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2005年贵港市政府工作报告

2006-08-22 11:35     来源:贵港市人民政府
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政府工作报告

——2005226日在贵港市第二届人民代表大会

第七次会议上

市长谢建辰


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

2004年工作回顾

2004年,市人民政府坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,全力推进改革开放和现代化建设,顺利实现了自治区下达的经济发展“三突破”目标,完成或超额完成了市二届人大六次会议确定的各项任务。初步统计,全市生产总值实现163.51亿元,增长12.01%;财政收入完成14.31亿元,增长18.85%;规模以上工业盈亏相抵后实现净利润1.36亿元,同比扭亏增盈1.73亿元。三次产业结构比例由2003年的38.7:26.5:34.8调整为37.1:29.8:33.1,第二产业的比重提高了3.3个百分点。

农业结构调整取得新成效,农业经济稳步发展。全市农林牧渔业总产值99.1亿元,增长6.98%。优质谷种植面积占水稻总面积的85.8%,水稻免耕抛秧等新技术得到大力推广应用,科技进步成为农业结构调整的重要推动力;水产畜牧业总产值达45.4亿元,占农林牧渔业总产值的45.8%,为农民人均增收58元,占全市农民人均纯收入增收的33.9%,养殖业成为促进农村经济发展的支柱产业;完成造林面积17.14万亩,其中速丰林15.42万亩,均超额完成了自治区下达的任务,为加快林产工业发展、带动农民增收打下了基础;农民外出务工收入达29.4亿元,占全市农民纯收入的28.6%,劳务经济成为农民增收的新亮点。

工业经济快速发展,速度和效益同步增长。全市工业增加值39.4亿元,增长16.6%,对经济增长的贡献率达30.3%拉动经济增长3.6个百分点。其中,规模以上工业增加值19.35亿元,增长22.7%扭转了连续两年亏损的局面,速度和效益是地级市成立以来最好的一年;股份制工业完成增加值12.46亿元,增长18.3%,占规模以上工业增加值的64.4%,拉动增长12.2个百分点,成为全市规模以上工业增长的主要拉动力:县(市)区规模以上工业完成增加值12.17亿元,占全市规模以上工业增加值的62.9%,拉动增长22.3个百分点,县域工业对全市工业发展的贡献增大。

第三产业增幅较大,发展势头良好。全市第三产业实现增加值54.17亿元,增长11.3%。港口运输再创新高,全市港口货物吞吐量达到1644万吨,增长32.1%,其中贵港港1358万吨,增长30.3%,港口经济成为全市经济发展新的增长点。旅游业逐步趋旺,接待游客总数和旅游收入分别增长12.4%13.7%,桂平市成为广西首个获得“中国优秀旅游城市”称号的县级市。商贸流通业发展加快,社会消费品零售总额达43.37亿元,增长13.6%;一批专业市场正在加快建设并陆续竣工投入使用.本田—五羊(广州)有限公司、南宁梦之岛等知名企业相继落户贵港设点经营,贵港的桂东南商贸中心地位逐步显现。

项目建设扎实推进,固定资产投资增长较快。我们开展了“项目建设年”活动,全市307项主要建设项目进展顺利,全社会固定资产投资完成58.51亿元,增长60.97%,投资总量和增量均创地级市成立以来最高水平。投资对经济增长的拉动率达到66.6%,拉动经济增长8个百分点,成为全市经济增长的强大推动力。平南华润鱼峰年产600万吨水泥一期工程、郁江制铁有限公司30万吨转炉钢等36个重点项目已经竣工投产或部分投产,贵港港二期工程、桂平至玉林二级公路等94个重点项目实现开工,贵港电厂、东湖整治等一批重大项目的前期工作扎实推进。

财税工作成效显著,金融支持经济发展力度加大。通过争取上级专项补助及多渠道筹措资金,共安排3.18亿元用于支持工业发展、农业产业化和基础设施建设,培植了优势财源。征管工作进一步加强,基本实现了收入均衡足额入库。通过转移支付补助县(市)区财力,安排774万元实施乡镇财政解困工程,缓解了乡级财政的困难。市本级和五个县(市)区的财政收入都实现了两位数增长。金融支持经济发展得到加强,全年贷款增加14.2亿元,增长19.48%

