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2007年贵港市政府工作报告

2007-01-22 09:15     来源:贵港市人民政府
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——2007年1月17日在贵港市

第三届人民代表大会第二次会议上

市长 唐成良


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

2006年工作回顾

2006年,是加快贵港发展的重要一年,我们迎来了地级市成立10周年的喜庆日子,迈出了构建和谐贵港的坚实步伐,实现了“十一五”规划的良好开局。一年来,我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下,团结和依靠全市人民,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻落实科学发展观,努力克服各种困难,全力推进经济社会快速健康发展。初步统计,2006年,全市生产总值完成270亿元,增长13%;财政收入完成19.08亿元,增长12.3%;全社会固定资产投资完成150.52亿元,增长16%;全社会消费品零售总额104.5亿元,增长14.3%;外贸进出口总额9544 万美元,增长22.7%。

——结构调整取得新成效。三次产业结构比例由上年的29.1:33.8:37.1调整为27.5:36.7:35.8,第二产业比重提高了2.9个百分点。工业增加值完成85.05亿元,增长19 %,占地区生产总值的比重达到31.5%,比上年提高3.1个百分点,工业对经济增长的拉动作用进一步显现。一批重大工业项目相继建成投产,工业园区建设步伐加快,工业发展后劲不断增强。农业稳步发展,全市农林牧渔业总产值完成118.2亿元,增长8.03%。农业优势产业发展迅速,优质稻、水果、蔬菜、蚕桑、中药材、茶叶等种植面积不断扩大,农产品加工率进一步提高;水产畜牧业发展势头良好,产业化、标准化、良种化工作稳步推进。第三产业继续保持良好的发展势头,成为推动全市经济增长的重要力量。全市港口货物吞吐量达2276万吨,增长13.7%;旅游接待340万人次,总收入10.85亿元,创汇545.9万美元,分别增长14.86%、25.75%和52.14%;城区专业市场建设继续推进,“万村千乡”市场工程建设力度加大,商贸流通业加速发展。

——项目建设有了新进展。全市428项主要建设项目顺利推进。台泥(贵港)水泥一期工程、广西天鸿鑫锰业公司年产6万吨电解金属锰、贵港城区郁江北堤扩建工程等130项主要项目实现了新开工;华润水泥(贵港)二期工程、贵港市捷力电池等60个项目实现了竣工投产;贵港郁江炼钢年产70万吨转炉钢配套工程、桂平市金源酒精等一批续建项目进展顺利;大藤峡水利枢纽工程、贵港电厂二期、贵港港三期等一批重大项目前期工作取得新进展。列入自治区层面统筹推进新开工的7个项目全部实现开工,市级层面统筹推进新开工的20个项目已有19个开工建设。

——对外开放实现新突破。全市共引进市外投资项目143个,投资额98.34亿元;实际利用市外资金58.21亿元,增长40.9%;新批外商投资项目17个,合同外资额7585万美元,直接利用外资4710万美元,增长45%。积极参与国内外区域合作,广泛开展多种形式的招商宣传推介活动,取得了显著成效。在市庆十周年经贸洽谈活动中,共签约项目39个,合同投资总额60.85亿元;在第三届中国—东盟博览会上,签约合作项目26个,合同投资总额63亿元,其中投资超亿元的项目有15个。

——城乡面貌展现新变化。全市交通基本建设累计投入7.67亿元,北环一级公路、迎宾大道、桂平至玉林二级公路贵港段等工程实现竣工,平南至容县二级公路贵港段、武宣至平南二级公路贵港段等工程顺利推进,农村通达工程建设取得新进展,贵港港罗泊湾作业区二期工程、猫儿山作业区二期工程等港口基础设施项目顺利开工。投入水利建设资金9000多万元,完成5座水库除险加固工程,修复水毁工程315项,硬化干渠40公里,治理水土流失1.65万公顷。投入电力设施建设资金4.5亿元,新建、续建电力基建项目16项、配网项目28项,新增主变容量60万千伏安,一批重点电力设施工程建成投运。市中心城区建设步伐加快,完成了近期建设规划、马草江公园规划、城西区控制性详细规划等一系列重点规划编制;道路、供水、绿化、亮化等基础设施建设步伐加快,完成了中心城区六条主要街道的景观改造,城市生活垃圾处理场一期工程竣工使用,天然气利用工程已点火运行。新农村建设试点工作成效显著,共投入建设资金2.5亿元,完成了53个村屯的规划编制,试点村屯基础设施得到改善。“城乡清洁工程”广泛开展,城市面貌有了明显改变,荣获第五届自治区市容“南珠杯”竞赛特等奖和“广西园林城市”称号。县域城区和一批重点城镇建设加快推进,全市城镇化水平由上年的25%提高到27.3%。

