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发文单位:贵港市人民政府成文日期:2018年09月07日
标  题:贵港市人民政府办公室关于印发贵港市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案的通知
发文字号: 贵政办通〔2018〕78号 发布日期:2018年09月10日

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案的通知

2018-09-10 16:17     来源:贵港市人民政府
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

《贵港市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                   贵港市人民政府办公室

                                                 2018年9月7日

 

贵港市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案

 

为进一步加快城乡义务教育协调均衡发展,着力解决义务教育发展不公平不充分问题,为群众提供公平而有质量的教育,根据《广西壮族自治区人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(桂政发〔2017〕75号),结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实立德树人根本任务,加强学校党的建设,引领教育改革发展。合理规划城乡义务教育学校布局建设,统筹城乡教育资源配置,大力改善乡村学校办学条件,提高乡村教育质量,着力解决“乡村弱”问题,适度稳定乡村生源;增加城镇义务教育学位,着力 解决“城镇挤”问题,加快缩小县域内城乡教育差距,推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,为到2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则。

1.优先发展,统筹规划。在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育,在公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重,积极推进城乡义务教育公办学校标准化建设。

2.深化改革,创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革,构建与常住人口增长趋势相适应的城乡义务教育学校布局建设机制,完善义务教育治理体系,提升义务教育治理现代化水平。

3.提高质量,公平共享。以立德树人作为根本任务,将均衡发展和品质提升作为重要抓手,全面提升教育质量,大力促进教育公平,使城乡学生都能享受有质量的教育。

4.因地制宜,有序推进。各县(市、区)根据城镇化水平和乡村实际情况,因地制宜选择发展路径和策略,有序推进义务教育城乡一体化发展。

(三)工作目标。

实现城乡学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与新型城镇化发展基本协调,城乡学校布局更加合理,义务教育学校标准化建设取得重大进展;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高,乡村教育质量明显提升,教育脱贫任务全面完成;九年义务教育巩固率达到95%;县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

二、主要措施

按照“城乡统一、补齐短板、增强弱项、统筹发展”的原则,强化措施,精准施策,统筹推进我市城乡义务教育一体化发展。

(一)优化城乡义务教育资源配置。

1.统筹城乡学校建设。按照“城乡学校建设标准统一、基本装备配置标准统一”的要求,实行“一校一案”,合理制订学校建设、改造计划,统筹城乡学校建设。

(1)加快城镇学校建设。落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校,确保有足够的学位供给,满足学生就近入学需要。要盘活存量,预留足够的教育用地,并核定用地位置和界线,纳入城镇规划并严格实施,保障城镇学校建设用地需求。实行教育用地联审联批制度,城镇新建小区配套学校建设方案未征得同级教育行政部门同意,不得随意变更。(组织实施单位:市发展改革委、住房和城乡建设委、国土资源局、教育局,具体实施单位:各县、市、区人民政府)

(2)办好乡村教育。加快乡村薄弱学校改造和办好必要的乡村教学点,提升装备水平,改善办学条件,大力提高乡村教育发展水平,适度稳定乡村生源。按照“城乡生均公用经费基准定额统一”的要求,落实乡村学校公用经费,对在校生不足100人的学校(或教学点)按照100人标准划拨,保障乡村学校正常运转。(组织实施单位:市发展改革委、住房和城乡建设委、国土资源局、教育局,具体实施单位:各县、市、区人民政府)

2.推进千校标准化建设。加快学校标准化建设,市中心城区新建小学11所,其中港北城区8所、港南城区2所、西江教育园区(覃塘区)1所,新建初中10所(包括每个区建设1所特殊教育学校),其中港北城区5所、港南城区3所、西江教育园区(覃塘区)2所;桂平市新建小学7所、初中2所;平南县新建小学3所、初中2所。在加快改造乡村义务教育薄弱学校基础上,积极争取上级支持,推进义务教育学校标准化建设,到2020年,全市建设标准化义务教育学校1014所(包括特殊教育学校和规模较大的教学点),其中市直3所、港北区118所、港南区135所、覃塘区155所、桂平市307所、平南县296所。(组织实施单位:市教育局、发展改革委、财政局、国土资源局、住房和城乡建设委、人力资源社会保障局、编委办、建设投资公司;具体实施单位:各县、市、区人民政府)

(二)全面提升义务教育学校管理水平。

1.完善教育治理体系。落实“以县为主”的管理体制,深化义务教育治理结构改革,完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,提高政府教育治理能力。加强教育系统党的建设,充分发挥中小学校党组织政治核心作用。全面推进学校章程建设,到2018年底,全市中小学校建立健全以学校章程为依据,以校长负责制为主体,校务委员会、教职工代表大会和家长委员会民主参与的学校内部治理体系。完善学校重大事项决策机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。进一步完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入乡镇中心小学考核范围,加强乡镇中心小学对村小学、教学点的指导和管理。积极探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。落实学校办学自主地位,完善家长委员会制度,推动社区参与学校治理,建立第三方评价机制,提升学校品质。(组织实施单位:市教育局;具体实施单位:各县、市、区人民政府)

