贵港市农业农村局对市政协六届五次会议第20250122号提案的答复

梁东委员：

你们提出的“关于做强乡村产业 增强乡村自身造血功能”的提案，交由我单位办理，经研究，现答复如下：

习近平总书记指出“产业兴旺是解决农村一切问题的前提”。2025年中央一号文件提出，要“构建现代乡村产业体系”，推动乡村产业从单一种养向一二三产业融合发展转变。近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记的重要指示要求，通过项目带动、资金投入等方面作为我市产业发展的重要抓手，做强乡村产业，进一步增强乡村自身造血功能，助推乡村全面振兴。

一、工作开展成效

（一）大力发展乡村富民产业。

一是科学规划引领，做强做优特色县域产业。2024年我市印发了《贵港市推进县域经济高质量发展和以县城为重要载体的城镇化建设三年行动方案》，推动县域经济高质量发展和以县城为重要载体的城镇化建设，全市共4个产业8个项目获新型城镇化暨本级基建投资领域专项—县域特色产业培育资金投资计划1亿元。二是因地制宜发展优势主导产业。立足我市资源禀赋和产业基础，集中优势资源，全力做好“强产业”文章。目前平南县已经形成了水稻、石硖龙眼等为主的特色农业产业集群；桂平市已将优质稻(含稻虾综合种养）列入主导优势产业，从2022年至2025年，连续三年出台支持稻虾综合种养扶持政策，目前全市稻虾综合种养面积达到9.06万亩，带动小龙虾产量达到1.1万吨。金田镇（金田淮山）通过2025年农业产业强镇项目评估名单，获得700万元中央财政资金支持。

（二）推动产业融合发展。

一是以高标准农田建设带动农业产业高质量发展。我市以港南区为试点先行探索“高标准农田+产业”模式，建立完善项目库，推动高标准农田建设与稻田产业示范区、农业仓储、育种中心等相衔接，形成可持续、可复制、可推广的发展经验，促进区域内生产要素良性互补、产业融合发展，如围绕创建稻虾综合种养基地等，规模发展特色优势农业，促进农业增产增效。目前，全市共建成连片200亩以上稻虾基地198个、千亩以上基地30个，亩均增收6000元以上。二是推动农村产业融合发展示范园建设。根据各县（市、区）资源条件和产业特点，把推进产业融合发展与新型城镇化、美丽乡村建设、返乡创业等结合起来，进一步释放农村发展活力。平南县和覃塘区等2个农村产业融合示范园获认定为自治区农村产业融合发展示范园，平南县农村产业融合示范园入选第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单，桂平市和港南区农村产业融合示范园入选第二批自治区农村产业融合发展示范园创建名单。

（三）提升农产品加工水平。

一是培育壮大规上农产品加工企业。2024年底我市规模以上粮油食品加工业年产饲料238.49万吨； 年产大米28.19万吨； 年产成品糖22.34万吨；屠宰及肉制品年加工11.32万吨。2021-2024年规模以上粮油食品加工企业分别为72家、76家、78家、73家，分别占全市规模以上企业数7.63%、6.83%、6.52%、 5.8%；规模以上产值分别为 183.58亿元、179.47亿元、144.03亿元、164.86亿元，分别占全市规模以上工业总产值12.66%、 11.40%、12.91%、13.14%。二是推动农产品加工产业园区创建。全市共建成农产品加工园区2个，累计培育农业加工龙头企业41家，推动食品产业重大项目建设21个，我市农产品加工综合转换率逐年提高，2024年全市农产品加工转换率达72.35%，略高于全区水平。

