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2002年贵港市政府工作报告

2006-08-22 10:25     来源:贵港市人民政府
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政府工作报告

——2002年2月25日在贵港市第二届

人民代表大会第二次会议上

代市长黄方方


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他同志提出意见。

2001年工作的回顾

2001年,市人民政府认真贯彻党的十五大,十五届五中、六中全会和自治区第八次党代会精神,牢牢把握加快发展这个主题,紧紧抓住西部大开发的机遇,团结和带领全市人民,振奋精神,开拓进取,基本完成了市一届人大七次会议确定的各项目标任务,实现了“十五”计划的良好开局。

主要预期目标基本实现。初步统计,全市完成国内生产总值118。32亿元,比上年增长8。6%;财政收入9。56亿元,增长15。9%;全社会固定资产投资完成17。5亿元,增长25%;农民人均纯收入1980元,增加120元;人口自然增长率为8。84‰。市一届人大七次会议确定的指标,除国央生产总值和农民人均纯收入未能完成外,其余均超额完成,这是地级贵港市建市以来经济发展最快、效益最好的一年。在遭受建国以来最大洪涝灾害的民政部下,取得这样的成绩,是来之不易的。

经济结构调整初见成效。一、二、三产业结构的比例,由2000年的41.6:22.9:35.5调整为2001年的39.3:23.9:36.8。农业结构调整继续向优化的方向发展,粮食的经济作物种植面积的比重由上年的7:3调整为6:4,优质水稻、优质水果、高产高糖糖料蔗以及蚕桑、蔬菜等都有较大幅度增长;水产畜牧业发展加快,全市水产畜牧业实现总产值33.64亿元,增长6.63%。工业结构调整力度加大,工业生产平稳增长,效益明显提高。全市规模以上工业企业完成工业总产值39.09亿元,增长10.95%;工业增加值占国内生产总值的比重,比上年提高约1个百分点;积极推进国有企业产权制度改革,桂平糖厂、平南糖厂破产工作基本完成,贵糖股权成功转让。第三产业保持较快发展,交通运输量、邮电业务总量持续增长,全市港口吞吐量达654.41万吨,创历史最好水平;商贸、旅游、房地产、金融、保险、中介服务等行业进一步发展,第三产业对经济增长的贡献率达到46.5%,成为经济增长的重要拉动力。非公有制经济有新的发展,个体工商户已达73892户,增长5.3%;私营企业发展到1286户,增长7.3%。

城镇建设取得新的进展。按照“高起点规划、高质量建设、高效能管理”的要求,确定了以新区开发为主、带动旧城改造的工作方针,重点发展中心城区,集中力量搞好新区开发和小城镇建设。城北新区7平方公里详细规划、东湖风景区控制性详细规划以及覃塘城区总体规划等15个规划已通过专家评审,正在组织实施。通过实施道路、绿化、美化、亮化、供水、住宅、高楼、环保、交通网络、新世纪广场建设等十大重点工程,城区的市容市貌有了新的变化。房地产市场持续升温,成为去年城市建设的一大亮点。小城镇建设步伐加快,8个试点镇的试点工作正在推进。

项目建设保持良好势头。紧紧抓住国家实施西部大开发的机遇,积极组织项目,多方筹措资金,加大投入,全市主要建设项目94项,是近几年来开工建设重大项目最多的一年。其中,达开水库灌区灌溉工程、武思江水库灌区骨干水利工程、市供电局网区及桂平、平南农网改造一期工程、龙床井水厂、新世纪广场二期工程、南环一级公路等项目相继建成投入使用,乡村公路建设大会战取得可喜成绩;市会议中心、邮政大楼、电信大楼、交警大楼、金融大厦、烟草大厦、贵糖3万吨生活用纸项目、桂中蔗区治旱工程,现代农业实验区、垃圾无害化处理场、友谊大道、鲤鱼江防洪堤、平南县河南水厂等一批工程项目开工建设;大藤峡水利枢纽工程、市北环路、平南50万吨旋窑水泥项目、金田起义旅游景区开发项目、50万亩速生丰产工业原料林基地等一批项目前期工作扎实开展。