——人民生活得到新改善。全市城镇居民人均可支配收入9018元,增长18%;农民人均纯收入3016元,增长12%。44个贫困村整村推进扶贫开发工作扎实有效,减少低收入人口1.5万。投入1588万元,建成人饮解困工程29项,解决农村5万多人口饮水困难问题。就业和社会保障工作进一步加强,新增城镇就业人数13680人,下岗失业人员实现再就业4228人,城镇登记失业率控制在4%以内;养老保险和医疗保险体系进一步完善,城市低保做到应保尽保,农村低保试点工作扎实推进,特困群众和农村五保对象的基本生活得到保障。

——各项事业开创新局面。科技创新能力不断增强,共实施科技创新计划项目20项,引进和推广先进种养和农产品加工技术50项。全面落实农村义务教育经费保障机制,免除了农村义务教育阶段学生学杂费,建立了贫困家庭学生上学资助体系;各级各类教育协调发展,“两基”成果进一步巩固和提高。精神文明创建活动广泛开展,科技、文化、卫生“三下乡”服务活动深入进行。全民健身活动蓬勃发展,竞技体育成绩显著。国防动员和国防教育扎实开展,双拥工作水平不断提高。社会治安进一步好转,安全生产得到加强,信访工作扎实有效。人口计生、环境保护、国土资源、广播电视、新闻出版、卫生医疗等各项社会事业都有了新的发展。监察、审计、统计、债务管理、办证服务、地震、糖业、农机、粮食、供销社、二轻联社、人防、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、档案、修志、气象、房产、房改、住房公积金、后勤、接待、妇女儿童、残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩。驻贵人民解放军、武警部队和中区直驻贵部门为我市经济发展作出了积极的贡献。

为了更好地推进和谐贵港建设,我们进一步加强政府自身建设,努力提高施政能力和工作水平。各级政府自觉接受人大和政协的监督,广泛听取社会各界人士的意见和建议,认真办理人大代表议案和政协提案。进一步加强公务员队伍建设,切实纠正部门和行业不正之风,大局观念、服务意识和依法行政水平都有了新的提高。

各位代表,回顾一年来的工作,我们深感成绩来之不易。贵港的发展和变化,得益于上级领导的关怀和帮助,凝聚着全市人民的心血和汗水,也是社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻贵人民解放军和武警官兵、中央和自治区驻贵各单位干部职工,向所有关心支持贵港发展的海内外朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是:经济总量小,工业比重低,骨干企业不多,支柱产业尚未形成,工业经济效益不理想;基础设施建设滞后,城镇化进程还不够快,城市管理仍存在薄弱环节;农业基础薄弱,综合生产能力较低,产业化程度不高,农民持续增收难度大;财政总量不大,可用财力不多,收支矛盾突出;城乡就业的压力比较大,部分群众生活还比较困难;发展环境还不够理想,干部队伍的思想作风有待改进,行政效能和服务水平有待提高。对这些问题,我们要采取积极措施认真加以解决。

2007年工作任务

今年是深入实施“十一五”规划、积蓄发展后劲的重要一年,也是抓住机遇、加快发展的关键一年。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实自治区第九次党代会精神,按照市第三次党代会和市三届人大一次会议确定的奋斗目标,更加突出加快发展这个主题,更加努力扩大开放与合作,更加重视优化投资环境,更加注重资源节约和环境保护,更加关注民生和提高人民生活水平,全力推进工业化、城镇化和新农村建设,加快建设富裕文明和谐贵港,以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

2007年,全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%,万元生产总值能耗降低3.5%,财政收入增长16%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长13%,外贸出口增长18%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长7.5%,城镇新增就业1万人,人口自然增长率控制在8.5‰以内。

