贵港市农业农村局对市政协六届五次会议第20250149号提案的答复

市政协农业农村委：

市政协农业农村委提出的“关于强化要素保障推动设施农业高质量发展的建议”，交由我单位办理，经研究，现答复如下：

近年来，贵港市深入贯彻落实党的二十大关于发展设施农业的决策部署，持续推进设施农业发展。2023年以来全市共签约2000万元以上设施农业项目339个，合同总投资额357亿元，全部达产后，产值将达372.69亿元。2022年至2024年，全市设施农业总产值从159.1亿元增长至191.4亿元，增幅达20.3%；占农林牧渔业总产值比重从36%提升至39.4%，连续两年对农林牧渔业总产值增长的贡献率保持在65%以上；推动全市农林牧渔业总产值从441.4亿元提升至480亿元，增长了10.1%。主要的做法有：

一、强化政策支持和组织领导

（一）高起点完善政策体系。出台《贵港市大力发展现代农业推动高质量发展三年攻坚行动方案（2024-2026年）》《加快推进设施农业高质量发展实施方案》《贵港市设施农业产业招商引资“十百千万”工程实施方案》与土地、金融等配套文件，构建“3+N”政策体系，以强有力的体制机制推动设施农业发展。聚焦生猪、鸡鸭、牛羊、水产和水果、蔬菜等“四荤两素”主导产业，狠抓项目建设，稳步提升设施化发展水平。

（二）高站位做足产业研究。立足贵港大江大河大港口大平原的资源禀赋和“左右逢源”的区位优势，瞄准大湾区和东盟市场需求，深入分析产业市场规模、竞争格局，研究产业前景和发展趋势，总结比较优势，确定重点发展方向和发展目标。2023年共印发生猪、肉牛、蛋鸡、肉鸽、渔业、水果等20个产业研究报告，为设施农业规模发展打好基础。同时制定出台《贵港市加快发展设施种植业三年行动方案》，明确三年发展目标和规划，全力加快我市设施种植业发展步伐。

（三）建立完善工作推进机制。坚持全面、完整、准确贯彻新发展理念，组建由党委统筹、政府主导、部门实施的市县两级现代设施农业高质量发展专班，整合全市各级各有关部门资源，在规划制定、政策支持上做足支撑。按照“月调度、季分析、年考核”的调度机制，积极协调自然资源、林业、水利等部门参与项目推进和解决问题，推动全市设施农业高质量发展。建立重点项目分类推进机制，全面梳理建立重点项目库，成立市、县、乡三级重点项目包联工作小组，加快推动重点项目开工、投产、达产。

二、强化项目用地保障

（一）严格规划引领，解决占用耕地面积大问题。一是健全设施农业项目用地包保服务机制。将23.6万亩农业设施建设用地纳入《贵港市国土空间总体规划（2021—2035）》，147个农业设施建设项目纳入国土空间总体规划项目清单。同时在编制村庄规划时预留部分新增村庄建设用地以保障设施农业项目及上下游项目所需的建设用地，全市已完成658个村庄规划编制。二是完善耕地占补平衡制度。严格控制各类占用耕地行为，将各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，严格落实补充耕地责任，确保全市耕地面积不减少，质量不降低充分利用非耕地发展设施农业。2024年上图入库设施农业用地1.26万亩，占用耕地445亩，占比3.5%，相比2023年上图入库的面积增加了1.7倍，占用耕地面积减少了一半，占用耕地的比例由11.37%减少到3.5%。

（二）强化空间统筹，解决设施农用地供地少问题。一是创新使用“套叠法”。市自然资源部门会同相关部门套叠多方数据后，通过实地摸排，形成符合用作设施农用地的指引地块图斑22.4万亩。二是存量土地“再开发”。注重盘活闲置重新利用，2024年盘活闲置低效存量设施农业用地1270亩。充分利用工业用地发展设施农业，如港北区广西汇菇源生物技术有限公司品品鲜食用菌项目基地利用近200亩工业用地发展食用菌，覃塘区雪榕年产19.5万吨食用菌现代农业产业园用地520亩中有490亩是建设用地。三是坚持集约节约用地。积极推广多层种植、养殖，大力发展“菌菇进厂、鸡鸭上架、猪牛上楼、鱼虾上岸”工厂化种养模式，向上发展要空间。2024年以来新建成楼房化养殖项目11个，多层笼养禽舍12栋，节约用地500亩；新建成跑道养鱼103条、陆基圆桶1492个，比传统鱼塘养殖可节约用地5625亩，有效提高土地综合利用率和生产效益。扬翔公司首创的“集群式楼房智能化猪场”成果被农业农村部科技发展中心评价为“总体处于国际领先水平”。