财政投入稳步增长。坚持以财税增收为中心,实行财政目标管理责任制,狠抓财源建设,强化税收征管,有效地促进了财政收入稳步增长。去年全市财政一般预算收入9.003亿元,增长12.1%;财政预算支出10.97亿元,增长35.2%,支出结构进一步优化。通过体制微调,加大转移支付力度,增加县市区的可用财力,使县市区财政困难得到了缓解,确保了工资发放和党政机关正常运转。加强财政管理,深化了公共财政改革,各级政府的理财水平进一步提高。

投资环境进一步改善。出台了《关于鼓励投资兴办企业的若干规定》和《关于对招商引资有功单位和人员实行奖励的办法》,并进行了行政审批制度改革,简化办事程序,狠抓机关作风整顿,服务意识进一步增强,办事效率有了明显提高。整顿和规范市场经济秩序,开展了食品、农资、农机、文化、医药、卷烟、建材等行业的专项整顿,对违法行为予以严厉打击,有力地维护了市场正常的经济秩序。随着投资环境的改善,对外资的吸引力有所增加,去年外来投资总额3。91亿元,增长118。88%。

科技教育和各项社会事业迈出新步伐。继续抓好科技创新计划的实施,全年实施科技创新项目120项,科技对经济的贡献率提高了2。2个百分点。教育体制改革取得了阶段成果,素质教育全面推进,教育教学质量有了新的提高。“两基”教育得到巩固和发展,普通高中教育规模迅速扩大,高等教育有新发展。加大了教育投入,教学条件进一步改善。计划生育村民自治和计划生育优质服务取得新的突破,较好地完成人口与计划生育各项指标。环境保护力度加大,“一控双达标”工作得到深化和巩固,确保了环保目标的实际。城镇职工医疗保险制度改革稳步推进,县、乡、村三级医疗预防保健网进一步完善,重点传染病、地方病的防治与控制得到加强,城乡居民医疗保健水平有了提高。群众性体育活动广泛开展,竞技体育取得好成绩。文化艺术、新闻出版、广播电视事业健康发展。人事、编制、粮食、农机、审计、统计、房产管理、地矿、地震、人防、气象、档案、修志、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、妇女儿童、残疾人事业等工作也取得了新的成绩。

抗洪救灾取得全面胜利。去年7月,我市遭受建国以来最大的洪涝灾害,我们动员和组织全市人民,齐心合力奋战特大洪水,保住了城区,保卫了人民生命财产的安全,保证了黎湛铁路、南梧公路等交通大动脉的畅通,使洪灾造成的损失降到最低限度,灾民生活得到较好安排,灾民新村重建工作基本完成,夺取了抗洪救灾的全面胜利。

人民生活水平继续提高。初步统计,城镇居民人均可支配收入6118元,增长11。8%;农民人均纯收入增长6%,比全区平均水平高2个百分点。全社会消费品零售总额38。29亿元,增长9。15%。社会保障体系不断完善,“两个确保”资金按时足额发放。通过政府扶持和多方筹集资金投入,使贫困地区群众生产生活条件有了进一步改善。

精神文明建设和民主法制建设得到加强。通过认真学习江泽民同志“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话以及党的十五届五中、六中全会精神文明创建活动,涌现了一批先进单位和先进人物。各级政府机关工作人员增强了法律意识,依法行政水平得到提高。查处了违纪违法案件,惩处了腐败分子,廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。减轻农民和企业负担、纠正部门和行业不正之风工作有了新的进展。扎实开展“严打”整治斗争,妥善处理农村“三大纠纷”、“两会一部”等历史遗留问题,维护了社会稳定。“四五”普法工作广泛开展。拥军优属和各项优抚安置政策得到落实。国防教育和民兵预备役工作进一步加强。

各位代表,新世纪的第一年,在面临诸多不利因素的情况下,我市经济和社会发展取得这些成就,确实来之不易。这是在中共贵港市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督以及政协和各民主党派、工商联、人民团体的支持帮助下,全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。驻贵人民解放军、武警官兵,中央、自治区驻贵单位为我市的发展都作出了积极的贡献。在此,我代表贵港市人民政府向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,前进中还存在不少困难和问题。主要是:经济总量小,经济结构不合理的矛盾还相当突出,工业规模过小状况没有根本改变,企业技术创新、产品创新能力不强,农业产业化水平低,非公有制经济发展不快。建设资金短缺,对外开放水平不高,外贸出口下降,财政收支的矛盾依然很突出,农民收入增长缓慢,社会就业压力大,市民的城市意识有待提高,影响社会稳定的因素依然存在等。这些问题已引起我们的高度重视,将采取积极措施加以解决。