实现上述目标任务,必须把发展放在第一位,千方百计提高经济增长速度,能快就不要慢,能多快就争取多快;必须着力抓好开局,实现高开高走,保持均衡发展、高位运行;必须坚持科学发展、和谐发展,做到经济与社会统筹推进、城市与农村良性互动、人与自然和谐相处。重点要抓好以下十个方面的工作:

一、突出发展工业,着力构筑产业高地

抓好外延扩大,增加工业经济总量。按照打造五大产业基地和发展十大骨干产业的要求,加强与国内外大企业集团的战略合作,鼓励社会各类资金参与投资工业项目,发展壮大制糖、造纸、建材、电力、冶金、林板、化工、饲料、羽绒、农产品加工等优势产业,大力培育电子信息、机械制造、新材料、生物质等新兴产业,努力促进工业扩量增效。依托现有产业资源,加强产业配套,大力发展下游产品和终端产品,延长产业链条,形成产业集群。今年全市工业投资比重要占城镇固定资产投资总额的50%以上。

注重内涵提高,做大做强现有工业。加快企业技术改造,提高企业科技创新能力,切实抓好现有工业的改造提升,促进传统产业优化升级,不断做大做强。重点抓好台泥(贵港)水泥有限公司日产6000吨水泥熟料生产线技改项目、桂平市金源酒精实业有限公司年产6万吨醋酸乙酯技改项目、贵港红旗纸业有限公司年产8万吨高强度瓦楞纸生产线技改项目、郁江炼钢有限公司余压发电技改工程等,力争全年完成技改投入25亿元。继续抓好国家生态工业(制糖)示范园区建设,积极探索新经验,鼓励和扶持发展综合利用和节能降耗项目,大力发展循环经济。积极实施品牌战略和专利战略,支持企业争创名牌产品,增强企业自主创新能力和核心竞争力。建立完善中小企业服务体系,促进中小企业加快发展,形成大中小各类企业相互依存、共同发展的局面。

加强园区建设,搭建工业发展平台。加大资金投入,着力抓好工业园区基础设施、管理体制和综合服务体系建设,改善园区的投资环境,增强园区的项目承载能力和配套服务能力,推动产业向园区集聚,努力把工业园区建设成为优势产业的集聚区、企业成长的好依托、经济发展的新高地。市本级主要抓好江南工业园基础设施建设,扩大园区规模,完善园区功能,为承接更多的企业入驻创造条件。各县市区要集中力量抓好条件成熟、有发展前景的工业集中区,进一步完善规划,加大基础设施投入,扩大招商引资,形成集聚效应。

落实责任制,确保目标实现。根据资源条件、产业现状和发展潜力,将十大骨干产业的发展目标任务,分解落实到各县市区和各有关部门,做到目标明确、责任落实、措施到位,形成各具特色、你追我赶、做大骨干产业的生动局面,努力实现全市工业发展目标。

二、加大固定资产投资力度,进一步增强发展后劲

努力扩大投资规模。抓好固定资产投资,是我市经济社会发展的迫切需要,也是当前和今后相当长时期必须强力推进的一项重要工作。因此,要千方百计推进一批重大项目新开工,着力加快在建项目的建设进度,抓紧开展一批重大项目前期工作,尽可能多地形成投资工作量。重点抓好贵港电厂一期、台泥(贵港)水泥一期、华润水泥(平南)二期、港务公司20万标箱一期改造工程、亚计山生态环保大型种养示范基地、广西洁宝金田纸业有限公司年产5万吨生活用纸、广西泰宝矿业开发有限公司年产3万吨铅锌矿深加工、广西优利维特电梯制造有限公司年产5000台电梯等一批在建项目建设,确保按计划竣工投产;着力推进贵港电厂二期、台泥(贵港)水泥二期、华润水泥(桂平)年产400万吨水泥、港南羽绒城等一批重大项目新开工;继续抓好大藤峡水利枢纽工程、三水铝开发等项目的前期工作,策划一批重大项目,以保持重大项目建设的连续性,为全市今后长期发展夯实基础。

