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发文单位:贵港市人民政府成文日期:2018年09月29日
标  题:贵港市人民政府办公室关于印发贵港市生态环境保护基础设施建设三年作战实施方案(2018—2020年)的通知
发文字号: 贵政办发〔2018〕37号 发布日期:2018年10月11日

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市生态环境保护基础设施建设三年作战实施方案(2018—2020年)的通知

2018-10-11 10:38     来源:贵港市人民政府
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

《贵港市生态环境保护基础设施建设三年作战实施方案(2018-2020 年)》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                   贵港市人民政府办公室

                   2018年9月29日

 

 

贵港市生态环境保护基础设施建设三年作战实施方案(2018—2020年)

 

  为贯彻落实《中共广西壮族自治委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(桂发〔2018〕13号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018—2020年)的通知》(桂政办发〔2018〕83号),坚决打赢污染防治攻坚战,加强我市生态环境保护基础设施建设,进一步改善全市城乡人居环境,结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  按照全区生态环境保护大会的决策部署,坚持生态优先、绿色发展理念,以解决人民群众最关心、最迫切、最现实的环境问题为突破口,以镇(乡)、村为主战场,以城乡污水、垃圾、固体废弃物、农业面源污染处理设施建设为重点,以动员整合各方力量和创新体制机制为保障,全面加强生态环境基础设施建设,切实提升本市生态环境保护和污染防治能力,进一步改善全市生态环境质量,为建设美丽贵港、实现永续发展奠定基础。

  (二)基本原则。

  ——坚持因地制宜、统筹规划。以规划为引领,结合乡村振兴、人居环境整治、美丽贵港乡村建设、脱贫攻坚等专项行动,加强整体布局,做好项目衔接。综合评估生态环境基础设施建设的环境效益、社会效益等,因地制宜做好科学选址、规划设计、建设运行等工作。

  ——坚持突出重点、分步实施。围绕生态环境保护设施的关键和薄弱环节,根据实际需求和前期工作进度,区分轻重缓急,尽力而为、量力而行,优先解决生态环境突出问题,明确目标,选准项目,倒排工期,分期分批推进生态环境保护基础设施建设。

  ——坚持落实责任、形成合力。强化各县(市、区)党委和政府责任,明确部门分工,各县(市、区)政府负责抓落实,加大政策支持和资金投入力度,强化监督考核和激励引导,建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

  ——坚持建管并重、长效运行。先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,推进投融资体制机制和建设管护机制创新,探索规模化、专业化、社会化运营模式,确保各类设施建成并长期稳定运行,充分发挥效益。

  二、工作目标

  (一)水污染防治目标。到2020年底,全市所有城镇均具备污水集中处理能力。贵港市城区污水处理率总体达到95%以上,桂平市、平南县污水处理率总体达到85%以上;市建成区内河黑臭水体基本消除;力争完成10个镇级污水处理厂及配套管网项目建设;完成150个行政村的农村环境综合整治项目(其中:2018年40个,2019、2020年根据自治区下达的任务数进行调整);工业聚集区全部建成污水集中处理设施并安装自动在线监控系统。

  (二)固体废弃物污染防治目标。到2020年底,贵港市城区生活垃圾无害化处理率达到95%以上,其中生活垃圾焚烧处理占比达到50%以上;桂平市、平南县建成区内生活垃圾无害化处理率达到90%以上;现有城镇生活垃圾处理设施达标稳定运行。生活垃圾收运体系进一步完善;餐厨垃圾回收和无害化处理体系基本形成;镇级垃圾转运或处理设施实现全覆盖;本市90%以上的村庄生活垃圾得到有效处理;工业固体废物综合利用率达到73%以上;新增煤焦油等危险废物综合利用能力和无害化处置能力显著提高。

  (三)农业面源污染防治目标。到2020年底,全市各县(市、区)畜禽粪污综合利用率达到75%以上,畜禽规模养殖场全部配套畜禽粪污全量化处理利用设施装备(或配置足量可消纳土地,或委托第三方机构全量处理利用粪污);全市农村用户沼气池入户率稳定在50.75%,探索和推广沼气全托管、联户集中供气等多种建设经营模式,提高沼气池使用率。