各项改革继续深化,对外开放取得新成绩。国有企业改革稳步推进,已有87%的企业完成了改制;财政改革进一步深化,做好了国库集中支付制度改革的准备工作;农村税费改革深入进行,取消了除烟叶外的农业特产税,农业税正税税率由6.5%降为5.5%,减轻农民负担5946万元;行政机构、教育卫生、人事制度等各项改革进展顺利。非公有制经济发展较快.新发展的私营企业和个体工商户分别增长17.6%5.1%。招商引资成效显著,全市新签订外来投资项目188个,实际利用市外资金26.9亿元,增长214.6%,其中直接利用外资3010万美元,增长19%。对外贸易实现新的增长,进出口总额达6301万美元,增长13.9%,其中出口额5125万美元,增长26%

基础设施建设步伐加快,城市面貌明显改观。投资4.9亿元加强交通基础设施建设,其中用于建设农村公路2400万元,全市地方油路、水泥路里程比地级市成立时增长了6倍。投资1.01亿元用于水利设施建设,完成防洪堤建设10.9公里、水库除险加固11座、灌区节水改造和硬化渠道74.2公里,建设蔗区治旱工程2项、人畜饮水工程33项。新建和改造了18座变电站,投产35千伏以上输电线路286公里,电力基础设施明显改善。根据城市发展的需要,重点抓了新区开发,一批高层建筑和重点工程建设步伐加快,一批生态商住小区陆续竣工投入使用,城市框架进一步扩大。拓宽改造了金港大道,开工建设了城西大道以及12条新区道路,绿化、美化、亮化、管网、环保等设施逐步完善。桂平、平南、覃塘等三个城区以及小城镇建设都有了新的发展,启动了20个农村生态家园示范村的建设。

“玉贵走廊”建设取得实质性进展,县域经济迈开新步伐。走廊沿线乡镇引进各类项目达到320个,工业化、城镇化和农业产业化进程加快。县域经济实力不断壮大.县域生产总值占全市经济总量87.82%,财政收入占全市59.3%,固定资产投资占全市77%,分别提高了2.62.67.5个百分点。

社会保障能力进一步增强,人民生活水平稳步提高。全年新增就业10712人,实现再就业4543人,转业和复退军人得到妥善安置,城镇登记失业率为3.9%。社会保障体系逐步完善,“两个确保”按时足额发放,城市低保基本实现了应保尽保。新建成五保村80个,新入住五保对象410人。优抚以及救灾救济工作也得到了较好落实。高度重视农民工工资清欠问题,全部兑付了2003年以来拖欠的农民工工资。扶贫开发取得新成绩。城乡居民收入进一步增加,城镇居民人均可支配收入6209元,增长12%;农民人均纯收入2399元,增长7.7%

精神文明和民主法制建设得到加强,各项社会事业协调发展。精神文明建设广泛开展,全市有40个单位被评为第十批自治区级文明单位,市本级荣获全区“双拥模范城”六连冠,小品《巴儿狗罐头》等一批文艺作品分别获得国家级和自治区级奖励。各级政府和职能部门全面推行政务公开,增加了决策的透明度和公众参与度。结合学习贯彻党的十六届四中全会精神,加强了对公务员的教育,各级领导干部执政为民观念进一步增强,政府的行政能力不断得到提高。社会治安进一步好转,安全生产得到加强,信访工作扎实有效。国防动员深入进行,后备力量不断壮大。实施第二轮科技创新计划取得较好成绩。各级各类教育全面发展,“两基”成果继续巩固,高考升学率再创历史新高。人口自然增长率为7.8‰,出生人数控制在自治区下达的指标内。公共卫生突发事件“三网”建设进一步完善,国土资源和环保工作得到加强,体育工作成绩显著,文化、新闻出版、广播电视事业健康发展,监察、审计、统计、债务管理、办证服务、地震、糖业、农机、供销社、二轻联社、人防、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、档案、修志、房产、住房、后勤、接待、妇女儿童、残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩,工商、税务、供电、石油、烟草、盐业、气象、水文、药监、铁路、农垦、地质、邮政通讯、保险证券、技术监督、航运枢纽、海关、海事、船检、检验检疫等中区直部门为我市经济发展做出了积极的贡献。