（四）大力发展设施农业。

一是大力开展设施农业招商引资。重点围绕实施“十百千万”工程和“四荤两素”产业招商。今年1-6月，全市共签约1000万元以上农业产业项目168个(亿元以上项目23个)，已开工项目97个，开工率57.74%，已投产项目36个，投产率21.43%。2025年上半年全市设施农业产值89.41亿元，预计2025年新增一产产值13.06亿元，达产后产值120.19亿元，提供就业岗位15523个，为全市农业农村经济增长提供有力支撑。二是聚焦重点要素保障，推动设施农业高质量发展。聚焦用地保障，推行“菌菇进厂、鸡鸭上架、猪牛上楼、鱼虾上岸”工厂化种养模式，向上发展要空间，上半年累计为97个新引进的开工农业项目提供用地7.6万亩（其中设施农业用地5700亩）。聚焦资金保障，截至2025年5月底，共组织举办13场含设施农业项目在内的政金企融资对接会，为企业搭建了融资平台。聚焦资产保障，持续开展设施农业不动产登记，颁发“猪窝牛栏鸡舍”不动产权证，实现企业财产权益和贷款抵押物“双保障”。截至2025年5月底，全市共办理农村土地承包经营权、土地经营权等不动产权证书54宗。

（五）强化科技支撑和人才培养。

一是强化农业科技项目申报。近年来，我市组织指导和推动扬翔集团、甘化糖业等企事业单位申报各类农业科技项目78项，其中，获立项34项、经费6000多万元。扬翔公司牵头的“多层（楼房）养猪关键技术研究与综合性能评估”项目获国家重点研发计划项目立项，获中央财政资助经费2000万元，为贵港市首个国家重点研发计划项目。二是强化农业科技平台和载体建设。鼓励和支持企业以自建或与高校院所合作共建等方式打造自治区级、市本级农业科技创新平台，近年来，全市建成自治区创新联合体、广西科技成果转化中试研究基地、自治区科技创新合作基地、自治区级技术创新中心、广西院士工作站、自治区星创天地、市级工程技术研究中心等农业科技平台12家。积极推动桂平市、港北区、港南区围绕区域农业特色产业申报广西农业科技园区并获认定。三个园区分别围绕肉桂、瑶山鸡、生猪全产业链，通过集聚创新资源、建立示范基地、建设科技服务体系、开展科技培训，建成一批工程技术研究中心、科技信息服务平台、高素质农民培训中心、成果展示中心和农业科技示范基地，实现了高质量建设和发展。三是建强乡村科技特派员队伍。截至2025年，全市累计有773人次乡村科技特派员在我市围绕生猪、小龙虾、火龙果、龙眼、茶叶等本地特色产业发展，通过服务上门、现场咨询、巡回培训、线上答疑等方式，指导传授疫病防控、品种选育、精准施肥等种养实操技术，为农户提供定制化技术方案，带动提升乡土人才技术水平，积极培育新型职业农民。累计服务农业示范基地1400多个，累计开展科技服务2.6万多天次，开展科技培训2000多场次，培训人数8万多人次。

（六）完善利益联结机制。

一是加大以工代赈实施力度，有效促进群众就业增收。2025年以来，全市实施中央预算内投资和中央财政以工代赈项目共14个，总投资5339万元，获得中央资金4492万元，吸纳当地农村群众务工504人，发放劳务报酬279万元。二是持续优化完善联农带农机制。今年贵港市委农村工作领导小组办公室印发《进一步健全完善全市帮扶项目联农带农机制的工作方案》，进一步明确联农带农责任、量化帮扶项目预期效益、优化联农带农方式等，持续深化“龙头企业+合作社+基地+农户”“党支部+合作社+项目+农户”等联农带农模式，同步完善推广订单农业有订金、基地就业有薪金、土地流转有租金、参股经营有红利等利益联结机制，助推发展壮大村级集体经济和脱贫群众稳定增收。全市除去需要采取重组、转产或止损等措施和局部经营困难的红黄级项目之外，其余1433个正常运行项目已经全部实现联农带农方式3种以上。