2002年的主要任务

今年是我们党和国家发展史上具有重要意义的一年,做好今年工作,对于巩固和发展“十五”开局的良好势头,维护改革、发展、稳定的大局,至关重要。我们要坚持以邓小平理论为指导,按照“三个代表”的要求,围绕富民兴桂新跨越战略的实施,全面搞好各项工作。要抓住西部大开发的机遇,贯彻扩大内需的方针,努力挖掘和培育新的经济增长点,千方百计增加我市经济总量,进一步提高经济增长的质量和效益,增强综合实力;加快经济结构调整,大力推进工业化、城镇化进程,推动产业结构优化升级;加大招商引资力度,切实抓好项目建设,增强经济发展后劲;狠抓财源建设,保持和发展财政增长的良好势头;继续深化改革,扩大开放,积极推进体制创新和科技创新,增强经济社会发展的活力;在发展经济的基础上,进一步提高人民生活水平和质量;坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,全面推进精神文明建设、民主法制建设和各项社会事业。

2002年全市经济与社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长10%,财政收入增长10%,全社会固定资产投资增长20%,农民人均纯收入增加200元,人口自然增长率控制在10‰以内。

围绕实现上述预期目标,市人民政府工作的主要任务是:

一、突出抓好工业,提高工业增长的质量和效益

工业规模偏小、科技含量低、技术创新能力和市场竞争力不强、企业整体素质不高,是我市工业化水平偏低的关键性问题。加入世贸组织后,我市工业将面临更大的竞争压力。必须以增强企业整体素质和增强产品的市场为目标,加快改革步伐,加大技术改造力度,促进工业改组和结构优化升级,把工业做大做强。

进一步深化企业产权制度改革。要适应现代企业制度的要求,加快产权制度改革步伐,大力引进外资和民间资金,实现产权主体多元化。要采取多种形式,按照产权清晰的要求,对一些条件较好的企业,采取内部职工持股的办法,改造为有限责任公司,国家不参股;对原已改制,国家控股或参股的企业,可实行第二次改制。继续做好桂平糖厂、平南糖厂破产后的工作。进一步完善市玻璃厂、丰宝化工总厂“退二进三”工作。抓好市机械厂、西化公司、商包公司、郁江制铁厂等企业的改制工作。力争今年80%以上的市直国有企业完成产权制度改革。与此同时,要积极开展乡村集体企业的改制工作。

抓好企业技术改造。要把现有企业的技术改造放在突出位置,围绕增加品种、提高质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率,采用高新技术和先进适用技术,对制糖、造纸、建材、机械、食品、制药、化工、冶金、饲料、有色金属等行业进行技术改造,提高工艺技术和装备水平,推进技术创新和产品创新,提升产品档次,增强市场竞争力。对贵港国家生态工业(制糖)示范园区的9个子项目、甘化中纤板项目的实施,要落实责任制,加快制度,力争今年取得突破性进展。

加快工业结构优化升级。要按照专业化分工协作和规模经营的要求,做大做强骨干企业,调整优化产业结构。要充分利用国家支持广西糖业发展的政策,加强与国内外企业的合作,迅速加大投入,尽快上一批起点高、规模大的项目,着力把贵糖搞大搞强。对建材、机械、食品、化工、冶金、饲料、制药、有色金属等工业企业,要继续加大扶持力度,使我市特色工业进一步增强市场竞争力。

搞好工业园区建设。要切实抓好江南工业园区建设,通过加大招商引资力度,加快工业生产要素向工业园区集聚,带动全市工业和外向型经济的发展。今年要抓好四个方面:一是积极引进一批规模大、技术水平高、经济效益好的工业项目,努力扩大工业园区的经济规模。二是按照国际惯例和市场经济的运行规则进行开发和管理,充分发挥工业园在集聚生产要素、提高技术及管理水平等方面的示范、辐射作用。三是加大投入,加快水、电、路等基础设施建设,为到工业园区投资办厂的业主创造良好条件。四是扩大宣传,认真落实各项优惠政策,吸引业主到工业园区投资办厂。

二、加大城镇建设力度,推进城镇化进程

推进城镇化是今年政府的一项重要工作,要继续坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的思路,进一步提高我市城镇规划、建设和管理水平。