认真解决“瓶颈”问题。抓紧做好土地利用总体规划修编和土地储备工作,盘活已批未用土地、已供未用土地和存量土地,充分利用纳入规划的国有农林场土地,保证重大项目用地需求。根据国家产业政策和资金投向,积极向上争取国债、项目经费补助等政策性资金。加强政银、银企合作,进一步拓宽与国家开发银行的合作领域,引导信贷资金投向经济社会效益好的项目。金融部门要主动介入地方经济发展,努力提高信贷比例。灵活运用市场机制,积极利用外资,激活民间投资。

抓好项目组织实施。采取条块结合、双层推进的办法,全面落实项目推进责任制,加强项目建设的组织协调,做好签约项目的跟踪落实,确保重大项目顺利实施。各县市区具体负责本地项目推进工作,市县区主管部门负责本系统的项目实施,做到分级负责、上下联动,齐心协力加快推进项目建设。

三、扩大开放合作,积极承接东部产业转移

进一步改善投资环境。牢牢把握东部地区“腾笼换鸟”的有利时机,营造优良环境,着力把贵港建设成为广西承接东部产业转移的重要基地。加快完善与东部沿海地区以及周边城市的衔接,密切配合上级有关部门做好南宁至广州高速铁路贵港段、三江至北海高速公路贵港段、苍梧至龙邦高速公路贵港段、荔浦至铁山港高速公路贵港段建设的前期工作,加快西江航运干线贵港至梧州二级航道工程、桂平航运枢纽二线船闸工程、武宣至平南二级公路贵港段、平南至容县二级公路贵港段和凤凰至覃塘二级公路贵港段建设,积极推进贵港港二、三期改造工程,努力建设立体型的综合交通体系,构筑西承大西南、东接粤港澳的对外战略通道,为承接产业转移提供便捷的交通条件。认真落实各项优惠政策,采取更加得力有效的综合措施,着力降低我市的投资门槛和投资成本,为承接产业转移创造优良的政策环境。进一步改进机关作风,努力提高服务水平和办事效率,建立健全投资投诉受理机制,加大对投资环境的治理力度,着力解决外来投资者反映强烈的突出问题,切实保护外来投资者的合法权益,为承接产业转移营造全民亲商、护商、安商的良好社会氛围。

提高招商引资成效。进一步创新招商引资方式,落实招商引资责任制,实行招商引资激励机制,举全市之力推动招商引资迈上新台阶。搞好项目策划包装,依托产业基础、区位特点、资源优势、工业园区和西江水道,突出抓好专业招商、小团队招商、委托招商、以商引商和节会招商,增强招商引资的针对性和实效性。认真抓好中国—东盟博览会和各类经贸洽谈会已签约项目的跟踪落实,确保签约项目落地,提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。广泛开展“百企入贵”活动,全年引进100个投资额4000万元以上的内资或500万美元以上的外资经营性项目。

加强对外交流与合作。抓住多区域合作的新兴机遇,深入实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放战略,积极参与泛珠三角、长三角、大西南和中国—东盟“一轴两翼”等国内外区域经济合作,充分利用国际国内两个市场、两种资源,努力拓展新空间,为经济增长注入新动力。充分发挥外事、侨务、对台等涉外部门的作用,促进对外交流与合作。

努力扩大外贸出口。主动适应国家外贸政策的变化,采取措施促进外贸出口。加快出口基地和骨干企业的建设,突出抓好建材、饲料、中草药、农机、化肥、农药等有比较优势的产品向东盟国家出口,积极开拓东盟市场。鼓励各类企业申请对外贸易经营权备案登记,努力培育新的出口主体。加强口岸工作,进一步完善“大通关”的工作机制,提高通关效率,促进出口增长。

四、加强“三农”工作,切实抓好新农村建设

不断壮大县域经济。坚持把发展县域经济作为推进新农村建设的着力点,积极探索以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业的路子,促进农业不断增效、农民持续增收、县域经济加快发展。认真落实鼓励、扶持县域经济发展的各项政策措施,支持县市区抓好工业园区建设,扩大对外开放,培植优势产业,壮大骨干企业,不断提升经济整体素质和综合竞争实力。各县市区要用好扶持政策,发挥自身优势,增强内生动力,主攻工业经济,壮大特色产业,大办创税项目,力争经济总量、投资规模、财政收入等主要经济指标有一个比较大的跃升,跻身广西县域经济发展先进行列。

