贵港市农业农村局对市政协六届五次会议第20250005号提案的答复

刘小军委员：

您提出的《关于加强村集体经济合作，做强乡村产业，增强乡村自身造血功能的提案》收悉。经研究，现答复如下：

近年来，我市通过深化农村改革、推动产业融合、健全集体经济组织、加大政策支持、强化科技赋能、坚持绿色发展等系列举措，推动乡村产业提质增效。截至2024年，全市设施农业总产值达191.45亿元，同比增长12.8%，占农林牧渔总产值的39.39%；累计创建国家农业产业强镇2个、自治区农业产业强镇1个、自治区级现代农业产业园2个，入选国家级优势特色产业集群1个、自治区优势特色产业集群1个，实施自治区级农业（茶叶）全产业链项目3个；规模以上农产品加工企业产值达733亿元，加工转化率提升至72.35%。

一、工作开展情况

（一）关于资源整合与开发。我市积极推进农村土地规范有序流转，引导农户通过入股、租赁等方式，将土地集中流转至农业企业、专业合作社等新型农业经营主体，促进规模化、集约化经营。截至当前，全市家庭承包耕地流转面积达85.53万亩，占家庭承包耕地总面积的24.44%。同时，强化土地流转规范管理，通过全国农村土地流转台账信息管理平台累计录入流转合同12140份，完成备案10389份，并全面推行农村土地经营权出租合同示范文本，明确双方权责，保障流转权益。

（二）关于产业融合与升级。我市积极培育多元融合主体，打造产业融合载体，持续推动农业产业融合发展。一是现代农业提质增效。2024年，全市设施农业总产值达191.45亿元，同比增长12.8%，占农林牧渔总产值的39.39%，成为农业现代化发展的重要引擎。智慧农业等新模式加快推广，农业生产效率显著提升。二是乡村旅游稳步发展。建成全国休闲农业重点县1个、广西休闲农业重点县1个，培育国家和自治区级休闲农业示范点24个，初步形成特色鲜明的乡村旅游产业体系。三是产业集聚成效显现。目前，全市累计创建国家农业产业强镇2个、自治区农业产业强镇1个、自治区级现代农业产业园2个，入选国家级优势特色产业集群1个、自治区优势特色产业集群1个，实施自治区级农业（茶叶）全产业链项目3个。四是加工流通体系持续完善。重点培育农产品加工龙头企业，延伸产业链条。2024年，规模以上农产品加工企业产值达733亿元，加工转化率提升至72.35%。同步推进冷链物流建设，有效解决农产品保鲜运输难题，逐步形成以大米、肉制品、蔬菜制品、水果制品等深加工为代表的主导产业格局。

（三）关于建立现代企业管理模式。我市着力规范农村集体经济组织这一特殊法人的管理。目前，全市已成立1127个农村集体经济组织，其中村级1110个、组级17个。各集体经济组织严格依照章程规定，选举产生理事会和监事会成员。理事会负责日常经营管理，挖掘资源、谋划项目，引领集体经济发展；监事会聚焦财务收支、项目实施等关键环节强化监督，确保运营规范透明。在财务管理方面，全面推行“村财乡管”和会计委托代理制度。全市1043个村已借助全国农村集体“三资”监管平台实行在线记账，覆盖率高达93.97% ，资金流向全程留痕，极大提升了资金使用的透明度与监管的时效性。在人才队伍建设方面，每年定期举办村党组织书记能力提升培训班、驻村第一书记示范培训班。今年，已完成对全市486名第一书记、765名工作队员及1101名村党组织书记的市、县两级全覆盖轮训。同时，深入实施“头雁”培育项目，累计培育国家级“头雁”122人，这些带头人广泛分布在粮食种植、特色农业、农产品加工、乡村旅游等主导产业。在激励机制方面，我市依据自治区指导意见建立差异化奖励办法：对经营管理人员，按年度经营性纯收入新增部分的10%-20%奖励，总额不超30万元；对村组干部，年度可分配收益超5万元的，可按不超10%比例提取补贴。2024年全市发放奖励资金32.28万元，有效调动基层干部工作积极性。

（四）关于政府支持和引导作用。我市通过强化资金保障与科学规划引领，为乡村振兴提供有力支撑。在政府支持方面，2022-2024年共筹措落实各级财政衔接资金35.71亿元。其中，11.6亿元用于优势特色产业及相关项目建设，占比32.5%，具体包括中药材、桂系猪、稻虾、设施农业、乡村旅游等产业发展，以及村级集体经济壮大、新型经营主体奖补、产业基地基础设施配套、产业规划、产销对接、农产品品牌建设等；9.35亿元用于农村基础设施及相关保障项目，占比26.19%，涵盖村屯道路、小型人饮工程、农田水利、小型桥梁、农村人居环境整治，以及村庄规划编制、易地扶贫搬迁后续扶持的项目贷款贴息和基础设施服务等。在发展规划制定方面，2019年以来，全市完成村庄规划编制并通过专家评审658个（其中港北区104个、港南区52个、覃塘区110个、桂平市175个、平南县217个），审批221个，上图入库81个。通过强化村庄规划对乡村振兴产业用地的保障，已上图入库的79个村庄规划中，共规划产业发展用地214.1984公顷，为乡村产业振兴提供规划支撑。