加快发展中心城区。中心城区规模小、集聚与辐射功能弱,直接制约着我市城镇化水平的提高。为此,必须强化中心城区的规划、建设和管理。贵港中心城区要着力抓好东湖整治和郁江北堤的“路、堤、园”三位一体综合开发建设,继续抓好城北城区的开发,启动港北、港南、覃塘三个行政中心建设,着手解决市区铁路立交桥排水问题,安装石羊塘居民区路灯,拓宽改造和平路、仙衣路、江南进口路,动工建设广场西路,全线贯通市新区二路,进一步完善基础设施。桂平市要重点抓好西环路、城北商业步行街建设,力争早日动工兴建新行政中心。平南县要搞好旧城改造和新区建设。要借鉴外地的成功经验,拓宽筹资思路,加快城市建设步伐。提高市民的城市意识,加强城市管理,实施城管目标责任制,继续大力整治市容市貌。

切实抓好城镇建设和管理。按照规模适度、特色鲜明、功能完善的要求,积极发展小城镇。抓好大安、桥圩、大圩、木乐、镇隆、江口等14个重点城镇的建设。今年要在全市开展乡镇规划、建设、管理“荷花杯”竞赛活动,全面提高城镇土地、园林绿地、环境卫生、道路交通、社会治安等方面的管理水平。要突出整治圩镇环境的脏、乱、差,对乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱挂、占道经营等现象,采取强有力的措施进行综合治理,使圩镇环境有明显改观。

三、加强引导,促进非公有制经济快速发展

非公有制经济是市场经济机制下最活跃的经济成分,在发展经济、扩大就业、活跃市场和增加出口等方面发挥着日益重要的作用。目前我市非公有制经济发展缓慢,在国民经济中的比重还比较小。为此,我们一定要解决思想,转变观念,加强引导,大力发展非公有制经济。要营造有利于非公制经济发展的环境,制定优惠的政策措施,提供优质服务。要正确引导非公有制经济调整经营方向,在项目选择上向高新科技产业方向发展,增强技术创新能力,提升发展水平;在企业规模上向集团化方向发展,努力实现量的扩张和质的提高;在管理上向集约化方向发展,提高科学管理水平。在继续抓好扬翔饲料公司、源安堂制药厂、万千饲料公司等亿元企业的基础上,积极扶持格雷蒙化工冶炼公司、桂平金泰冶炼公司、桂平华联集团、桂平中和公司、平南桂花公司、安泰化工公司等企业发展成为亿元企业。要加强管理,引导非公制经济遵守市场规则,公平竞争,诚实守信,合法经营,依法纳税,健康有序地发展。

四、加快农业结构调整步伐,千方百计增加农民收入

面对当前农民增收难度加大和加入世贸组织的新形势,今年的农业和农村工作要坚持“多予、少取、放活”,以增加农民收入为基本目标,加快农业和农村经济结构调整,推进产业化经营,提高农业的整体素质和效益,推动,推动农村经济全面发展。

大力推进种养业结构调整。一是抓好甘蔗生产基地建设。今年全市甘蔗种植面积要达到60万亩。二是抓好速生丰产工业原料林项目。今年要新种速丰桉5万亩,用3到5年的时间完成全市50万亩速生丰产工业原料林基地建设的任务。三是抓好100万亩龙眼基地建设。加大资金筹措力度,建立高标准示范样板,今年要完成新龙眼16万亩、改造中低产果园18万亩的任务。四是抓好优质水稻的种植。今年优质水稻种植面积要达到265万亩,占水稻种植面积90%以上。五是抓好蚕桑种植。今年要完成新种蚕桑16万亩的任务。六是大力发展水产畜牧业,搞好水产品以及良种猪、奶役兼用型水牛等多种养殖和特色养殖业。年内出栏肉猪250万头,出栏肉牛9万头,出栏家禽2900万羽,尽快把水产畜牧业发展成为一个大产业。

积极推进农业产业化经营。要把推进农业产业化经营同发展乡镇企、发展农产品加工结合起来,加快培育一批规模较大、起点较高、辐射面较广、带动能力较强的龙头企业,提高粮食、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、肉类、水产品等大宗产品的加工能力,促进农产品转化增值。要大力扶持有贵港特色的农产品如覃塘莲藕、茶叶、石峡龙眼、麻垌荔枝、桂平淮山等的发展尽快形成比较大的规模,打出名牌,扩大市场占有率。要突出抓好现代农业实验区建设,加快培育和发展现代农业生产基地,形成生产、加工、销售一体化经营。进一步健全以信息、技术推广、运销为重点的社会化服务体系,加强产前、产中、产后服务,做好农业生产资料供应,发展订单农业,搞活农产品流通,解决农产品销路问题。