加快调整农业结构。在稳定粮食生产的基础上,按照稳定甘蔗、突出禽畜、提升林果、扩大水产的思路,加大农业结构调整力度,积极推广应用优良品种和新技术,加快推进区域化布局、标准化生产和基地化建设,形成“一村一品、一乡多业”的特色优势产业格局。重点抓好优质谷、糖蔗、桑蚕、果蔬、速丰林、木薯、中药材、茶叶、羽绒、肉鸽、瘦肉型猪、水奶牛、优质水产品等优势产业基地建设,争创农业品牌,带动农民增收致富。大力发展农产品加工业,拓宽农民增收渠道。积极实施自治区“十百千”计划,大力培育平南县茧丝绸公司、贵港市泰鑫牧业有限公司等一批经济实力强、科技含量高、辐射范围广的农业龙头企业,推进农业产业化经营,促进农产品加工转化。

加快建设新农村。坚持以生产发展为支撑、以农民增收为核心、以科学规划为先导、以基础设施建设为切入点,因地制宜抓好新农村试点工作,发挥示范带动作用。进一步扩大公共财政覆盖范围,增加农业和农村公共事业投入,让更多的公共服务深入农村、惠及农民。突出抓好农村道路、人饮解困工程、农田水利、沼气池以及教育、卫生、文化等公共设施建设,改善农村生产生活条件。尤其要抓好防洪排涝治旱工程、水库除险加固和节水改造等农田水利基本建设,进一步适应农业稳步发展的需要。坚持农民自愿原则,加强村屯规划和村容整治,推动农村改水改厕改厨、硬化道路、植树绿化,创造良好环境。扩大新型农村合作医疗试点,全面推行农村最低生活保障制度,积极发展农村社会养老保险。继续抓好“万村千乡”市场工程建设,构筑新型农村商品流通网络。深化供销社改革,增强为农服务功能。加快农村信用社和邮政金融改革与发展,加大对“三农”的支持力度。抓好农村综合配套改革,为加快新农村建设提供强力保障。

五、发挥区域优势,发展壮大第三产业

大力发展现代物流业。依托西江流域经济发展,发挥西江黄金水道和区位优势,整合各种资源,全力打造特色鲜明、辐射面广、集聚力强的现代物流体系。加快港口集装箱和散杂件货运设施建设,开辟通往广州、港澳的定期轮班,进一步增强港口货物吞吐能力。积极推进水泥物流园区、煤炭物流园区、货物运输信息服务中心和仓储区建设,培育壮大港口经济。着力抓好专业市场建设,提升综合服务功能,努力建设区域性的商贸流通中心。

加快发展特色旅游业。按照广西建设旅游强省的整体布局,坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的旅游发展战略,高起点做好全市旅游发展规划。加大旅游宣传、组织、建设的投入力度,积极推进桂平西山风景名胜区、太平天国金田起义旅游景区、龙潭国家森林公园、大藤峡生态旅游区、平天山国家森林公园、南山公园等旅游项目的开发和建设,形成成熟的旅游线路,力争在景区景点建设、旅游线路推出、旅游接待人数、旅游收入等方面有一个大的突破。

改造提升传统服务业。认真规划中心城区商业网点,大力引进外来投资,运用信息化等现代管理手段,改造传统商贸流通企业,积极培育大型流通企业集团,大力发展连锁经营。启动农贸市场改造工程,促进农产品交易流通。加快发展社区服务、房地产、金融、保险、信息、会计、审计、法律、中介等行业,积极开拓服务业新领域。

六、统筹城乡建设,大力推进城镇化进程

抓好中心城区建设。按照“十一五”规划勾勒的城市发展框架,抓紧修编中心城区总体规划,编制各重点地段的详细规划。加快推进新区建设,向南北扩大城区面积。北区要打通中山路与北环路的联通,为扩大北区奠定基础。抓好迎宾大道两侧的规划与建设,形成城市扩大布局。南区以南山风景区、南湖、港南行政中心和江南工业园的城市配套建设为重点,完善城市功能,建设成熟的南部新城区。继续加强城区道路、供排水、路灯及园林绿化、燃气管道、污水处理等基础设施建设。切实抓好迎宾大道北延段、中山路北延段、仙衣路北延段、荷城路西段、达开路、江一路、江二路等道路建设,抓紧实施六个进城路口的改造。做好一批公共设施的规划选点,启动条件成熟的项目建设,进一步完善城市配套功能。加大工作力度,统筹推进旧城区改造。

