目的。

 

第五章  数据开放

第三十五条  政务数据开放应当遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,按照无条件开放、依申请开放和依法不予开放三类进行管理。

第三十六条  无条件开放的政务数据,公民、法人和其他组织可以通过开放平台直接获取。

第三十七条  依申请开放的政务数据,公民、法人和其他组织可以通过开放平台向市政务数据资源行政主管部门申请开放所需数据,并填写数据资源名称、需求类型、数据描述、所属领域、数据格式、数据用途及其他相关信息。

市政务数据资源行政主管部门应当及时受理数据开放申请,核实数据使用需求和前款规定信息,自受理申请之日起10个工作日内通过开放平台向申请方开放其所需数据。不同意开放的,说明理由并提供依据。

第三十八条  依法不予开放和需要特定对象申请开放的政务数据,其数据目录和限制开放依据应当向社会公布。

对于非涉密但涉及敏感信息的政务数据,经过脱敏清洗后可根据使用条件和适用范围面向社会无条件或依申请开放。

第三十九条  各政务部门根据数据开放目录,采用文件直报、数据接口等形式,通过开放平台主动向公民、法人和其他组织开放政务数据,提供无偿服务。

第四十条  各政务部门对本部门开放的政务数据进行解读,推进政务数据深度挖掘和增值利用。鼓励、支持公民、法人和其他组织依法利用政务数据开发的衍生产品或者应用面向社会公益开放。

 

第六章  安全管理与监督

第四十一条  市大数据发展和政务局应当会同有关部门依法制定涉及市政务数据资源管理的安全保障、风险评估制度,统筹构建贵港市云计算中心、大数据平台、数据开放平台整体安全防护体系和认证体系。建立健全平台管理维护制度和应急处置预案,配合安全主管部门对数据资源进行的安全事项。

第四十二条  交换共享应当严格执行信息网络安全和保密的法律法规和政策规定,建立应急处理和备份恢复机制,为政务数据资源共享提供身份认证、授权管理、责任认定等安全管理服务,对数据进行授权管理,防止越权存取数据,确保数据可追溯。

第四十三条  各政务部门应当按照信息安全等级保护以及保密法律、法规的规定,制定本部门政府数据安全管理制度、操作规程,建立保密审查机制,落实安全保护责任,处理安全隐患。不能处理的,及时通报市政务数据资源行政主管部门、公安机关或者其他有关部门,并配合处理。

第四十四条  政务数据提供部门应当按照谁主管、谁提供、谁负责的原则,各部门数据管理员负责对部门共享开放的政府数据进行动态管理,及时维护、更新,保障数据真实、准确、完整、及时。各单位数据管理员发生变更的,应当在变更后10个工作日内书面告知市大数据发展和政务局。

第四十五条  政务部门使用共享数据实行“谁经手,谁使用,谁管理,谁负责”,各政务部门主要负责人是本部门政务数据共享工作的第一责任人。数据使用部门应当加强共享数据使用全过程管理,对本部门滥用、未经许可扩散共享数据和非授权使用、泄露其他部门条件共享数据等违规行为及其后果负责。

第四十六条  政务部门未经授权,不得将获取的共享政务数据资源挪作他用,不得以任何方式或形式用于社会有偿服务或其他商业用途,不得滥用、非授权使用、未经许可的扩散以及泄露所获取的共享数据资源。因使用不当造成信息安全问题的,依法追究信息使用单位相关责任人的责任。

第四十七条  市大数据发展和政务局负责全市政务数据资源共享绩效考评工作,将政务数据资源目录编制、共享、开放、更新等工作纳入全市智慧城市建设绩效考评范围。各政务部门应将政务数据共享工作纳入本地区本部门绩效考评内容。

第四十八条  市大数据发展和政务局应当定期组织各部门工作人员开展政府数据共享开放更新维护、安全管理、操作流程、规范使用等专题培训,提高政务数据共享开放工作的业务能力和服务水平。

第四十九条  各政务部门违反法律法规和本办法有关规定,造成国家、法人或其他组织和自然人损失的,依法追究相关部门和直接责任人员的法律任。

第五十条  公民、法人和其他组织认为政务部门及其工作人员在政务数据资源管理过程中违反本办法规定的,可以向上级政务部门或者市政务数据资源行政主管部门投诉举报。

收到投诉举报的部门,应当自受理投诉举报之日起5个工作日内进行核实处理,并将处理结果反馈投诉举报人。

 

第七章  附  则

第五十一条  市大数据发展和政务局拥有本办法的最终解释权。

第五十二条  提供公共服务的供水、供电、燃气、通信、民航、铁路、道路客运等公共企业的数据资源采集、存储、共享、开放等行为及其相关管理活动,可参照本办法执行。

第五十三条  本办法自印发之日起施行。

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