  (四)湿地及自然保护区防护目标。到2020年底,全市湿地面积不低于3.38万公顷;全市各自然保护区保护设施进一步健全,保护能力进一步提升。

  (五)生态环境监测目标。到2020年底,全市生态环境监测网络设施基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖,生态环境监测大数据平台基本建成。

  三、主要任务

  (一)水环境治理设施项目。

  1.实施城镇生活污水处理设施及污泥处置设施建设工程。系统排查诊断城镇排水系统有关问题,加快实施污水直排口截污、老旧管网改造清污分流等工程。结合城市黑臭水体整治工作,加快推进城镇污水处理厂的扩建及提标改造。加快污泥处理处置设施建设。2018年,完成1个污水处理厂提标改造项目,新建污水收集管网根据自治区下达任务实施,完成1个污泥处理处置项目;2019年,完成1个城镇污水处理厂提标改造项目,新建污水收集管网根据自治区下达任务实施,扩建1个污泥处置设施项目。(牵头单位:市市政局。责任单位:市住房城乡建设委、发展改革委、水利局、环境保护局,各县市区人民政府)

  2.实施镇级污水处理设施建设工程。扎实推进镇级污水处理设施建设,力争实现镇镇建成污水处理厂。按照“厂网同步”建设原则,补齐镇级污水处理设施配套管网建设短板,提高污水收集率,切实发挥污水处理设施的社会效益。2018年,力争完成10个镇级污水处理厂及配套管网项目建设。2019年,力争完成18个镇级污水处理厂及配套管网项目建设。2020年,力争完成镇级污水处理厂及配套管网项目建设。(牵头单位:市市政局、住房城乡建设委。责任单位:市发展改革委、水利局、环境保护局等,各县市区人民政府)

  3.实施农村生活污水处理设施建设工程。加快实施农村环境综合整治项目。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术和设施,鼓励采用生态处理工艺。优先选择本市基础较好、群众积极性高、资金整合力度大的村屯开展整治工作,到2020年完成150个行政村的农村环境综合整治项目。2018年开展40个农村环境综合整治项目,2019年开展50个农村环境综合整治项目,2020年开展60个农村环境综合整治项目。(2019、2020年根据自治区下达的任务数进行调整)。牵头单位:市环境保护局。责任单位:市住房城乡建设委、乡村办等,各县市区人民政府)

4.实施工业集聚区污水集中处理设施建设工程。强化工业集聚区污染集中治理,工业集聚区全部建成污水收集管网和集中处理设施并安装自动在线监控系统,保证工业集聚区内污水应纳尽纳、集中处理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理设施。到2020年,我市5个自治区级以下工业集聚区全部建成污水集中处理设施并安装在线监控系统,加强1个自治区级及以上工业集聚区污水集中处理设施的管理和配套管网建设,确保处理设施稳定运行、达标排放。(牵头单位:市产业园区管委会、环境保护局。责任单位:市工业和信息化委、科技局、住房城乡建设委、商务局等,各县市区人民政府)

  (二)城乡生活垃圾处理设施项目。

  1.实施城镇生活垃圾处理设施建设工程。加强生活垃圾处理设施建设,补齐当前我市生活垃圾处理能力不足的短板,逐步提高生活垃圾焚烧处理比重。加大现有生活垃圾处理设施的排查整改力度,确保全部实现达标稳定运行。加快餐厨垃圾回收和无害化处理体系建设,推行生活垃圾分类制度。2020年,建设餐厨垃圾处理设施项目1个。(牵头单位:市市政局、住房城乡建设委。责任单位:市发展改革委、环境保护局等,各县市区人民政府)

  2.实施农村生活垃圾处理设施建设工程。完善农村生活垃圾处理设施,按照“县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶”的目标和“缺什么补什么”的要求,到2020年底,巩固完善“村收镇运县处理”的城乡生活垃圾处理体系,确保农村生活垃圾治理成效,巩固“清洁乡村”活动成果。(牵头单位:市市政局、住房城乡建设委、乡村办等。责任单位:市环境保护局、农业局等,各县市区人民政府)

