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发文单位:贵港市人民政府成文日期:2018年09月05日
标  题:贵港市人民政府办公室关于印发贵港市贯彻落实广西优化市场环境若干措施工作方案的通知
发文字号: 贵政办通〔2018〕77号 发布日期:2018年09月10日

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市贯彻落实广西优化市场环境若干措施工作方案的通知

2018-09-10 16:15     来源:贵港市人民政府
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

《贵港市贯彻落实广西优化市场环境若干措施工作方案》已经市人民政府审定同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

                                                        贵港市人民政府办公室

                                                        2018年9月5日

贵港市贯彻落实广西优化市场环境若干措施工作方案

 

为了更好地贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西优化市场环境若干措施的通知》(桂政办发〔2018〕49号)精神,优化市场环境,结合我市实际,特制定本方案。

一、工作目标

通过实施广西优化市场环境若干措施,营造贵港市健康宽松、诚信经营、竞争有序、消费放心的市场环境。

二、工作内容

(一)营造规范便利经营环境。

1.继续大力推进商事登记制度改革。按照自治区部署,推行“证照分离”改革, 持续深化“多证合一、一照一码”登记制度改革,加大“照后减证”力度,提高办证透明度,继续减少涉企行政审批事项,简化行政审批流程,降低企业准入制度性成本。加快推进企业名称登记管理改革。开展企业名称自主申报改革试点。持续深化商事制度改革,加大“照后减证”力度,调整“多证合一”改革事项,扩大合并证照范围。进一步落实“先照后证”改革,严格贯彻落实国家《工商登记前置审批事项目录》,规范办事流程、提高登记效率。完善市场主体退出机制,实行简易注销登记改革。继续推行和完善企业、个体工商户简易注销登记制度。继续加大全面推进电子营业执照的宣传力度。在保留纸质登记的基础上,实现网上登记注册,全面推进电子营业执照的发放和应用工作。[牵头单位:市工商局。配合单位:市发展改革委、各县(市、区)人民政府]

2.设立便民经商场所。2018年11月底前,市商务局、各县(市、区)人民政府各指定1-2个场所和指定时间段,允许经营者无需办理证照经销农副产品、日常生活用品或者利用技能从事便民劳务,并于2018年12月31日前报市工商局,2019年3月1日起开始实施。[牵头单位:市商务局。配合单位:市工商局、各县(市、区)人民政府]

3.持续开展查处无证无照经营行为。市查处取缔无证无照经营联席会议成员单位及各县(市、区)人民政府履行查处无证无照经营职责,每年制定工作计划并严格实施,同时针对重点领域开展1次以上查处无证无照经营专项整治行动。行动结束后10天内将工作计划(或工作方案)、开展工作情况、典型案例、检查或执法图片报市查处无证无照经营行为办公室(市工商局)。[牵头单位:市工商局。配合单位:市查处取缔无证无照经营联席会议成员单位、各县(市、区)人民政府]。

(二)强化信用监管。

进一步加强“先照后证”后的事中事后监管,落实好市场主体登记注册“双告知一承诺”制度,即对市场主体的告知、对相关审批部门的告知、市场主体签署《申请后置许可经营范围承诺书》的制度。严格按照《广西工商登记后置审批事项目录》进行“双告知”,充分发挥国家企业信用信息系统(广西)协同监管平台“双告知”功能作用,推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门间的互联互通,与有关部门联合加强对市场主体的事中事后监管。[牵头单位:市工商局。配合单位:市推进商事制度改革加强事中事后监管工作联席会议成员单位、各县(市、区)人民政府]

1.加强政府部门涉企信息归集,动态更新信息归集资源目录。各级政府部门产生的涉企信息,应当于信息产生之日起7个工作日内归集至国家企业信用信息公示系统(广西)和“信用中国(广西)”网站进行统一公示。[牵头单位:市工商局。配合单位:市推进商事制度改革加强事中事后监管工作联席会议成员单位、各县(市、区)人民政府]