各位代表,2004年我市虽然遭受严重的洪涝和50年一遇的旱灾,受到煤电油运紧张等不利因素的影响,但经济社会仍然保持快速发展的良好势头,成绩来之不易。这是在市委的正确领导下,全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻贵人民解放军、武警官兵、中央和自治区驻贵各单位,向所有关心、支持贵港发展的海内外朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去的一年,有几点经验体会值得我们认真总结和继续坚持:第一,必须牢固树立和认真落实科学发展观。只有以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以人为本,坚持“五个统筹”,切实维护好、实现好和发展好广大人民群众的根本利益,才能实现经济社会更快更好的发展。第二,必须不断加快发展步伐。贵港原有基础薄弱,谋求快速发展是全市广大干部群众的强烈愿望和迫切要求。只有千方百计加快发展,努力保持较快的增长速度,才能缩小与发达地区的差距,也才能有效地解决社会生活中存在的矛盾和问题。第三,必须坚定不移地推进改革开放。经济市场化、全球化是当今世界的发展潮流,只有继续深化各项改革,进一步扩大对外开放,才能为经济社会发展注入强大动力,不断拓展发展空间。第四,必须着力营造良好的发展环境。环境体现竞争力,只有切实转变政府职能,营造良好的政务环境和社会环境,才能吸引更多的资金、技术和人才,促进经济社会的快速发展。第五,必须凝聚全市的力量投入改革和建设。“人心齐、泰山移”,只有全市上下把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来,创造性地开展工作,才能战胜各种困难,圆满完成各项目标任务。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我市经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是:经济结构不合理的状况仍未得到根本改变,支撑全市经济发展的大企业、大项目不多,工业经济在全市生产总值中所占的比重仍然较小;农业产业化经营的规模还不够大,农业龙头企业较少,甘蔗生产下滑,农民增收难度较大;抓非公有制经济发展的举措不多,关心和扶持不够,未能形成促进非公有制经济快速健康发展的良好氛围,致使非公有制经济发展还不够快;制约经济发展的因素较多,特别是项目用地、资金和煤电油运等瓶颈问题比较突出;建设社会主义和谐社会面临诸多挑战,特别是城乡就业的压力比较大.维护社会稳定的任务相当繁重;政府职能转变还没有完全到位,依法行政水平有待提升,部分机关工作人员办事效率不高,群众对此还不够满意。对这些困难和问题,我们将高度重视,坚持用改革和发展的办法认真加以解决。

2005年工作的主要任务

今年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年,也是抓住机遇、实现更快更好发展的关键一年。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕构建区域性经济中心的目标和建设“玉贵走廊”的要求,以迎接市庆十周年为契机,大力实施区域发展战略,迅速掀起学广东、学浙江的新高潮,更加突出地抓好发展这个第一要务,更加扎实地推进改革开放,更加着力地加快经济结构调整,更加有效地提高城乡居民生活水平,推动经济社会全面协调可持续发展,实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步,努力建设社会主义和谐社会。

2005年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长12%,财政收入增长13%,全社会固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长12%,外贸出口增长15%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长7%,城镇登记失业控制在4.5%以下,人口自然增长率控制在9.5‰以内。为了实现上述目标,我们要突出抓好十二方面工作:

一、统筹城乡协调发展,进一步加强“三农”工作

加大农业结构调整力度。在确保粮食安全的前提下,坚持以市场为导向,增加优质高产高效粮食和经济作物的种植面积。通过加大投入、建立基地、推广良种良法、搞好蔗区基础设施建设、完善相关奖励政策等措施,稳定和扩大甘蔗种植面积,提高单产和含糖量,巩固和发展糖纸支柱产业。大力发展草食动物和瘦肉型猪、白鸽、鹧鸪、黄沙鳖等具有地方特色的养殖业,切实抓好重大动物疾病防治工作,进一步把水产畜牧业总量做大并提质增效。巩固发展水果、茶叶等传统产业,尽快把蔬菜、桑蚕、花卉、中药材、经济林、食用菌等培育成为新的优势产业。培育和发展龙头企业及各类专业合作组织,抓好农产品深加工,提高农业产业化水平。加大农业新技术、新品种的推广应用力度,推进标准化生产,着力提高优质农产品的比重。

加强农业综合生产能力建设。通过财政适度倾斜、争取国家专项资金和引导社会投资等方式,多渠道加大对农业的投入。以提高防灾减灾能力为重点,突出抓好防洪工程、水库除险加固、治旱工程、灌区续建配套和节水改造等农业基础设施建设。认真落实种粮直补、农机具补贴等扶持政策。加大力度建设村委办公用房,努力改善村级办公条件。进一步完善农业信息、农产品流通、农业技术推广和农机服务等体系,强化农业社会化服务功能。