2.全面推进学区制管理改革。实施《贵港市全面推进义务教育学区制管理改革实施方案》,推进学区制管理改革。学区内学校实行统一资源配置、师资调配、教学管理、教学研究和质量评价,构建县域、城乡、校际之间深度合作,优质学校和薄弱学校融合发展,县域内义务教育城乡一体化改革发展新机制。2018年底前,各县(市、区)按照要求成立义务教育学区。(组织实施单位:市教育局、发展改革委、财政局、国土资源局、住房和城乡建设委、人力资源社会保障局、编委办;具体实施单位:各县、市、区人民政府)

3.规范办学行为。把规范办学行为作为学校管理的重要内容,贯彻落实教育部颁布的《义务教育学校管理标准》,建立学校管理的督导、检查、通报、问责机制,推进学校管理规范化。规范招生秩序,严禁跨范围招生,严禁组织入学考试,严禁举办各种形式的重点校、重点班,严禁乱收费,严禁组织集体补课。(组织实施单位:市教育局;具体实施单位:各县、市、区人民政府)

4.加快消除大班额。深入开展消除义务教育大班额攻坚战,有效增加校舍资源。把消除大班额作为提高办学质量的重要指标,纳入县(市、区)年度绩效考评内容。市本级以县(市、区)为单位建立消除大班额工作台账,县(市、区)以学校为单位建立消除大班额工作台账,对大班额超标学校实行销号管理。到2018年底,全市基本消除66人及以上超大班额,到2020年,全市基本消除56人以上大班额。(组织实施单位:市教育局、发展改革委、财政局、国土资源局、住房和城乡建设委、人力资源社会保障局、编委办;具体实施单位:各县、市、区人民政府)

5.认真抓好控辍保学工作。各县(市、区)要按照“一个都不能少”的目标,进一步落实控辍保学“双线四包”目标责任制和联控联保机制,落实各级各有关部门和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。县(市、区)人民政府要切实承担起控辍保学主体责任,进一步完善控辍保学部门协调机制,建立行政督促复学机制,开展联合执法行动,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。县(市、区)教育行政部门要加强控辍保学工作的统筹协调,依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区,初中等重点学段,以及流动儿童、留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。各相关部门要依法履行职责,加大校园及周边环境综合整治力度,严肃查处违法招用未成年人的单位或个人,共同做好控辍保学工作。乡镇人民政府要落实控辍保学属地防控责任,根据学校辍学情况报告,组织力量上门劝返复学。村(居)民委员会要协助政府做好控辍保学工作。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,要书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府。(组织实施单位:市教育局、公安局、民政局、文化和新闻广电局、司法局、人力资源和社会保障局、工商局;具体实施单位:各县、市、区人民政府)

(三)全面提高城乡义务教育质量。

1.大力发展素质教育。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持把社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育融入教育教学的全过程,切实加强和改进体育,改善美育,重视心理健康教育和家庭教育;开展综合实践活动,发展校外教育,推进研学旅行,发挥校外教育的育人作用。开展开齐开足国家标准课程专项行动,解决因学科教师短缺、设施设备不足等原因造成的课程开设不齐不足问题,特别是乡村学校英语、音乐、体育、美术等课程,确保中小学校开齐开足国家课程。(组织实施单位:市教育局、财政局、人力资源社会保障局、编委办;具体实施单位:各县、市、区人民政府)

2.深化教育教学改革。积极推进课堂教学改革,建立以学生发展为本的新型教学关系。注重因材施教,鼓励采用启发式、探究式、讨论式、参与式等多种教学方式,让教师成为学生学习的组织者、指导者和促进者。改进学的方式,引导学生运用问题导向式、小组合作式、主题探究式等多种学习方法。变革教学组织形式,灵活采用集中授课、小组讨论、个别辅导、实践体验等多种形式。加快普及信息技术教学应用,提升教师运用信息技术能力,推动信息技术与教育的深度融合。(组织实施单位:市教育局;具体实施单位:各县、市、区人民政府)