推进县城和重点镇建设。桂平、平南、覃塘三个城区要按照规划出特色、建设增亮点、管理上水平的总体思路,围绕各自的发展定位和目标,加快开发建设步伐,实现与中心城区的互动发展。江口、大安、大圩、桥圩、石卡等一批重点集镇要坚持走产业兴镇之路,注重发展特色经济,抓好实力提升和特色塑造,加快形成吸纳农村劳动力就业、促进农业人口非农化、激活第三产业扩张和推动中小企业发展的中心地带,成为实现城乡统筹、拉动农业产业化和推进城镇化的示范,进一步提高城镇化水平。

深入实施“城乡清洁工程”。加大宣传力度,广泛发动群众,强化责任意识,严格责任约束,深入开展城乡清洁卫生运动,大力实施“城乡清洁工程”,切实治理“五乱”现象,建立健全长效管理机制,不断改善城乡环境。积极参与“南珠杯”竞赛和创建文明卫生城市活动,促进市民素质提高和城市品位提升,努力塑造山青水秀、干净整洁、文明有序的贵港新形象。

七、抓好财税工作,不断壮大财政实力

着力培育财源,做大财政“蛋糕”。紧紧围绕“工业立市”战略决策,综合运用财政配套、财政贴息、技改补助等多种政策措施,发挥财政对各种社会资金的导向作用,大力支持“五大产业基地”、“十大骨干产业”发展和工业集中区建设。集中财力扶持重点企业和新产品的开发,以技术、产品结构调整为着力点,努力推进企业技术进步。进一步加大对重点财源项目建设和发展的扶持力度,努力促进新经济增长点的形成,不断巩固和壮大财源基础。

加强财政税收征管,搞好政府资产运营。健全完善综合治税工作机制,依法强化税收征管,切实做到应收尽收,进一步增加税收在财政收入中的比重,努力提高财政收入的质量。完善非税收入管理制度,拓宽非税收入管理范围,严格收支两条线。落实财税收入目标责任制,确保收入均衡入库。建立和完善财政性资金投资项目的管理办法,加大财政监管力度。加强对政府性基金收入的管理,规范行政事业单位资产的管理、运营和支出,提高国有资产运营水平。加强政府债务管理,防范财政风险。

深化财政支出改革,加快公共财政体系建设。切实提高财政管理的精细化水平,推动部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革深入开展。搞好“乡财县管乡用”试点工作,充分发挥公共财政在促进科学发展、和谐发展方面的功能作用,不断加大对“三农”工作、社会保障、教育卫生、环境保护、科技创新等重点事业的投入。

八、营造良好环境,放手发展民营经济

创造务实高效的发展环境。切实把民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划,列入重要议程,真正做到思想上放心、放胆,政策上放宽、放活,工作上放手、放开。只要有利于加快发展,没有违反国家政策、法律,不论企业成分、不论资金构成、不论投资领域,都要积极鼓励和大力支持;凡是国家法律、法规没有禁止的投资领域和所有对外开放的领域,民间资本都可以进入。切实优化政务环境,加大资金、人才和技术的扶持力度,真心实意为民营经济发展做好服务,进一步扩大民营经济的比重。

创造敢干敢闯的创业环境。广泛宣传民营经济的重要地位与作用,在全社会大力倡导敢为人先、敢于打拼的创业精神,鼓励和激励全民创业、自主创业,营造重商、亲商、敬商、扶商的思想文化氛围,引导更多的有识之士争当老板、勇于创业,培育出更多的民营企业家,打造一支高水平、高素质的民营企业家队伍。民营企业家要不断加强学习,切实提高自身素质,在加快贵港发展中发挥更大的作用,创造更大的业绩。

创造宽容鼓劲的和谐环境。各级政府和政府各部门要客观看待、正确对待、充分理解民营企业在发展过程中出现的问题,坚持先发展后规范,努力营造一种正视问题、给予最大程度的宽容和理解、鼓励探索的宽松环境,保护创业激情,激发创造活力。各级领导要多了解民营企业遇到的困难,帮助他们解决发展中的问题与障碍。积极鼓励各行各业、各条战线放手发展民营经济,放胆自主创业,促进民营经济快速发展。