加快发展劳务经济。抓好农民职业技术培训,提高农民素质,增强农民的就业和创业能力。改善农民进城务工的环境,鼓励农村富余劳动力外出务工经商。加强同广东等发达地区的交流与合作,积极有序地组织农村劳务输出,拓宽农民增收渠道。

二、强化工业主导地位,加快工业发展步伐

培育壮大现有优势工业。突出扩大总量和提高效益,加速企业的技术改造,促进产业和产品结构的整体优化。重点抓好以贵糖、甘化、红旗纸业等为主的糖纸业,以平南华润鱼峰水泥厂、恒丰轧钢厂等为主的建材业,以西江化工、格雷蒙化工、平南安泰等为主的化工业,以桂平源安堂、贵港冠峰药业等为主的制药业,以市肉联厂、桂平乳泉液酒业等为主的食品加工业,以郁江制铁、强力钢业等为主的冶金业,以动力机器、五菱福达汽车等为主的机械制造业,以万千饲料、瑞康饲料为主的饲料工业以及以贵港市东禾米业、桂平市万德米业、平南红心食品等为龙头的农产品加工业,努力把支柱产业做大、特色产业做优、现有企业做强。认真制定和落实相关政策,大力扶持中小企业加快发展,增大民营工业的比重。积极探索发展循环经济,鼓励发展节约型、节能型工业。

加强工业经济运行的监控和协调。认真研究和把握国家宏观调控政策,进一步加强对重点行业、重点产品生产经营情况的监测分析,继续做好煤电油运和重要原料的综合协调,确保企业生产经营正常运转,促进工业经济更快更好地发展。

充分发挥工业集中区的集聚带动效应。进一步完善江南工业园、桂平长安工业集中区、平南工业大道、西苑工业园等工业集中区的基础设施和服务体系建设。整合园区资源,利用地缘优势,围绕把贵港建设成为珠三角地区重要的能源输送基地的目标,大力引进具有产业带动优势、产业关联效应或配套协作功能的重大工业项目,加快发展具有比较优势和竞争优势的产业集群,着力打造能源、糖纸、建材、农副产品深加工、食品加工等五大工业基地。

三、全力推进项目建设,增强经济发展后劲

认真解决项目建设用地和资金紧缺问题。全面清理存量建设用地,重点处置闲置厂房、仓库,盘活使用闲置土地。培育壮大多元投资主体,千方百计解决建设资金短缺问题。鼓励民间投资,利用好银行信贷资金,积极争取国债资金、上级财政专项资金和政策性贷款。统筹安排使用好各类政府性建设资金,有计划地把政府投资的基础设施项目向社会转让经营权或股权,增强政府扩大投资能力。

完善项目建设工作机制。继续实行重大项目领导联系负责制,加强项目建设的组织协调和跟踪服务,做到意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓到资、到资项目抓投产、投产项目抓增资、关联项目抓配套,上下联动,环环紧扣,层层抓好落实。进一步完善推进项目建设的激励机制,充分调动各方面的积极性。强化项目管理,确保工程质量。

大力推进重大项目建设。加快平南华润鱼峰600万吨水泥二期、城西大道、郁江制铁50万吨转炉钢、桂平西山风景区旅游商贸城、平南城区防洪堤等在建项目的建设进度。统筹推进贵港电厂、华润(贵港)360万吨水泥、壮族文化主题园、桂平3万吨电解金属锰、平南9.8万吨文化纸等一批重大项目开工。结合“十一五”规划,创新重大项目前期工作机制,大力推进须由国家核准的事关全局重大项目的规划和前期工作,力争一批重大项目列入国家中长期规划,重点抓好大藤峡水利枢纽工程、平果经贵港至梧州高速公路、桂中治旱贵港旱片工程等一批重大项目的前期工作。

四、以培育港口经济为重点,加快发展第三产业

做大做强港口经济。立足于加快发展、提高档次、增强港口运输对全市经济的拉动力,抓紧修编港口建设总体规划。积极争取上级支持,着力解决桂平船闸通航能力不足、郁江航道运力低以及港口设备落后等“瓶颈”问题。加快贵港港二期工程建设,着手做好三期工程以及煤炭配送中心建设的前期工作。进一步整顿和规范运输秩序,搞好优质服务,努力营造发展港口经济的良好环境。深化港口体制改革,组建港口集团,充分利用区位和港口优势,有效整合物流资源,大力发展水陆联运、中转、仓储服务以及相关行业,促进物流业更快发展。