(四)进一步加强城乡教师队伍建设。

1.加强教师编制管理。按照“城乡教师编制标准统一”的要求,依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要,合理定期核定义务教育学校教职工编制(含聘用教师控制数,下同)。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。人力资源社会保障部门和教育部门要根据国家规定,研究确定县域统一的义务教育岗位结构比例,完善职称评聘政策,逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接,吸引优秀教师向农村流动。各县(市、区)教育行政部门要在核定的编制总额和岗位总量内,按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,并向同级机构编制部门、人力资源社会保障部门和财政部门备案。(组织实施单位:市编委办、人力资源社会保障局、教育局;具体实施单位:各县、市、区人民政府)

2.统筹城乡教师资源配置。推进“县管校聘”管理改革,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用临时顶岗人员,严禁长期抽调、借用教师从事非教育教学活动。推动城乡教师交流,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。(组织实施单位:市编委办、人力资源社会保障局、教育局、财政局,具体实施单位:各县、市、区人民政府)

3.提高乡村教师福利待遇。实行乡村教师收入分配倾斜制度,落实乡村教师生活补助政策,确保县域内乡村学校教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。健全校长和班主任工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平;坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。建立乡村教师荣誉制度,对在乡村学校从教20年以上的教师颁发荣誉证书,在乡村学校从教10年以上的教师给予鼓励。建立完善乡村教师激励制度,在开展优秀教师表彰奖励活动时应向乡村教师倾斜,鼓励教师在乡村长期从教、终身从教。完善乡村学校教师职称改革,乡村学校教师职称晋升比例不低于当地城区学校教师,核准中、高级教师职称岗位结构比例向乡村学校和薄弱学校倾斜。大力推进农村教师安居工程,将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系,加快教师周转宿舍建设。(组织实施单位:市人力资源和社会保障局、财政局、教育局、发展改革委、住房和城乡建设委;具体实施单位:各县、市、区人民政府)

(五)保障特殊群体教育权益。

1.保障随迁子女平等接受教育。各县(市、区)人民政府要进一步落实流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,实行混合编班和统一管理。(组织实施单位:市教育局、发展改革委、公安局、财政局;具体实施单位:各县、市、区人民政府)

2.加强留守儿童关爱保护。落实县乡两级人民政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。要深入排查,建立台账,全面掌握留守儿童基本情况,加强关爱服务和救助保护,帮助解决实际困难,保障留守儿童人身安全。各中小学校要加强对农村留守儿童的法治教育、安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥乡镇人民政府和村(居)民委员会作用,督促外出务工家长履行监护责任。(组织实施单位:市民政局、教育局、公安局、财政局,团市委,市妇联;具体实施单位:各县、市、区人民政府)

3.落实家庭经济困难学生资助政策。按照“两免一补”政策城乡全覆盖的要求,加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度。继续实施面向建档立卡贫困家庭子女的教育精准脱贫专项行动,畅通绿色升学通道,提高贫困家庭学生升学信心。(组织实施单位:市教育局、民政局、扶贫办、财政局;具体实施单位:各县、市、区人民政府)

4.保障残疾儿童少年接受义务教育。“十三五”期间,全市新建设特殊教育学校3所(港北区、港南区、覃塘区各1所),建设特殊教育资源中心3个(市直、桂平市、平南县各1个),在每个乡镇建设一个特殊教育资源教室,进一步扩大特殊教育资源。坚持“全纳教育”理念,根据残疾儿童少年的实际制定教育安置方案,逐一做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作。通过安排到普通学校随班就读、入读特殊教育学校、送教上门等方式,让残疾儿童少年接受合适的义务教育。(组织实施单位:市教育局、财政局、发展改革委、残联;具体实施单位:各县、市、区人民政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。

各县(市、区)人民政府是落城乡义务教育一体化发展责任的主体,要建立政府一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的工作责任体系。要把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为各级政府政绩考核的重要内容和年度绩效考评内容,完善考核机制,健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。

(二)明确部门职责。

全市各级教育行政部门要加强与有关部门的协调沟通,完善义务教育发展规划,落实推动县域内城乡义务教育一体化改革发展措施。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育行政部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土资源部门要依法保障学校建设用地。住房和城乡建设部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求同级教育行政部门意见。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。

(三)加大经费投入。

落实全市各级人民政府教育支出责任,健全各级教育预算拨款制度和投入机制,合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。财政性教育经费坚持向贫困地区、薄弱环节、关键领域倾斜。要积极争取上级学校建设专项资金扶持,增加学校建设投入。

(四)加强督导检查。

市人民政府把本方案落实情况列入各县(市、区)人民政府年度绩效考评内容。加强督导检查,督导检查结果向社会公开。严格落实问责制度,对因工作落实不到位,造成目标未能按时完成和不良社会影响的有关县(市、区)人民政府和部门责任人进行严肃问责。

(五)营造良好氛围。

各县(市、区)要加强对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作等的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,提升加快推进我市城乡义务教育一体化改革发展的正能量。

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