九、坚持统筹兼顾,加快发展社会事业

加快发展科教事业。认真实施第三轮科技创新计划,继续抓好科技示范基地建设和科技创新示范企业的发展,鼓励企业增加研发投入,提高自主创新能力。以迎接国家“两基”评估验收为契机,进一步加强基础教育,大力发展职业教育和成人教育,重视发展学前教育和特殊教育,规范和扶持民办教育,促进各级各类教育均衡发展,推进教育公平。全面实施“人才强市”战略,创新人才工作机制,扎实推进人才小高地建设。

大力发展文化、体育、卫生等各项社会事业。加强文化设施建设,繁荣文化事业,发展文化产业,推进文化体制改革。开展全民健身运动,提高竞技体育水平。今年开工建设市体育中心和科技文化中心。积极发展广播电视、新闻出版事业。深化医疗卫生体制改革,建立健全疾病预防控制和医疗服务体系,不断完善对贫困家庭和五保户的医疗救助制度。加快推进人口与计划生育综合改革,实行农村计划生育家庭奖励扶助制度,建立人口与计划生育工作新机制,稳定低生育水平,遏制出生人口性别比升高的势头。加强环境治理保护,科学合理开发自然资源,集约节约利用土地,抓好全社会的节能和污染防治工作,建设资源节约型和环境友好型社会。做好统计、审计、农机、民族、宗教、档案、修志、气象、防震等工作,加强房产、人防、后勤、接待、文物保护和住房公积金管理等工作,关心支持妇女、儿童、残疾人事业,办好老龄事业。

加强民主法制和精神文明建设。自觉接受人大及其常委会的监督,严格执行人大及其常委会的决议决定,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案。加强与民主党派、工商联以及社会各界的联系,积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。扩大基层民主,保障群众依法行使民主权利。组织实施“五五”普法教育,全面推进依法治市。广泛开展创建和谐社区、和谐村镇、和谐家庭活动,倡导人与人和睦相处,增强社会和谐基础。加强社会主义荣辱观教育,抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作。切实做好国防教育和国防动员工作,加强民兵预备役建设,扎实开展双拥共建活动,继续争创全国“双拥模范城”。

十、努力改善民生,促进社会安定和谐

加强就业和社会保障工作。认真落实就业再就业扶持政策,完善就业服务体系,努力扩大就业,实现新增就业1万人。启动农村失地农民技能培训工程,逐步实现消除城镇居民“零就业”家庭目标。合理调节收入分配,努力缓解社会成员收入分配差距拉大的趋势。深化社会养老保险制度改革,加强基金征管,逐步做实养老金个人账户,提高养老保险基金的支付能力。推进基本医疗保险向自由职业、灵活就业人员的扩面工作,争取城镇居民参加医疗保险达到15万人。加大扶贫开发“整村推进”力度,继续抓好城乡低保工作,逐步健全困难群众医疗、教育、住房等专项救助制度。加快推进经济适用住房建设,为中低收入家庭提供廉租住房。

积极为群众办实事。在认真落实自治区政府提出的为民办好十件实事的同时,今年我市要千方百计办好与人民群众生活密切相关的八件实事:一是市财政安排200万元专项资金作为启动经费,建立扶贫助学基金,用于资助贫困家庭的子女圆大学梦。二是在城北新区新建一所小学,规划一所初中,解决新区居民子女上学难问题。三是实施旧城区小街小巷的路灯、路面、排水沟改造,今年完成港城镇政府路、富士巷、石羊塘路、木松岭公正街人行道、木松岭红三街人行道、人民路、南山路南段、马骝塘桥等街巷和道路的改造;建设20座公厕和8座垃圾中转站,改善旧城区居民生活环境条件,逐步解决中心城区环卫设施不配套的问题。四是在中心城区新建经济适用房6万平方米以上,缓解城市中低收入居民住房难问题。五是新建通村公路54条248公里,建设通村水泥路50条200公里,解决村民行路难问题。六是扩大新型农村合作医疗制度试点范围,实现行政村覆盖率和人口覆盖率都达80%的目标,解决农民看病难和看病贵的问题。七是建成人饮解困工程30项,解决10万农村人口饮水难问题。八是加大力度实施农村培训“阳光工程”,培训农民50万人次以上,解决农村劳动力转移中的技能问题。