着力抓好农业基础设施建设。要针对我市农业基础设施薄弱、抗灾能力不强的突出问题,多渠道增加投入,切实抓好以水利为重点的农业基础设施建设。重点抓好鲤鱼江北岸防洪堤、大中型水库除险加固、蔗区治旱工程、大型灌区节水改造工程等项目建设,同时抓好田头水柜、人畜饮水等小型设施建设。继续抓好以沼气池为重点的生态能源建设。加快乡村道路、供电、供水等设施建设,争取年底前实现全市乡乡通油路、水泥路和村村通汽车的目标。

切实减轻农民负担。减负就是增收。要按照中央和自治区的统一部署,强化减轻农民负担工作责任制,继续开展农村中小学收费、农村建房收费、电费以及收购农产品“打白条”等专项治理,坚决查处加重农民负担的各种违法违纪行为,切实减轻农民负担。

五、适应市场变化,努力提高服务业的整体水平

要适应我国入世后市场变化服务业提出的更高要求,加快发展现代服务业和新兴服务业,提高服务质量和经营效益,努力提高第三产业的整体水平。一是大力发展交通运输业。充分发挥我市的区位优势和港口优势,加快建立全国联网的货运信息服务中心,切实抓好运输市场的培育工作,促进交通运输业的发展。通过多种融资方式引进资金,走合作经营道路,搞好港口配套设施建设,进一步搞活商贸流通。要着力抓好一批市场建设,不断完善市场设施,抽调商贸流通业的发展水平。三是积极发展现代服务业。加快发展仓储、加工、运输、信息、服务相互融合的连锁经营、现代物流业和电子商务。积极发展会计、咨询、法律服务等新兴服务业,满足各类社会需求,拓宽服务业发展空间。四是着力抓好旅游产业。坚持以优势资源开发为中心,以景点景区建设为重点,突出抓好旅游基础设施建设,加快开发具有特色的旅游资源,搞好旅游促销,理顺管理体制,促进旅游经济更快发展。重点抓好桂平西山、金田起义旧址的规划和建设。桂平市要把景区景点的规划建设与城市建设管理结合起来,争取早日建成全国优秀旅游城市。

六、切实抓好项目建设,增强经济发展后劲

积极推进项目建设,保持投资较快增长,对实现当前经济的快速健康发展和增强发展后劲具有重要的意义。

突出抓好重大项目建设。农业方面,要重点抓好贵港现代农业实验区、优质龙眼基地、速生丰产工业原料林基地、蔗区治旱水利工程等一批项目。工业方面,加快贵糖3万吨生活用纸等一批在建项目的建设进度,力争开工建设贵糖10万吨生活用纸项目、年产30万吨精制白砂糖项目。交通方面,完成贵港至山心公路水泥硬化,开工建设市区北环路、桂平至金田二级公路、覃塘至五里二级公路、桥圩至兴产高速公路连线,加快武宣至桂平至平南至容县二级公路的前期准备工作。城建方面,今年要完成荷城新苑、湖畔人家、世纪花园、港宝商贸街等一批房地产建设项目,加快无害化垃圾处理场建设,启动东湖整治工程,开工建设广电大厦、国土大厦、检察大厦、法院大厦、建设大厦、保险大厦、博物馆库房、新区学校等项目。

积极筹措建设资金。要充分利用国家和自治区实施西部大开发战略的各项优惠政策,选择一批农林水利、交通、城市基础设施、能源、生态等优势项目,争取国家和自治区更多资金的支持。积极探索市场化项目建设的融资渠道,把一批预期效益较好、有特色和较强的吸引能力的项目推向市场,并运用优惠政策,吸引民间资金和外资。金融部门要加大信贷奖金的支持力度,提高服务质量,为地方经济发展作出积极贡献。

认真筹划关系全局发展的新项目。要组织力量对关系今后全市发展大局的重大项目,进行统筹规划,深入研究,抓紧做好一批重大项目前期工作,如大藤峡水利枢纽工程、市城西污水处理厂、平南150万吨旋窑水泥项目,并加紧选择一批高质量的项目充实项目库。