大力发展服务业。进一步改造提升商贸、餐饮等传统服务业。优化网点布局,完善现有专业市场和商业街的功能,培育壮大现代服务业。切实抓好工业品批发市场、农特产品(中草药)市场、机动车市场、明珠商业大厦、九龙商厦等一批专业市场和大型商业网点建设。大力推行连锁经营、物流配送等现代营销方式,积极发展房地产、信息、咨询、法律、科技服务、社区服务等新兴服务业。

发展壮大旅游业。进一步完善旅游业发展规划,以项目为载体,重点抓好桂平西山旅游度假区、太平天国起义金田旅游区、大藤峡生态旅游区、龙潭国家森林公园、平天山森林公园、南山寺等景区景点的基础设施和配套设施建设,通过加强旅游线路包装、旅游宣传促销和旅游区域合作,打造“宗教历史文化”旅游品牌,全面提升旅游业发展的层次和水平。

五、加强基础设施建设,大力推进城镇化

加大路网建设力度。以提高通行能力为重点,切实抓好公路主干线建设,年内建成北环一级公路、平南至容县二级公路贵港段、桂平至玉林二级公路贵港段、桥圩至木格二级公路,开工建设平南至金秀二级公路、覃塘至武宣二级公路。加快实施农村“通达工程”,采取多种方式筹集资金,力争如期完成已列入计划的105926.7公里通村公路,全面实现村村通汽车的目标。

继续着力打造新城区。综合运用规划、项目和市场三个手段,充分利用纳入城市规划的农林场国有土地,进一步加快以城北新区为重点的城市新区开发和建设步伐。重点抓好中心城区高楼、商住小区、文化广场、江南广场等工程建设,继续加强道路、亮化、绿化、供水、环保等城市基础设施建设,进一步拉开城市框架,不断完善城市功能,树立贵港城市新形象。

切实抓好旧城改造。推进城区郁江两岸堤路园工程、东湖整治工程建设,抓好旧城区街道及其设施的维护和改造。加大市容市貌综合整治力度,认真解决城镇“脏、乱、差”问题,以整洁、有序、文明的新形象,争取在“南珠杯”竞赛活动中取得好成绩。

加强小城镇建设。鼓励和引导社会力量参与城镇基础设施项目建设,推动城镇加快发展。坚持走产业兴镇和集约化道路,注重发展特色经济,大力推进城镇化,不断增强城镇的承载能力和辐射作用,努力构筑以工促农、以城带乡、城乡统筹协调发展的新格局。

六、放手发展非公有制经济,为加快发展注入强大活力

努力营造良好环境。充分认识发展非公有制经济对增大经济总量、改善经济结构、扩大对外开放、增加就业岗位、维护社会稳定的重要意义,切实把发展非公有制经济作为全面建设小康社会的一项重大战略任务,摆上政府的重要议事日程,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。按照与国有企业一视同仁、平等竞争的原则,坚决消除一切妨碍非公有制经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不符合发展要求的做法,全力营造非公有制经济发展的良好氛围,努力开创非公有制经济的新局面。

落实各项政策措施。进一步放宽市场准入,鼓励非公有制资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的行业和领域。鼓励非公有制资本参与国有、集体企业改革和重组。运用担保、贴息等手段扶持非公有制企业发展,拓宽非公有制企业融资渠道。切实保护私有财产权和非公有制企业的合法权益,保护非公有制企业正常经营活动。

切买搞好服务。加强政府服务、监督和管理,建立非公有制企业优惠用地、专项扶持资金、收费登记卡、挂牌保护等一系列制度,支持和引导非公有制经济快速健康发展。进一步改进服务方式,提高服务质量,认真受理非公有制企业的投诉,严肃杏处设置障碍、吃拿卡要等违纪行为,为非公有制经济发展大开“开绿灯”。

七、切实抓好“玉贵走廊”建设,促进县域经济不断壮大

提升“玉贵走廊”建设的工作水平。进一步加强组织领导,委立责任机制,落实奖惩措施,通过抓好项目建设、招商引资、人歹使用和责任落实等关键性工作,扎扎实实地推进“玉贵走廊”建设,使之尽快发展成为经济发达、“三个文明”协调发展、人们和谐相处的走廊。