全力维护社会稳定。扎实推进“平安贵港”建设,切实加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种刑事犯罪活动,加大对“六合彩”赌博和传销活动的打击力度,净化社会风气。坚持工作重心下移,正确处理人民内部矛盾,依法加强信访工作,完善社会利益协调机制和矛盾纠纷调处机制,把各种矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。认真落实安全生产责任制,加强安全设施建设和重点行业、重点领域的安全整治,坚决遏制重特大事故发生。进一步整顿和规范市场秩序,切实加强城乡市场监管,确保食品药品安全。建立健全社会预警体系和应急处理机制,完善各项应急预案,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

大力推进行政效能建设

面对新形势和新任务,各级政府必须切实加强行政效能建设,扎实开展“优化投资环境年”活动,力争实现工作作风明显改进,服务能力明显增强,办事效率明显提高,发展环境明显优化,为加快发展创造良好的政务环境。

着力抓好制度建设。建立健全首问负责制,机关首问责任人对来访人员提出的问题,必须按规定程序作出相应处理,直至问题得到解决或给予明确答复。全面推行限时办结制,合理确定办结时限,按要求或在承诺的时限内办结。严格实行责任追究制,明确责任追究范围、责任划分与承担,加强行政效能监察,进一步规范责任追究。继续完善行政审批统一办理、联合办理和集中办理制度,加强办证大厅的建设和管理,理顺各方面关系,真正形成“一门受理、全程代办、统一收费、一站办结”的快速服务机制。

积极开展“两化”活动。全面开展依法行政规范化、依章办事标准化建设,坚持在法定范围内行使权力,在透明的政务环境中行使权力,在公众的监督下行使权力,提高服务质量和办事效率。严格贯彻执行《行政许可法》,进一步规范行政审批行为和行政事业性收费行为,改革行政执法体制,加强行政执法队伍教育管理。建立高效的政府服务流程,制定部门标准化服务细则和办事流程导引图、职位职责说明,制定依章办事的标准细项,严格划定事务责任到人的定人、定岗、定责量化标准,方便投资者和群众办事。

切实提高行政执行力。加大决策执行力,切实解决对上级的决策部署不执行、虚执行或乱执行的问题,杜绝推诿扯皮、推卸责任、形式主义、应付了事等种种执行不力的现象,确保政令畅通。树立与时俱进、开拓创新的观念,善于把上级的决策部署同贵港实际相结合,创造性地落实和执行,摈弃不顾实际、生搬硬套的做法。建立健全行政机关职能执行机制,完善行政执行力责任考核、评议、警示、奖罚和责任追究制度,把重大决策执行情况作为考核政绩和领导干部选拔任用的主要依据,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究。

大力整顿机关作风。广泛开展“创先争优”活动,坚持 “清简务本、行必责实”的工作作风,凡是确定的工作都要咬住不放,苦干实干,一抓到底,务求实效,争创一流。加强公务员业务培训和职业道德教育,不断提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法办事的能力。积极开展政务环境评议评价工作,采取加强教育、通报典型、纪律处分等多管齐下的方式,坚决克服政府机关中存在的责任心不强、办事拖拉推诿、服务质量不高等投资者不满意的现象,坚决查办以权谋私、设置障碍、不给好处不办事和各种形式的“吃拿卡要”等腐败行为,以清新的机关风气,促进改革,加快发展。大兴调查研究之风,弘扬求真务实精神,深入基层,深入实际,深入群众,倾听群众呼声,切实为群众办实事、做好事、解难事。坚持从严治政,加强廉政建设,努力建设一支能打仗、打硬仗、打胜仗、能干事、肯干事、干好事的公务员队伍。各级政府公务员无论职位高低、权轻权重,都必须自觉为人民掌好权、用好权,领导干部要率先垂范,切实做到对党的事业高度负责,让人民群众放心满意!

各位代表,新的目标和任务鼓舞人心,新的机遇和挑战催人奋进。我们要认真贯彻落实科学发展观,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,充分调动一切积极因素,凝聚加快发展的强大合力,开拓奋进,务实创新,为加快构建富裕文明和谐贵港而努力奋斗!

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