  (三)特殊固体废弃物处理设施项目。

  1.实施工业固体废物资源综合利用设施建设工程。推进建设动力蓄电池回收利用产业体系,以动力蓄电池回收网络和溯源管理体系建设为主体,构建闭环管理机制,落实汽车、电池以及回收利用等企业相关责任,建立符合我市发展特点的动力蓄电池回收利用产业体系。推动废旧动力蓄电池无害化、规范化、高值化利用。重点推进回收综合利用废旧铅酸蓄电池含铅废物年产12万吨再生铅项目建设。推动废旧动力蓄电池无害化、规范化、高值化利用。推进固体废弃物综合利用循环产业链建设,以锡、锑、铅、锌、铟等有色金属为主的资源开发和就地精深加工。加快企业搬迁入园进度,在矿区、园区内形成“采—选—冶—深加工”和以固体废弃物综合利用为基本框架的循环产业链。2018年底,工业固体废弃物综合利用率达到67%;2019年,工业固体废弃物综合利用率达到70%;2020年,工业固体废弃物综合利用率达到73%。(牵头单位:市工业和信息化委。责任单位:市发展改革委、环境保护局、住房城乡建设委等,各县市区人民政府)

  2.实施医疗废物处置设施建设工程。推进我市各县(市、区)现有医疗废物处置设施改造升级,确保辖区内医疗废物安全妥善处置,并保障处置能力略有盈余。推进边远、交通不便利的乡镇建设医疗废物收集、中转站,督促现有医疗废物处置项目加强运输工具投入,确保各县(市、区)医疗废物得到及时安全处置。2019年,建设平南县、桂平市医疗废物收集、中转站;2020年建设覃塘区医疗废物收集、中转站。(牵头单位:市环境保护局、卫计委。责任单位:市住房城乡建设委等,各县市区人民政府)

  3.实施危险废物集中无害化处置设施建设工程。完善全市危险废物收集与运输体系,规范危险废物的收集、贮存、处置和利用,使全市危险废物处置需求与能力基本匹配,基本建立全过程管理机制,实现危险废物安全、妥善处置。建设贵港市台泥东园环保科技有限公司利用水泥窑协同处置30万/年固体废物项目,2019年建成一期20万吨,2020年建成二期10万吨,使全市危固体废物处置需求与能力基本匹配。(牵头单位:市环境保护局。责任单位:市住房城乡建设委等,各县市区人民政府)

  (四)农业面源污染防治设施项目。

  1.培育畜禽粪污利用第三方服务能力工程。研究总结玉林市福绵区第三方服务畜禽粪污处理利用经验,形成我市政策支持模式。2019至2020年,根据自治区的项目安排,在自治区制定的项目县扶持建设抽粪专业合作社等。(牵头单位:市水产畜牧兽医局。责任单位:市环境保护局等,各县市区人民政府)

  2.实施农村有机垃圾沼气化处理工程。推进粪污资源化利用,因地制宜实施农村生活污水及农业畜禽粪污沼气化处理工程,以村为基本单元以农业流域、种养结合区为重点,以点带面,构建以沼气为纽带的农村有机垃圾生态处理模式,助推农村农业面源污染防治。到2020年,新增中小型沼气工程40处,大型沼气工程1处,新建农村有机垃圾户用处理池750座,提升改造沼气池管网2000户,新建沼肥综合利用和深加工示范设施5处。(牵头单位:市林业局。责任单位:市环境保护局等,各县市区人民政府)

  (五)生态涵养设施项目。

1.实施湿地保护修复基础设施建设工程。逐步建立包括自然湿地保护、退化湿地恢复、湿地生态效应补偿机制、湿地生态红线、湿地生态系统评价和动态监测预警等一系列重要制度,加大我市湿地保护修复力度,维护湿地生态系统健康。(牵头单位:市林业局。责任单位:市环境保护局等,各县市区人民政府)

2.实施自然保护区保护基础设施建设工程。加强自然保护区建设,在自然保护区实施基础设施建设项目,提升管护站点、巡护道路、标识标牌、防火设施、资源监测等方面的保障能力。(牵头单位:市林业局。责任单位:市环境保护局等,各县市区人民政府)