加快发展县域经济。认真落实自治区下放给县(市)的经济管理权限和扶持县域经济发展的各项优惠政策,进一步增强县域自我发展能力。鼓励和引导县(市)区以发展民营经济为突破口,培育壮大优势产业和特色经济,加快工业化、城镇化和农业产业化步伐,推动县域经济迈上新台阶。各县(市)区要积极争创“十佳县(市、区)”。

八、继续深化改革,努力扩大开放

积极推进各项改革。加快推进国有企业产权制度改革,力争年内全面完成国有企业改制任务。完善国有资产管理体制和监管方式,促进国有资产保值增值。围绕构建公共财政框架,积极推进以国库集中收付制度改革为核心的财政改革。继续抓好农村税费改革,今年全市农业税税率统一降到2%。深化林业、土地、水利、粮食、供销社、二轻联社等方面的改革。

加大招商引资力度。继续抓好投资环境建设,加强对招商引资项目的组织协调,进一步提高服务水平。认真落实招商引资的各项优惠政策,健全招商引资激励机制。充分利用中国——东盟博览会这个平台,主动融入泛珠三角经济区,拓展与长三角、大西南等地区的经济协作,积极参与区域经济文化交流与合作,进一步拓宽招商引资渠道,扩大招商引资成果。

进一步扩大对外贸易。认真落实国家有关贸易便利措施和出口退税政策,继续抓好市进出口公司、港北格雷蒙化工、平南富艺、桂平利根思等重点企业的扩大出口,加快捷力电池、悦邦制衣、华昌羽绒、品佳木业等新获得出口经营权企业的发展。鼓励各类企业申请对外贸易经营权备案登记,积极培育新的出口主体。大力发展加工贸易业务,促进外向型经济的发展。实施“走出去”战略,鼓励有竞争力的企业到境外投资。加强海关、检验检疫、银行、税务等部门的协调配合,建立和完善“大通关”的工作机制,提高通关效率,促进出口增长。

九、加强财税工作,增进金融支持经济建设

抓好财源建设,强化收入征管。以发展特色经济、优势产业和强优企业为重点,大力培植新兴财源,做大做强支柱财源。依法强化税收征管,加大对涉税违法行为打击的力度,努力做到应收尽收。落实财税收入目标责任制,确保收入均衡入库。合理安排财政支出,严格控制一般性支出。全面清理各级政府债务,防范和化解财政风险。

理顺财政管理体制,缓解基层财政困难。着力抓好国库集中支付,推进完善部门预算,加强政府采购工作。进一步调整和完善市对三区的财政管理体制,继续实施乡镇财政解困工程,支持乡镇财源建设。

整治信用环境,推进银企合作。严厉打击金融违法行为,努力营造良好的信用环境。积极推动银企合作,把符合国家产业政策与信贷政策的优势产业、重点项目和强优企业推荐给银行,增进金融部门对地方经济建设的支持。

十、坚持以人为本,努力构建和谐社会

积极促进就业和再就业。全面落实促进就业和再就业扶持政策,加大就业岗位开发力度,力争全年城镇新增就业人数一万人以上。推行灵活多样的就业方式,鼓励自谋职业和自主创业。加强就业培训、职业介绍和就业指导。继续做好高校毕业生就业指导,妥善做好转业军人和城镇复退军人的安置工作。

重视解决困难群众的生产生活问题。继续巩固“两个确保”,规范和完善城市低保工作。努力扩大社会保险覆盖面,提高个体私营等非公有制企业的社会保险率,不断完善基本养老保险制度和医疗保障体系。建立健全城乡低收入群众社会救助体系,积极帮助困难群众解决子女上学、看病就医、住房以及基本生活等问题。加强五保村建设,健全五保户供养制度。继续抓好救灾救济工作。妥善做好国有企业改制中的职工安置工作,认真解决项目建设中的征地和城镇建设拆迁中的补偿问题。切实保护农民工的合法权益。

为人民群众多办实事好事。围绕迎接市庆十周年活动,筛选一批事关全市发展大局和涉及广大人民群众利益的重大项目加快建设,造福市民,向市庆十周年献礼。同时突出为民办实事这个主题,抓好经济适用房建设,做好新阶段扶贫开发工作,继续实施村村通广播电视工程,全面实现村村通电话,加快农村人畜饮水工程、沼气池和农村生态家园示范村建设。