七、围绕财政增收目标,认真抓好财税工作

去年我市财政增收幅度较大,但财政困难状况没有根本改变。今年要继续坚持以财税增收为核心,采取有效措施,保持财政收入较快增长的良好势头。

努力构建稳固的财源基础。要通过调整经济结构,推进工业化、城镇化和农业产业化,加强基础设施建设,发展非公有制经济,积极扶持优势产业、龙头企业、名牌产品,集中精力做好做大支柱财源,进一步巩固壮大基础财源,不断培育新兴财源,建立起稳固、优化的财源结构。要通过加强国有资产收益管理、国有土地收益管理、放开搞活房地产二级市场以及加快旅游业发展,拓宽财政增收渠道。要在积极争取上级拨款、国债资金、专项资金以及补贴资金的同时,综合运用财政贴息等多种手段引导银行资金和其他社会资金,加大对经济结构调整、国有企业改革、城镇建设等方面的投入,促进经济发展,夯实财政增收基础。

强化税收征管,加强财政管理。坚持依法治税,依率计征,应收尽收,反对弄虚作假,防止跑、冒、滴、漏。加大稽查力度,坚持打击各种偷税、逃税、骗税、抗税行为,确保我市财政收入的稳定增长。财税部门要加强协调,落实责任制,促进财政收入的均衡入库。要调整和优化财政支出结构,按照“一要吃饭、二要建设”的原则,重点保证机关事业单位人员工资发放、社会保障支出、机关正常支出、法定支出、政策性支出和一些重大的公共支出。在此基础上,按照公共财政框架的要求,清理和压缩不合理支出,逐步退出不应由政府负担的经营性和竞争性建设投资。

推进公共财政改革。继续推进部门预算改革,不断完善预算的编制办法,扩大并规范部门预算的范围。扩大工资统发面,规范工资发放行为,逐步建立标准化、规范化的统发工资管理体系。改进乡镇理财方式,全面实行“零户统管”制度,增强乡镇政府调控能力,确保工资发放。做好财务集中核算度点工作,逐步建立财政国库管理制度,积极推行政府采购制度,提高财政资金的使用效益。

突出抓好乡镇财政。我市乡镇一级的财政危机十分薄弱,必须花大力气,实现乡镇财政状况的好转。要增强责任感和紧迫感,落实责任制,明确目标任务,采取激励措施,努力抓好乡镇财政工作。要加快理顺乡镇财政体制,按照财权相统一原则,做权责结合,乡事乡办,乡财乡理。各乡镇要围绕经济结构调整,因地制宜,的挥优势,大力发展创税农业,加快发展农产品加工业,积极推进农业产业化经营,促进农民增收、财政增税。

八、着力抓好招商引资工作,进一步扩大对外开放

从某种意义上说,贵港市经济发展取决于招商引资的力度和对外开放的程度。为此,我们要抓住入世所带来的巨大商机,集中精力抓好招商引资工作,进一步提升对外开放水平。

加大招商引资力度。招商引资的关键在于投资环境。为此,在抓好投资硬环境建设的同时,要重点改善投资软环境。要结合行政审批制度改革,全面清理审批事项,简化办事程序,强化各级招商机构的职能,继续实行新办投资项目一个窗口收费和一站式服务,形成规范的外来投资企业办事流程和审批程序。继续抓好项目跟踪服务,落实责任,健全奖惩机制,帮助协调解决各种问题。认真解决和落实招商引资工作中的主体、群体和载体作用。充分发挥企业作为招商主体的积极性,形成“人人都有招商引资意识,个个都是招商环境”的良好社会氛围。充分发挥工业园的载体作用,实行“只收税、不收费”等低门槛政策,吸引更多业主到工业园区投资办厂。

千方百计扩大出口。深化外贸体制改革,积极推进出口商品、经营主体、出口市场和贸易方式多元化,进一步扩大出口。以桂平祥丰胜发公司、锦华公司和平南富艺工艺品公司为龙头,建设芒编工艺品出口加工基地。继续抓好格雷蒙化工冶炼有限公司、贵糖(集团)股份有限公司、进出口贸易公司、国技公司、化工产品、羽绒产品等优势产品的出口。在巩固发展美国、欧洲和港澳市场的同时,积极开拓俄罗斯、印度和东南亚市场,确保我市的外贸出口跃上新台阶。实施“走出去”战略,鼓励有竞争力的企业到境外投资、经商办厂、劳务合作、工程承包,实行跨国经营。