(六)生态环境监测网络设施建设工程。通过整合优化,改建新建等方式,加强大气、地表水、土壤、辐射、生态状况等要素的环境监测能力。2018年到2020年底新增酸雨自动采样器等监测设备,购置有机、重金属等大型分析仪器,新建地表水小型水站和空气自动站等各类站点。(牵头单位:市环境保护局。责任单位:市住房城乡建设委等,各县市区人民政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。市各牵头部门要根据本作战方案认真研究制定切实可行的落实措施和年度工作细案,建立有效的工作机制,加强对项目实施的指导、督促、协调。各县(市、区)人民政府要落实主体责任,明确部门职责分工,细化工作任务,明确时间节点,建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制,确保项目建设各环节有人抓、抓到位、出实效。我市牵头部门每季度将工作进展情况统一报送市环境保护局,由市环境保护局汇总后上报市人民政府。

(二)简化审批流程。全市各级人民政府和有关部门要建立生态环境保护基础设施项目前期工作“绿色通道”,各相关单位要按开工时间倒排前期工作进度,相关部门要优化工作程序,采取联合审批、多评合一等多种方式,加快推进投资许可、规划选址、用地预审、环评审批等前期工作,尽量缩短评估周期和审核周期。强化县(市、区)、乡镇前期工作经费保障,确保前期经费需求。

  (三)加大资金筹措。加强与中央、自治区有关部委的沟通衔接,最大限度地争取中央、自治区资金支持。政府参与的新建污水、垃圾处理设施项目全面实行政府和社会资本合作(PPP)模式。对采用PPP模式建设的项目,按照项目规模申请自治区财政给予一定比例的奖补资金。各相关部门按照来源不变,各负其责的原则,高效整合部门专项资金,优先支持行业污染治理项目。全市各县(市、区)各部门要区分政府和企业责任,督促相关企业等责任主体按照“谁污染,谁治理”的原则,积极推行环境污染第三方治理。加强与金融机构的合作,充分利用低成本、中长期的有关专项贷款投向项目建设。

  (四)创新体制机制。我市各部门要围绕生态环境保护设施的管理运营机制积极探索创新。加快推进乡镇集中供水设施建设,尽快推动实施乡镇生活垃圾和污水处理费与自来水费绑定征收。探索建立污水垃圾处理的农户缴费制度,保障运营单位获得合理收益,并建立财政补贴与农户缴费合理分摊的机制。鼓励各地使用农村闲置的沼气池消纳处理部分生活污水,充分发挥沼气池的经济和环境保护效用。创新园区建设运营新模式,引入战略投资者、专业化园区运营商,推进建设专业园区,引进有产业链整合运营能力的龙头企业、商(协)会与当地政府合作共建园区。

  (五)加强项目管理。我市各部门要结合实际扎实做好项目规模、选址、工艺、设计等前期工作,避免反复。积极推广采用PPP模式引入社会资本,鼓励各县(市、区)采用整县打包的方式,由专业化建设运营商负责项目的投资建设和运营。我市已将生态环境保护设施建设项目列入年度建设计划和投资计划,市直各部门需积极完善项目相关配套设施,保障项目运营经费,确保生态环境保护设施项目后期的正常运营,同时加强项目跟踪指导,重大问题及时报请市政府。

  (六)强化考核监管。市政府将生态环境保护基础设施建设目标任务与县域经济考核相结合,并纳入各县(市、区)和各相关单位年度绩效考评范围,列为各县(市、区)党政领导班子和党政正职政绩考核内容。我市牵头部门要建立健全定期督办、通报、考核,督查等制度,对进度慢进行预警、通报、约谈。对工作进度快、质量好的县(市、区)将予以奖励。市牵头部门和各县(市、区)人民政府要实施目标管理,加强动态监管,对确有实际困难需变更项目和建设内容的,必须在该年度第一季度前申报,由市牵头部门进行汇总报自治区相关部门。要加强宣传引导,组织和动员相关企业和广大群众支持参与生态环境保护基础设施建设,形成良好的舆论和社会环境。

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