（五）关于增强村民参与和共享意识。我市依法依规并经民主程序，确认集体成员491.4万人，设置股权2239.3万股，从产权归属上强化村民与集体的利益联结；不断健全村民议事协商机制，通过村民（代表）大会、村务公开栏等渠道，保障村民对集体资产处置、收益分配、项目建设等重大事项的知情权、参与权和决策权；同时，推动集体收益按股分红常态化，引导村民通过土地流转、劳务合作等方式参与产业发展，实现集体经济壮大与村民增收互促共进，有效提升村民参与的积极性与获得感。

（六）关于科技创新与数字化发展。我市积极推动科技创新与数字化技术在农业领域的深度融合，持续驱动乡村产业提质增效。在科技创新方面，全市累计投入各类农机具近26.77万台（套），成功创建广西首个水稻智慧农场，应用数字化、智能化技术实现水稻生产全程机械化与智能化，核心示范区从170亩扩至500亩，去年亩产干谷超1000公斤，试验田块单季产量超过贵港市平均亩产10%。同时，新建8个高效机收糖料蔗全程机械化示范基地，2024/2025年榨季投入联合收获机12台、除杂设备22台，机收蔗16.67万吨，占比10.2%，较全区平均水平高出5.48个百分点。在电子商务方面，建成平南县电子商务进农村综合示范县项目，包括县级电子商务公共服务中心、智慧物流系统及115个电商服务站点，开展电商培训64场共1806人次，培育“荟味龚州”区域公用品牌，推动农产品线上销售。覃塘区、平南县完成县级物流配送中心升级改造，整合多家快递企业资源，配送时效提升30%，成本降低30%-50%。2025年1-5月全市农村网络零售额达5.7亿元，农产品网络零售额7947.6万元，同比增长17.5%。

（七）关于加强农村金融服务。截至今年5月末，全市涉农贷款累计894.26亿元，有力推动项目开工建设和投产见效。截至2025年5月，全市政策性农业保险累计投保1.31亿元，为各类农业经济赔付损失6622.07万元。我市率先在全区开展设施农业用地以及农业生产设施所有权权属登记改革，截至目前，全市累计办理农村土地承包经营权等不动产权登记54宗。其中颁发农村土地承办经营权不动产权证书37本；土地经营权不动产权证书8本；办理设施农业用地及地上农业生产设施权属登记9宗，涉及建筑面积10.5万平方米，助力企业获得抵押融资贷款累计5000万元。

（八）注重绿色发展与生态保护。我市通过多项举措实现经济发展与生态保护的良性循环。在养殖污染防治上，大力发展设施畜牧业，2023年以来新增投产项目80个，生猪、蛋鸡、奶牛、肉羊规模化率分别达88.22%、95.42%、98.87%、54.44%，均大幅高于全国、全区水平；4个县（市、区）实施中央投资的畜禽粪污资源化利用整县推进项目，覆盖率达81%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，粪污综合利用率提升至89.14%，高于全国平均水平9.74个百分点，同时严格控制重点河段养殖项目准入，2025年以来重点河段无新增新建养殖项目。在种植污染管控上，实施“五大提升行动”，2023年农药、农用化肥使用量分别同比下降0.55%、0.58%，持续实现“双减”。在牛蛙养殖监管上，2024年8月印发专项整治方案，推动养殖场从83家减至44家，68.2%的养殖场配备尾水处理设施，14家办理环保审批，有效促进水产养殖绿色发展。

二、下一步工作

针对提案提出的宝贵建议，结合我市乡村产业发展实际，我们将重点抓好以下工作：一是深化农村土地制度改革，完善流转管理机制，促进适度规模经营；二是加快产业融合发展，培育新型经营主体，延伸产业链价值链；三是健全集体经济组织运行机制，强化监督管理，提升治理效能；四是完善政策支持体系，优化财政金融协同机制；五是加强农业科技创新，推动数字技术与农业生产深度融合；六是坚持生态优先，推进农业绿色低碳发展。

专此答复，诚挚感谢贵单位对我市乡村产业发展工作的关心和支持。

贵港市农业农村局        

2025年8月28日        

（承办人姓名及联系电话：廖秋英，0775-4537580）

抄送：市政府办公室、市政协提案委