三、强化金融服务

（一）完善土地管理，解决土地资产保障难问题。我市率先在全区开展设施农业用地及地上农业生产设施权属登记改革，为广西设施农业不动产权登记提供贵港改革方案。2023年6月，贵港市创新出台《贵港市设施农业用地及地上农业生产设施权属登记暂行办法》；2025年7月印发《贵港市设施农业用地及地上农业生产设施权属登记办法》。截至2025年7月末，全市累计办理农村土地承包经营权等不动产权登记61宗。其中颁发农村土地承包经营权不动产权证书40本；土地经营权不动产权证书10本，涉及土地面积957.516亩；办理设施农业用地及地上农业生产设施权属登记11宗，涉及建筑面积12.9万平方米；助力企业获得抵押融资贷款累计5000万元。

（二）强化设施农业项目财政资金支持。大力支持我市发展特色果蔬冷冻储藏、粮食烘干中心、蔬果智能分拣物流配送等现代设施农业配套基础设施。今年以来，已累计落实财政补助资金8353.4万元用于发展我市的设施农业。其中：发展设施果蔬1116.4万元；发展设施畜牧业3574万元；发展设施渔业860万元；发展食用菌2803万元；发展农产品地冷保险冷链设施280万元。农业产业发展取得一定成效，发展一批农业产业特色项目，促使雪榕食用菌项目、爱咯乐蛋鸡养殖项目、桂系猪产业项目等优势农业产业特色项目落地生根，推动我市农业产业发展高质量发展。

（三）强化创新融资模式支持涉农经营主体发展。贵港市按照“政府引导、市场运作、风险分担、有限补偿”的基本原则，于2025年3月创新出台了《贵港市本级现代农业融资风险代偿补偿机制实施方案（试行》，代偿补偿资金初始规模1000万，对为农业经营主体提供贷款担保的融资担保公司予以补偿，加强农业融资增信，撬动更多信贷资金支持我市现代农业发展。目前收到申请贷款企业15家，申请贷款金额8700万元，已成功发放贷款2家共850万元。

（四）强化信贷支持涉农企业高质量发展。一是信贷投放总量占比明显。截至2025年6月末，贵港市涉农贷款余额903.73亿元，同比增长4.42%，占总贷款比例为39.13%，其中2025年6月末，当年累计投放设施农业贷款额7.95亿元。二是保险保费补贴护航保障。截至2025年6月末，保险机构累计为辖内627.95万头羽猪牛鸡等禽畜、79.15万亩经济作物投保2.22亿元，赔付农户经济损失0.92亿元，有效降低农业经营风险。三是切实降低农业企业融资成本。2024年，“桂惠贷”方面支持农业企业951笔，放贷金额9.24亿元，降低融资成本1192.69万元；发放“桂惠贷——三农贷”132笔，放贷金额7.19亿元，降低融资成本1037.5万元；发放设施农业贷4笔，发放金额0.61亿元，降低融资成本121万元。四是发挥政府性融资担保增信作用，有效帮助涉农企业破解融资难题。针对不同类型企业需求，融资担保机构推出知识产权质押担保、订单融资担保等特色产品，探索“见贷即保”“批量担保”等业务模式，简化审批流程，提高担保效率。截至2025年6月末，贵港市政府性融资担保在保户数4324户，在保余额26亿元，其中：小微企业19.66亿元、三农领域9.49亿元。）切实为小微及三农企业融资保驾护航。

（五）多元化社会资本支持产业发展。一是支持引导地方平台企业投身设施农业建设和现代农业产业发展。整合原贵港市农投集团、文旅投集团组建贵港市乡村振兴集团，将集团定位为“农业、农村、水利水电、矿产资源与生态修复、文教体旅和大健康等重大项目投资运营商”。截至目前集团完成平整土地面积1.3万亩，与农业标杆企业合作发展种植水稻、玉米等粮食6800亩，辣椒、四季豆、香葱等蔬菜种植面积3670亩，产值约2704万元。发展农产品贸易，打通城乡流通“微循环”，构建大宗农产品供应链体系，将贵港有优势的生猪、鸡蛋、大米、果蔬等农产品销售至广西区内外。上半年完成订单签约20亿元，实现贸易营业收入54543.4万元。二是探索建立贵港市新质生产力产业基金。目前，正积极探索与广西政府投资引导基金合作设立贵港市新质生产力产业基金，积极对接引入社会资本。