抓紧做好应对入世的各项工作。要对一些不适应入世要求的政策规定进行清理、修订和完善,该废止的废止,该修订的尽快修订完善,并及时向社会公布。认真分析研究我市各产业、行业特别是农产品、制糖、造纸、建材、机械、化工、饲料等产业和产品可能遇到的挑战和冲击,拿出切实有效的应对措施,抓住过渡期的宝贵时间尽快落实。加强对世贸组织有关知识和规则的学习、宣传、普及,了解熟悉我国政府作出的承诺,更好地为扩大对外开放服务。

九、积极扩大就业,努力改善人民生活

不断扩大就业,是改善人民生活、扩大消费需求、维护社会稳定的重要途径。要在大力推进经济结构战略性调整中拓宽就业渠道,增加城乡居民收入,提高人民生活水平。

积极拓展就业渠道。坚持劳动者自主择业、市场调节和政府促进就业的方针,形成通过市场配置劳动力资源的机制。要加快培育新的经济增长点,努力增加就业岗位。积极支持和引导劳动密集型产业发展,加快发展新产业,增加劳动力就业的机会。大力发展个体、私营等非公有制经济,发展乡镇企业,广泛吸纳劳动力就业。继续开展再就业培训和援助行动,提高下岗职工、失业人员的再就业率。

健全和完善社会保障体系。各级政府要将“两个确保”所需资金列入财政预算并落实到位,不能发生新的拖欠。要采取强有力的措施,强化社会保险费的征缴,增强基金积累。落实城市居民最低生活保障制度,把符合条件的城市贫困居民都纳入最低生活保障范围。扩大社会保险覆盖面,推动国有企业下岗职工基本生活保障同失业保险并轨,完善失业保险制度。继续推进医疗保险制度改革,积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业。广泛开展“送温暖”活动,扎扎实实地做好社会济困工作。

改善城乡居民生活。要通过大力发展经济,开辟财源,增加收入,改善生活。农村要大力发展现代农业来增加农民收入,正确引导农村富余劳动力有序地进入小城镇务工经商,拓宽农民的就业空间和增收渠道。各级财政要安排好工资性支出。切实抓好城镇基础设施和公共设施建设,加强生态和环境治理,改善人居环境,提高城乡居民的生活质量。要继续做好新阶段的扶贫开发工作,巩固扶贫成果,防止返贫现象。

十、标本兼治,进一步整顿和规范市场经济秩序

整顿和规范市场经济秩序是一项长期的任务,必须常抓不懈。要严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪行为,继续抓好整顿和规范建筑市场、医药市场、食品市场、成品油市场、烟草市场、文化市场、出版物市场、旅游市场和税收征秩序等专项重点整治,强化市场监管执法,坚持不懈地打击传销和走私违法犯罪活动。大力整治土地市场,建立和完善土地开发二、三级市场的管理秩序,规范土地开发行为。继续加强安全生产管理,强化安全生产责任制,严格执行事故行政责任追究的规定,坚决遏制特大、重大事故的发生。建立良好的信用制度,在全社会营造讲求商业道德、诚实守信和公平竞争的环境。整顿和规范市场经济秩序,要坚持标本兼治,重在治本,一手抓整顿,一手抓规范。各有关部门要密切配合,一定要把这项工作抓出成效。

十一、大力发展科技教育和各项社会事业

各项社会事业的发展,是社会主义文明进步和重要标志。必须采取积极措施,进一步推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展。

深入实施“科教兴市”战略。以产品创新为核心,积极引进 和推广先进适用技术,推进科技与经济的紧密结合,提高科技对经济增长的贡献率。重点引进农业新技术、新品种,发展优质高新技术改造传统产业,提高产业的技术和装备水平线。加强科普工作,增强科技意识,提高全民的科技素质。要重视对科技的投入。继续把教育摆在优先发展的战略地位,抓好普及九年义务教育的巩固提高工作,大力发展普通高中教育、中等职业教育和高等教育,启动贵港市高等专科学校筹建工作。继续推进素质教育,全面提高教育质量。完善教育经费投入机制,增加教育投入,改善教学条件。深化教育体制改革,鼓励和支持多种形式的社会办学。加快各种人才的培养和引进,合理使用人才,营造有利于各种人才发挥作用的良好环境。

