贵港市农业农村局对市政协六届五次会议第20250185号提案的答复

廖恬委员：

您提出的《关于盘活农村闲置土地 促进乡村经济发展的建议》收悉。经研究，现答复如下：

一、关于进一步健全完善土地流转交易制度的建议。我市聚焦市场规范与制度完善，着力构建规范有序的土地流转交易体系。一是推动土地流转与规范管理并行。积极引导农户以入股、租赁等方式，将土地集中流转至农业企业、专业合作社等新型经营主体，促进规模化、集约化经营。截至当前，全市家庭承包耕地流转面积达85.53万亩，占家庭承包耕地总面积的24.44%。同时，通过全国农村土地流转台账信息管理平台，累计录入流转合同12140份、完成备案10389份，并全面推行规范的农村土地经营权出租合同示范文本，明确双方权责，切实保障流转过程中各方合法权益。二是构建统一高效的产权流转交易体系。已建成全市统一的农村产权流转交易体系，2025年以来，平台累计挂牌上线项目316宗、成交项目132宗，两项指标均持续位居广西首位（其中平南县以52宗线上成交位列全广西县区级平台第一名），成交金额3103.7万元。同时，将产权流转交易与“三资”监管专项行动相衔接，严格落实集体资产流转“应进必进”要求，对未进场交易的农村集体经济组织，限期说明情况，情况说明不清的，要作为农村集体“三资”管理突出问题线索移交纪检部门，强化监督约束。三是完善制度保障体系。出台《贵港市农村产权流转交易管理办法（试行）》，从农村产权流转的范围、程序到监督管理等方面作出详细规定，为交易行为提供明确指引和制度遵循，推动土地流转交易工作制度化、规范化开展。

二、关于多措并举推进撂荒地复耕复种的建议。我市聚焦撂荒地复耕复种，通过强化政策引导、探索种植模式、提升耕地质量、加强项目支撑等举措，推动耕地资源有效利用。一是强化政策指引，因地制宜开展撂荒地治理。印发了《贵港市耕地撂荒治理专项行动方案（2023—2025年）》《贵港市恢复耕地种植指引的通知》，发布了《严禁耕地“非农化”和“非粮化”行为通告》，按照宜粮则粮、宜经则经的原则扎实开展治理，2024年全市耕地“非粮化”治理10.92万亩，耕地撂荒治理2.16万亩。二是积极探索特色种植模式，切实增加农民种植收益。据农情调度，我市2024年完成耕地轮作面积1.18万亩，完成自治区下达1.17万亩目标任务的100.85%；大豆玉米带状复合种植推广面积6025.35亩，完成自治区下达5000亩目标任务的120.51%；稻虾综合种养投养面积14.14万亩，同比增长10.03%。三是稳步提升耕地质量，夯实粮食生产根基。我市大力推广种植绿肥、秸秆还田、施用有机肥、畜禽粪肥还田、深耕深松和高标准农田建设等，提升耕地综合生产能力，2024年耕地质量保护提升措施年度累计面积460.48万亩，占全市粮食播种面积416.02万亩的110.69%；高标准农田新建22.4万亩，改造提升6.95万亩，任务数占全区的18.11%，项目投资7.83亿元，占比均为全区第一。四是强化项目支撑，提高粮食单产。我市积极落实粮油作物单产提升工程，实施粮食绿色高产高效、水稻增密增穗、水稻玉米高产攻关行动三大行动，全市打造粮食高产示范样板500个、核心示范面积18.04万亩，全年粮食单产360.6公斤/亩，排全区第2位。

三、关于深挖闲置零星采矿用地、仓储用地、工业用地潜力的建议。我市在规划和闲置土地盘活利用方面持续发力，不断挖掘用地潜力，提升土地利用效益。一是推进村庄规划与土地综合整治，整合利用零散地块。2019年以来，全市共编制村庄规划688个，审批252个，入库90个。在规划编制中注重盘活存量闲置用地，及时调整不符合农村发展需求的土地用途。如港北区根竹镇民权村通过村庄规划盘活10亩闲置厂房，用于建设预制菜加工项目，现已投产，年产值达1000万元，提供就业岗位100个，年增村集体收入6.4万元；港南区东津村将5亩闲置宅基地优化为绿地广场和篮球场，提升了村庄人居环境。同时，通过全域土地综合整治推进农用地和建设用地整理。截至目前，全市共立项17个全域整治项目，总规模110万亩，预计新增耕地2.4万亩，提质改造2万亩，整合集体建设用地1.36亩。二是强化国土空间规划支撑，保障乡村发展用地。市县级国土空间总体规划已于2024年一季度获批复，划定村庄建设边界33.3万亩，用于保障农村住宅、一二三产融合产业和公共服务设施等用地。闲置土地可在村庄建设边界内依法办理农转用审批，用于相关项目建设。三是有序推动闲置低效土地入市，激发资源活力。经摸排，全市符合农村集体经营性建设用地入市条件土地共247宗、2906亩，其中条件成熟、三年内可入市20宗、227亩，所有宗地信息均已上图入库。目前，桂平市作为试点可继续推动入市工作；非试点地区确有需求的，可按程序报请自治区向自然资源部申请。

下一步，我市将持续健全土地流转服务体系，巩固撂荒地治理成效，强化村庄规划实施和用地保障，并审慎推进集体经营性建设用地入市，加强部门政策协同，全面提升农村土地资源的节约集约利用水平和综合效益。

专此答复，诚挚感谢您对贵港市农业农村局工作的关心支持。

贵港市农业农村局        

2025年8月28日        

（承办人姓名及联系电话：廖秋英，0775-4537580）

抄送：市政府办公室、市政协提案委