四、强化基础设施保障。

（一）建设园区夯实现代农业发展基础。我市抢抓机遇，积极打造浔郁平原现代农业示范带，规划建设桂平现代农业科技产业园、平南县现代渔业产业园、港南区新合智慧渔业产业园、广西贵港现代农业科技产业园等4个现代农业产业园，总面积10.9万亩。现在入园项目69个，合同投资额122.1亿元，其中投产48个，开工9个，年产值105.7亿元。

（二）完善产业配套设施。1.港口码头。贵港港是全国内河主要港口和对外开放一类口岸，年货物吞吐能力、年造船能力、年货运船舶运力分别约占广西的45%、39%、60%，辖区内航道一年四季可通行3000吨级船舶，最大能通行6000吨级船舶。贵港市已建成码头泊位103个，吞吐能力达6682.5万吨。2024年港口货物吞吐量完成8349.5万吨，其中集装箱吞吐量完成38.7万标准箱。由于有港口优势，贵港企业购买原材料价格普遍较低，如相比在四川、贵州，贵港每生产1斤鸡蛋成本可降低0.1元；雪榕公司运输主要原材料走水运运费比走公路每吨节省150元，每生产1公斤鲜菇就节省0.15元。贵港菌菇产品从东兴出口越南比贵州毕节厂调运，每公斤节省0.38元运费，运输时间节省8小时。2.仓储冷链。规划建设中储粮50万吨粮食仓储项目和农产品产地冷链集配中心等，全市库容达177万立方米，其中（中储粮67万立方米、粮食局粮仓39.36万立方米、产地冷库（含自建）25万立方米、食用菌冷库（雪榕、汇菇源）3万立方米、屠宰场冷库6万立方米、供销社产地冷库36万立方米），可储存畜禽肉货物5.99万吨、果蔬菜17.73万吨、粮食98.72万吨。3.快递网络。扎实推动县乡村三级快递网络建设，多种模式推动快递进村，全市快递法人企业26个，分支机构32个，末端网点1146个，全年农村快递业务量累计1123.46万件，其中农产品占比约为89%。

五、强化人才队伍建设

（一）立足需求招引，扩大人才存量。深入实施“荷城人才回引计划”，建立在外人才信息库，收录技术专家、优秀学子等人才信息。创新引才方式，如平南县通过"龚州聚智·引凤来栖"工程引进农产品质量检测、高标准农田建设等紧缺人才1096名；设立“双招双引”工作站，依托农业招商项目引进肉牛、蛋鸡等产业技能人才；采取服务外包、项目合作、“银龄返聘”等柔性方式引进院士、专家等高层次人才。同时强化人才下沉，通过"一县一团"科技特派团机制，选派农技专家开展技术培训和咨询服务，推动农业新技术、新产品落地应用。

（二）注重多维培育，提升人才素质。一是实施农村基层干部培训计划，2019年以来联合市委组织部开展党组织书记、村“两委”干部、第一书记等专题培训1488人，2021年以来培训农村党员57330人。二是推进乡村产业振兴“头雁”项目，三年来培育国家级带头人122人，覆盖粮食种植、特色农业等主导产业。三是提升农业公共服务能力，2023-2024年培训农技骨干481人次，涵盖水稻机械化生产、生态养殖等关键技术。四是开展高素质农民培育，2021年至今完成培训6273人，建成3个自治区级培育基地，为乡村振兴提供坚实人才支撑。

（三）搭建发展平台，激发人才活力。我市现有农业科技小院2个（广西港南生猪科技小院、广西贵港智慧农业科技小院），广西农业科技园区3个，分别涉及生猪、瑶山鸡和肉桂产业。自治区及以上农业科技创新平台19家；申报并获立项市级以上农业科技项目15项，获科技资金支持67万元，全市农业企业获得自治区高新技术企业认定后补助、激励企业加大研发经费投入财政奖补资金共319.61万元。

（四）优化支持保障，做实人才服务。深化机制改革激发活力。深化人才评价机制改革，设立绿色通道，突破学历、论文等条件，积极推动乡村高技能人才通过贯通评审方式取得相应职称，为人才提供多维度成长空间。落实干事创业政策支持。从荣誉表彰、工作室打造、职业技能认定等方面对乡村技能人才予以重点支持。优化人才融资服务，引导银行机构推出“龙眼贷”“春耕贷”等贷款产品，支持新型农业经营主体大胆创业。

专此答复，诚挚感谢您对贵港市农业农村局工作的关心支持。

贵港市农业农村局        

2025年8月28日        

（承办人姓名及联系电话：李昆东，0775-4538258）

抄送：市政府办公室、市政协提案委