贵港市应急管理局关于对市六届人大七次会议第71号代表建议的答复

韦东梅代表：

您在市六届人大七次会议上提出的关于对基层安全监管的三方面优化的建议收悉，经研究办理，现答复如下：

一、制度管人：筑牢责任防线，强化刚性约束

我市狠抓制度落实，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求。制定印发《贵港市党政领导干部安全生产职责清单》《贵港市人民政府关于印发市人民政府领导班子成员2024年度安全生产重点工作责任清单的通知》《部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责分工》《浮桥吊桥类设施项目市有关单位安全生产工作职责》等文件，进一步健全完善党政共管、行业监管的安全生产责任体系。紧盯关键节点，精准督导提醒。针对“元旦春节”“清明”、“三月三”等重点时段，创新实施“领导提醒函”制度，向市领导发送安全生产专项提醒函，督促落实“党政同责、一岗双责”。构建“大安全”协同治理体系，优化调整我市安全生产和应急管理委员会职能，制定《我市安全生产和应急管理委员会工作规则》，健全统筹协调机制，明确职责分工、议事程序和协同机制，强化安应委办牵头抓总、统筹协调作用，建立跨部门联勤联动指挥机制，形成“1＋18＋46”全域联动格局。强化重大隐患治理，制定《贵港市生产安全重大事故隐患治理挂牌督办工作制度》，严格规范“治理方案制定—核销申请—现场审核—摘牌销号”全流程管理，完善约谈、督办、验收等配套机制，确保重大隐患整改到位、动态清零。依托《贵港市安全生产通报、督促、暗访及曝光工作制度（暂行）》，通过多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景，对安全生产问题多、事故多发频发的地区和重点行业领域及时约谈、警示、通报，发出整改函等措施，推动风险隐患源头解决，系统综合治理。对发生较大事故或影响恶劣事故的县（市、区）、监管部门和行业部门追责问责。持续深化安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，印发《贵港市危险化学品企业双重预防机制建设实施方案》，建立基于动态监测预警的危险化学品双重预防机制，实现风险隐患全过程跟踪、实时预警及统计分析功能，并在此基础上，扩展建成安全风险智能化管控平台，推动企业安全生产数字化转型升级。印发《贵港市应急管理局关于切实推进全市企业双重预防机制建设的通知》，切实推进全市工贸、化工、烟爆、非煤矿山等行业企业双重预防机制建设。注重锻造专业化监管队伍，完善分级分类管理制度，根据分级监管原则，实施差异化检查频次，推行“岗位责任清单制”，明确监管人员对企业隐患排查、整改督办、复查验收的全链条职责，实行痕迹化管理；强化能力提升机制，围绕有限空间作业、粉尘涉爆、机械伤害等高频事故场景开展工作指导，邀请行业专家参与建材行业、粉尘涉爆企业、高温窑炉、纺织企业等专项检查；推行“企业内部举报奖励”制度，对发现重大隐患的个人给予专项表彰。举办“贯彻‘新安法’落实企业主体责任构建双重预防机制”专题培训班，邀请广西应急管理协会会长及广西安科院专家指导并就“落实企业主体责任，构建双重预防机制”“企业双重预防机制建设及运行”开展授课；邀请工贸重点行业领域专家到县（市、区）开展指导服务，通过专题培训、现场教学、整改指导、互动交流等方式进行指导。组织危险化学品企业、矿山机械制造等行业参加工伤预防能力提升培训班。

二、流程管事：聚焦治本攻坚，提升本质安全

紧盯岁末年初低温、霜冻等季节特点，提前部署重点行业领域安全防范工作，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，用好“举一反三”工作机制，督促各级各部门要深刻汲取事故教训，坚决杜绝同类型事故反复发生。聚焦道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等高危行业领域，有序组织开展元旦春节、今冬明春专项检查及复工复产工作，深入开展隐患排查整治，圆满完成元旦、春节、全国两会”、“壮族三月三”、清明节和2025布山之夜（广西贵港覃塘）首届迎新春明星演唱会、抖音足球嘉年华决赛等重点节点和大型活动安全风险防控工作，实现“零事故”。市县两级迅速草拟《安全生产治本攻坚三年行动2025年度工作目标细化方案分解表》，细化分解任务目标，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。持续加大“技防”“工程防”“管理防”等方面的创新力度，着力推动安全生产监管模式向事前预防转型。我市积极推动危险化学品重大危险源企业双重预防建设和安全升级改造工程，在小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装了5000余个早期火灾报警和灭火装置。大力推动各行业领域生产经营单位加强安全生产标准化建设，鼓励生产经营单位开展安全生产标准化达标企业创建，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策，注重打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。市县两级党委、政府主要领导在春节、“清明”等重要节假日先后带队深入危险化学品、烟花爆竹、交通运输等重点行业领域企业，推动安全生产责任向基层延伸、向一线压实。建立“查、改、督、销”闭环管理机制，全市共排查重大事故隐患193个，已完成整改185个，整改率达95.8％，对重大事故隐患实行“一隐患一档案”精细化管理，针对2024年市级党委政府安全生产和消防工作考核巡查发现的重大隐患和事故暴露问题，实行挂牌督办、印发督办函，并对有关责任单位进行约谈。实行重大隐患“清单化”管理，对10项市级重点隐患全部明确整改时限和责任人。深入探索“互联网＋执法”系统应用，瞄准对企业生产一线和现场作业岗位的监管执法关键，制定2025年度安全生产执法检查计划，明确执法检查的重点对象、内容、频次和方式，加强执法人员培训，提高执法人员业务水平和执法能力。建立应急、公安、市场监管、交通运输等多部门联合执法机制，开展联合执法行动，今年以来，已开展联合执法行动55次，对安全生产违法违规行为，依法采取责令停产整顿、行政处罚等严厉处罚措施。三年行动以来，全市共实施行政处罚468次，罚款金额705.986万元，形成了有力的执法震慑。建立健全多部门协同监管机制，丰富监管协调手段，如采用信息化手段，运用好全国安全生产治本攻坚三年行动信息系统，实现隐患排查、整改、验收的全链条管理。加强对下级政府和部门的监督指导，定期听取安全生产工作和消防工作汇报。加大培训、帮扶和指导力度，对监管能力不足、存在风险隐患较多的县（市、区）和行业主管部门实施专项帮扶，“一对一”指导。创新综合监管方法手段，采取“走出去”（现场检查与指导、学习先进经验、跨区域协同监管、加强交流合作）和“请进来”（邀请专家指导、引入外部监督、大数据动态监测）等方式，不断丰富综合监管的方法和手段，提升监管的科学性、有效性和公正性，实现“放管服”改革的深化，更好统筹发展和安全，为高质量转型发展提供有力的安全支撑。截至6月27日，全市发生生产安全事故10起、死亡9人、受伤3人，同比分别下降33.3％、52.6％、72.7％，实现了事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”，没有发生较大及以上事故，全市安全生产形势平稳。

贵港市应急管理局

2025年6月27日