十一、认真落实科学发展观,统筹推进各项社会事业

抓好精神文明建设。推行诚信教育,加强公民道德建设和未成年人思想教育工作,广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动,加大“扫黄打非”力度,严厉打击“六合彩”等赌博行为,引导城乡居民崇尚科学、健康、文明的生活方式。扎实开展“双拥”工作,认真落实各项优抚政策,增进军政、军民团结。加强全民国防教育,促进国防后备力量建设。

实施科教兴市和人才强市战略。启动实施第三轮科技创新计划,扎实开展科普工作,加速科技成果向现实生产力转化。全面实施农村教育312”工程,巩固和发展“两基”成果,大力发展高中教育、职业教育和各类成人教育,加快市职业学院新校区的建设步伐。积极鼓励和规范社会力量办学。全面实施“人才强市”战略,创新人才工作机制,优化人才成长环境,建立人才“小高地”。

加强人口、资源和环保工作。稳定现行计生政策,采取综合措施治理出生人口性别失调问题,探索农村实行计划生育家庭的奖励扶助办法,加强对流动人口的计生管理。依法保护、合理开发各种自然资源。实行严格的耕地保护制度。加强环境保护和生态建设,强化环境监管,确保环境安全。

大力发展卫生、文化、体育等各项社会事业。推进疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系建设,健全突发公共卫生事件应急处理机制。抓好社区卫生服务网络建设,积极推进新型农村合作医疗制度改革,加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设。大力发展文化事业,加强广播电视、新闻出版工作。广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平。进一步做好机构编制、统计、审计、气象、地震、人防、房产、档案、修志和文物保护等工作,加强民族、宗教、对台、外事、侨务、后勤、接待等工作,重视发展老龄、妇女儿童和残疾人事业。

十二、加强民主法制建设,全力维护社会稳定

大力推进民主政治建设。继续完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度和听证制度。自觉接受人大及其常委会的监督,重视和支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。进一步畅通与人民群众密切联系的渠道,认真听取社会各界对政府工作的意见。做好人大代表建议、议案和政协提案办理工作。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强社区民主建设,完善村民自治,依法组织好居委会、村委会换届选举工作。

切实抓好安全生产。强化安全生产监督管理,全面落实安全生产责任制和责任追究制。重点抓好矿山、危险化学品、易燃易爆、交通运输等安全生产专项整治工作。加大执法检查力度,采取有效措施,防止重特大事故发生。

加强社会治安综合治理。加大普法教育力度,努力提高全民的法律素质。全面开展“平安贵港”创建活动,坚持“严打”方针,严密防范和严厉打击各类犯罪活动以及境内外敌对势力、恐怖势力、“法轮功”邪教组织等非法活动。大力整顿和规范市场经济秩序,抓好烟草、食品、药品、农资等市场专项整治,严肃查处违法经营行为。认真处理群众来信来访,积极预防和妥善处置群体性事件。

加强政府行政能力建设

认真贯彻落实党的十六届四中全会精神,按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,切实加强政府行政能力建设,提高行政效能。

转变政府职能,努力建设服务型政府。加大行政体制改革力度,切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,把财力、物力等资源更多地用于社会管理和公共服务,把精力更多地放在推进经济社会发展和解决群众生活问题上。改进政府办证大厅工作,全面推行政务公开和服务承诺制,提高行政效能,增加政府工作透明度。

提高依法行政水平,努力建设法治政府。认真贯彻实施《行政许可法》,加强政府法制建设,完善行政规章,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务。继续推行行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制,强化行政监督,促进严格执法、公正执法和文明执法。

坚持执政为民,努力建设务实政府。树立正确的政绩观,坚持立党为公、执政为民,把人民群众迫切要求解决的问题作为工作重点,加强调查研究,倾听群众呼声,更多地为群众办实事、办好事。下决心精简会议、压缩文件,不搞各种劳民伤财的评比,腾出更多的时间和精力抓好具体工作,多做实实在在的事情。

加强教育和监督,努力建设廉洁政府。抓好政府系统保持共产党员先进性教育活动,提高党员队伍素质,更好地服务改革与发展的大局。按照为民、务实、清廉的要求,加强党风廉政建设和反腐败工作。强化廉政评议和效能监察,严肃查处违法违纪案件,坚决制止损害群众利益的行为。加强对政府各部门的管理,督促领导干部严格执行廉洁自律的各项规定,在群众中树立为政清廉的良好形象。

各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委的领导下,紧紧依靠全市人民,同心同德,坚定信心,抢抓机遇,埋头苦干,努力完成今年的各项目标任务,为加快我市全面建设小康社会步伐而奋斗!

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