2.全面推行“双随机、一公开”监管。建立和完善“一单两库一细则”,对“一单两库”实行动态管理,及时更新,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。制定抽查检查操作教程,严格规范行政执法行为。对守信者与失信者在抽查时间间隔上、抽查内容上、检查次数上实施不同的监管方式。对抽查事项覆盖率、抽查计划完成率、检查结果公示率要达到三个100%。强化部门协同监管,每年至少开展一次跨部门联合双随机检查。产品质量监督检查实行“抽检分离”模式,检验机构和拟抽查企业实行“双随机、一公开”。完善执法行为事中事后监督问责机制。[牵头单位:市工商局。配合单位:市推进商事制度改革加强事中事后监管工作联席会议成员单位、各县(市、区)人民政府]

3.建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。落实广西企业失信行为联合惩戒相关规定,对严重失信主体,有关部门和机构应及时公开披露相关信息,并在“信用中国(广西)”网站及国家企业信用信息公示系统(广西)等平台进行公示。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。通过信用信息共享,推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。各有关部门在企业参与政府采购、工程招投标以及其他公共资源交易和政府公共服务项目中,涉及信贷、担保、融资等金融活动的;申请办理资质评定、项目审批、用地审批、申报免检(审)、出口货物退(免)税等事项中;以及授予荣誉称号、给予政策优惠和资金扶持的,应当依法对失信企业采取限制措施。加大对失信行为的公示力度,对被列入严重违法失信企业名单的企业,建立“信用警示企业名录库”,集中在国家企业信用信息公示系统(广西)公示和“信用中国(广西)”网站进行统一公示,进一步增强信用信息的透明度和约束力,提醒严重违法失信企业及时退出市场,修复信用。各级各部门对企业失信行为采取的惩戒措施,应在规定期限内告知企业。[牵头单位:市发展改革委。配合单位:市工商局、市公安局、市交通运输局、市旅游发展委、人民银行贵港市中心支行、各县(市、区)人民政府]

(三)完善企业信用激励机制。

1.定期开展广西诚信示范企业创建工作。全市各部门应依法将诚信市场主体优良信用信息及时在“信用中国(广西)”网站、政府门户网站和国家企业信用信息公示系统(广西)等平台上进行公示,并在业务办理、政策扶持、投资决策和资金支持等方面实行诚信激励机制。[牵头单位:市工商局。配合单位:市发展改革委、市商务局、市精神文明办、各县(市、区)人民政府]

2.组织开展广西“守合同重信用”企业公示活动。实行网上申报、网上公示、网上监督,公示企业合同履约信息记录,规范企业合同行为,树立示范典型。2018~2020年,全市每年新增“守合同重信用”公示企业不低于上年度公示企业总数的10%。到2020年,全市“守合同重信用”公示企业达到35家以上。对“守合同重信用”公示企业在安排服务业引导、环保、文化产业发展等专项资金,申请银行贷款和担保机构贷款担保,申报国家“鲁班奖”、国家优秀工程奖等涉及资质或信用等级评定、评先评优方面,同等条件下给予优先考虑或优先推荐。“守合同重信用”公示企业在参与政府项目招投标时,比照获得省(部)级、市(厅)级与生产经营有关的荣(信)誉奖项,增加相应的信誉业绩分值。[牵头单位:市工商局。配合单位:市住房城乡建设委、市财政局、各县(市、区)人民政府]

(四)促进公平竞争。

大力推行和实施公平竞争审查制度,按照“谁实施、谁提出清理意见”、“谁制定、谁清理”的原则,对现行政策措施进行系统梳理,2020年底前,完成排除、限制竞争存量政策的清理工作。每年开展1次公平竞争审查制度落实情况专项督导。针对民生关注的难点、热点问题以及不同行业、领域,适时开展公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项整治行动,依法查处供水、供电、供气等行业强制交易、滥收费用、搭售商品、附加不合理交易条件等行为,促进企业降低生产经营成本,为投资经营者创造公平有序的市场竞争环境。[牵头单位:市发展改革委。配合单位:市物价局、市财政局、市政管办、市商务局、市工商局、各县(市、区)人民政府]