（七）推动乡村产业高质量发展。

一是推动预制菜产业发展。出台《贵港市预制菜产业发展规划》，明确贵港市预制菜产业发展优势及发力点，提出培育壮大龙头企业、建设专业园区、加强原材料保障等工作措施，为贵港市预制菜产业发展提供方向指引。出台《关于推动预制菜产业加快发展若干措施》，为产业发展提供政策支持和要素保障。联合广西扬翔股份有限公司在港南、覃塘等地乡村开设爱心食堂，为农村独居老人提供助餐服务，推广安全、营养、多样的预制菜食品。二是加大农业品牌培育力度。深入实施品牌强农战略，真抓实干，打造了一批特色农业品牌。截至目前，全市有效期内绿色食品认证66个、有机农产品认证3个、地理标志农产品认证12个，地理标志农产品授权用标企业47家；成功打造中国农业区域公用品牌1个、广西农业品牌认证36个；获全国名特优新农产品认证8个、入选全国名特优新农产品消费指南1个（金田淮山）；中欧互认地理标志农产品2个、地理标志商标认证5个。全市开发的富硒农产品覆盖水稻、茶叶、蔬菜、中药材、水果、畜禽、水产、饮用水等产业，累计106家企业129个产品通过自治区级富硒农产品认定，排名全区第1，涵盖桂平西山茶、平南石硖龙眼、金田淮山、东津细米、麻垌荔枝、覃塘毛尖、桂平黄沙鳖等农业品牌产品。成功打造了“贵港富硒小龙虾”区域公用品牌，提高了“中国生态富硒港”“中国富硒小龙虾之乡”的城市名片影响力。

（八）发展现代乡村服务业。

一是深入实施县域商业体系建设行动。近年来，我市5个县 （市、区）均获批县域商业体系建设行动试点县，县域商业体系建设行动的实施进一步激活我市县域经济活力，促进城乡协调发展。鼓励兴华福家兴、浩业贸易、正业大超市等知名连锁品牌企业在乡镇区域增设中小型连锁店和建设商品统仓统配中心，整合平台运营商、品牌商、经销商与零售商等多方资源，极大地改善了县域消费渠道，提高了商品流通效率。抓好快递资源整合优化配送。覃塘区物流配送中心整合中通、圆通、韵达、极兔等4家快递资源；平南整合中通、申通、韵达3家快递资源。通过快递资源整合，降低物流成本，提升配送速度和服务质量。港北的智能物流产业园项目正在开展前期工作，未来将进一步优化县域物流体系。二是大力推进电子商务进农村。完善农村电子商务公共服务体系，建成县级电子商务公共服务中心，开展加工、包装、营销、培训等服务；健全县乡村三级物流配送体系，建成县级物流配送中心、农产品产地仓、电商服务站点115个（乡镇站点20个，村级站点95个），有效推动农产品上行；推动农村商贸流通企业转型升级，帮助企业“触网”，打造“芸味龚州”等区域公用品牌,在桂乡优选开设平南线上特产馆，协助企业开设运营微信、京东、抖音、拼多多、淘宝等平台网店；培育农村电商带头人，累计开展64场培训，共培训1806人次，孵化了企业、个人网商。进一步增加农副产品线上销售量，提升农产品电商化水平，助力农民增收。平南县于2021年获批全国电子商务进农村综合示范县，目前项目正在持续推进中。

（九）培育乡村新产业新业态。

一是开展产业融合示范项目创建。积极申报创建产业集群、产业强镇创建项目，截至目前，全市累计创建国家农业产业强镇3个、自治区农业产业强镇1个、国家级优势特色产业集群1个、自治区优势特色产业集群1个。二是推动农文旅融合发展。深入挖掘乡村休闲旅游资源，积极打造中国美丽休闲乡村和广西休闲农业与乡村旅游示范点。截至目前，我市共有中国美丽休闲乡村6个，打造了全国休闲农业重点县1个、广西休闲农业重点县1个、国家休闲农业与乡村旅游示范点1个、广西休闲农业与乡村旅游示范点23个。

（十）加大政策扶持力度。

一是积极争取资金，支持农业农村基础设施建设。积极申报争取中央及自治区各专项资金，加强农业基础设施建设，夯实农业产业基础。2025年以来我市农业农村领域39个项目获得上级资金共4.26亿元，主要支持我市水利、以工代赈、生态保护修复项目建设以及项目前期工作开展。其中，超长期特别国债资金项目1个3.1亿元，用于支持我市实施大型灌区建设；水利专项中央预算内投资项目14个4509万元，用于支持桂平市、平南县、港南区和覃塘区实施中小型病险水库除险加固工程公益性水利基础设施建设生态保护修复专项中央预算内投资项目1个1450万元，用于支持港南区实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设；中央预算内投资以工代赈示范工程专项项目10个3575万元，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈任务计划项目4个917万元，用于支持桂平市、平南县、港南区和覃塘区实施农村小型公益性基础设施建设；自治区本级预算内项目前期费项目9个1115万元，用于支持港北区、港南区、桂平市和平南县开展农村产业融合发展、人居环境及高标准农田建设等项目前期工作，助推产业发展，进一步完善农业产业基础设施条件，为乡村产业高质量发展提供基础保障。二是精准项目谋划储备，增强乡村产业发展后劲。加强组织指导农林水领域项目储备，2025年以来组织申报超长期特别国债、中央预算内、中央财政、地方政府专项债和自治区本级预算内项目前期费等各专项资金项目149个， 总投资539.56亿元， 申报中央资金需求61.95亿元， 申报自治区资金需求1.3847亿元，支持农业农村基础设施建设。

二、下一步工作计划

（一）进一步加强农业基础设施建设。加大对灌溉设施建设的资金投入，认真研究国家和自治区乡村产业系列政策，准确把握项目资金投向，积极争取上级水利项目资金，结合本地实际规划新建灌溉渠道、泵站等设施，提高耕地的有效灌溉面积占比。

（二）进一步加强产业融合发展。利用村庄规划，保障产业用地需求，加强对农村产业融合发展项目的政策扶持和引导，鼓励发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等新业态，提高农业产业附加值，推动传统农业向现代农业转变。深入挖掘贵港资源优势和产业优势，高质量统筹策划包装以工代赈、农村产业融合及和美乡村建设等助力做强乡村产业的项目，超前完善项目前期工作，统筹协调要素保障，大力发展乡村产业，促进乡村全面振兴。

（三）进一步推动县域商业体系建设。切实指导好各县（市、区）对照县域商业体系建设的“七个”约束性条件，梳理当前县域商业发展的现状，找出存在的问题和差距，明确工作的重点和方向，力争各县 （市、区）至少达到增强型以上，为县域经济的持续发展注入强大动力。推动农业产业与电商融合，推动农业产业数字化发展，创新农业发展模式，推动特色农产品上行。积极推动农产品企业与电商平台合作，利用开展短视频、直播等形式，拓宽农产品销售渠道，提升产品知名度和影响力。

（四）进一步提升联农带农成效。开展农民科技文化素质提升工程，组织专业技术人员深入农村，通过举办培训班、田间地头指导、线上课程等多种形式，向农民传授新技术、新品种的应用知识。建立农业科技示范基地，让农民直观看到新技术带来的效益，提高他们对新技术、新品种的接受和应用能力。加大对农村产业的扶持力度，培育和发展农村特色产业，如壮大生猪、（肉）蛋鸡、食用菌等产业集群，创造更多就业岗位。鼓励农村企业扩大生产规模，拓展业务领域，吸纳更多农村劳动力就业。

专此答复，诚挚感谢你们对贵港市农业农村局工作的关心支持。

贵港市农业农村局        

2025年8月28日        

（承办人姓名及联系电话：黄继平，4537589）

抄送：市政府办公室、市政协提案委