(五)优化商标品牌发展环境。

推进商标品牌创业创新基地建设,促进地理标志产业区、商标密集产业区、商标品牌服务业集聚区的品牌培育。2020年底前,建设1个以上自治区级商标品牌创业创新基地。建立商标品牌激励机制,市财政安排一定资金,由工商部门对获得知名商标品牌、入围全国品牌价值排行榜年度500强、全国行业品牌价值排行榜年度50强、广西品牌价值排行榜年度100强、广西行业品牌排行榜年度10强及获得马德里商标国际注册、地理标志商标、区域公共品牌注册的企业或其他组织给予一次性财政补贴,所需资金在市工商局年度部门预算内解决(具体办法另行制定)。[牵头单位:市工商局。配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市农业局、市公安局、市财政局、市商务局、市质监局、市文化新闻出版广电局、市旅游发展委、市食品药品监管局,各县(市、区)人民政府]

(六)完善商标品牌保护制度。

突出重点,严格执法。制定开展打击侵权假冒行为专项行动方案,对列入保护名录的商标在企业字号使用中给予重点保护,对假冒侵权列入保护名录商标的行为进行严厉打击。配合自治区工商局于每年6月底前发布广西商标品牌发展报告,11月底前发布广西商标品牌价值排行榜。积极鼓励和支持我市企业开拓国际市场;争取在我市建立1个商标品牌国际注册、运用、管理和保护的培训基地。[牵头单位:市工商局。配合单位:市商务局、市科技局、市公安局、市质监局、各县(市、区)人民政府]

(七)规范广告市场秩序。

加强广告导向监管,建立健全本市广告监测制度,2018年,由市财政核拨广告监测专项经费,用于广告监测机构开展属地监测,制止和取缔可能造成社会不良影响的广告和其他违法广告。2018年底前,建立整治虚假违法广告局际联席会议工作制度,联席会议成员单位齐抓共管、综合治理,每年针对重点领域和敏感问题至少开展1次整治虚假违法广告专项行动,维护良好的广告市场秩序和广告舆论环境。(牵头单位:市工商局。配合单位:市委宣传部、市网信办、市公安局、市卫生计生委、市文化新闻出版广电局、市食品药品监管局、人民银行贵港市中心支行)

(八)开展“放心消费”创建示范。

建立我市消费者权益保护部门协作机制。2019年底前,每个县(市、区)创建2条以上“放心消费”示范街;2020年底前,在消费较为集中的行业领域、重点经营场所实现“放心消费”示范单位全覆盖。[牵头单位:市工商局。配合单位:市商务局、市质监局、市食品药品监管局、市旅游发展委、市物价局、各县(市、区)人民政府]

(九)建立完善市场经营活动“包容机制”。

按照桂政办发〔2018〕49号精神,完善市场监管模式,建立和实施市场经营活动“包容机制”,推动政府职能转变、维护公平竞争市场秩序、激发市场活力和创造力,打造宽松良好、持续健康的经济发展环境。[牵头单位:市工商局。配合单位:各县(市、区)人民政府]

三、工作要求

(一)明确任务,扎实推进。各级各有关部门要按照职责要求,切实加强组织领导,确定时间表、路线图,明确任务,细化方案,落实责任,扎实推进。

(二)广泛宣传、营造氛围。要广泛宣传发动,多角度、全方位、深层次地宣传报道活动成效,及时推广在规范执法、优化服务、转变作风等方面的好经验好做法,积极营造良好的舆论氛围。

(三)加强跟踪,及时总结。由市工商局负责牵头,对照工作内容,及时督促跟踪各县(市、区)、市直相关部门按照责任分工抓好落实。各级政府、各部门要注重总结工作亮点,及时将先进经验、典型案例通过办公自动化系统上报市工商局优化营商环境工作领导小组办公室(设在市工商局个私科)。联系人:蓝建宁,联系电话:4539385、4539386。

 

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