大力发展文化、卫生、体育等社会事业。大力解放和发展文化生产力,积极整合和挖掘各种文化资源,推进文化产业的发展和文化事业的繁荣。重点抓好县市区、乡镇文化阵地和设施建设,加快广播电视网络建设,实施屯屯通广播电视工程,发展新闻出版事业,丰富城乡文化生活。积极推进医疗卫生体制改革,进一步加强农村卫生组织建设,大力发展和完善卫生基础设施,强化防疫保健工作,提高医疗卫生服务水平。积极开展全民体育健身活动,加强体育后备人才培养和体育场馆建设,提高竞技体育水平。统计、房产管理、档案、农机、修志、民族、宗教、对台、侨务、气象、防震、老龄、妇女儿童,残疾人事业等工作都要进一步加强,创造新的业绩。

加强人口控制、资源管理和环境保护。坚持可持续发展战略,促进人口、资源、环境与经济社会协调发展。严格执行计划生育政策,切实抓好各种节育措施的落实,严格控制计划外二孩生育,坚决杜绝多孩生育,加强基层计生服务站建设,巩固完善计生服务网络,提高服务水平,进一步推进计划生育村民自治,力争年末村民自治的村达60%以上。依法加强资源管理,合理开发利用资源,特别是要严格执行基本农田保护制度统筹安排好各类建设用地。切实做好国土资源规划和管理。高度重视环境保护和野生动物保护,加强对污染源的监督和治理,加大环境保护执法力度。

十二、切实加强精神文明和民主法制建设

促进经济健康发展和社会全面进步,必须加强精神文明和民主法制建设,坚持依法治国和以德治国。

努力提高精神文明建设水平。继续开展马列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论学习,深入学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想,引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。认真贯彻“以德治国”的重要思想,全面落实《公民道德建设实施纲要》,大力倡导“爱国守法,明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,提升社会公德、职业道德和家庭美德的水平。积极开展群众性精神文明创建活动,从与人民群众利益密切相关的问题抓起,进一步深化文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位的创建活动。普及科学知识,移风易俗,提倡科学健康文明的生活方式。抓紧建设一批公益文化设施,办好爱国主义教育基地,为开展精神文明活动提供有效载体。以创建全国“双拥模范城”五冠丰契机,促进各项优扶安置政策的全面落实,提高全市“双拥”工作整体水平。搞好国防教育,增强全民防观念。

进一步加强民主法制建设。要健全民主制度,保障人民群众的民主权利。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,自觉接受民主监督、群众监督和舆论监督。要加强政府同社会各界的沟通,及时通报政府重大工作事项,广泛听取和征求各方面的意见,提高决策的民主化、科学化水平。巩固和扩大基层民主,不断完善村民自治管理、社区民主管理和企业民主管理制度,全面推行政务公开、村务公开、厂务公开。深入开展法制宣传教育,普及法律知识,不断增强公民法律意识。

全力做好维护社会稳定工作。紧紧围绕“打黑除恶”这个重点,严厉打击各种违法犯罪活动,深入开展“严打”整治斗争,着力解决社会治安中存在的突出问题,进一步搞好社会治安综合治理。正确新时期的人民内部矛盾,深入做好思想政治工作和法制教育工作,认真抓好矛盾纠纷的排查调处,预防和妥善处理群体性事件,加大对“三大纠纷”案件的调处力度,有效地化解矛盾,维护社会稳定,为经济和社会发展营造良好的环境。

努力提高政府管理经济和社会事务的水平

新的形势和任务,对政府工作提出了新的要求。我们要以奋发有为的精神状态,诚实做人,勤奋做事,廉洁从政,努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府。

转变政府职能。要按照发展社会主义市场经济的要求,把不应该由政府管的事坚决放给企业和市场,而应该由政府管理的事要真正管好。加快行政审批制度改革,这是进一步转变政府职能的重要突破口,也是加强廉政建设和反腐败斗争的一项根本性措施,各级政府、各部门要进一步全面清理行政审批事项,对不符合政企分开、政事分开原则、妨碍公平竞争,以及实际上难以的挥有效作用的行政审批,坚持予以取消;可以用市场机制代替的行政审批,通过市场机制运作。对确需保留的行政审批项目,要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任,制定严密的内部监督制约措施,建立规范的运行机制。要建立行政审批责任追究制度,明确审批者应负的责任。

严格依法行政。政府工作人员要进一步增强依法行政的观念,认真学习法律、法规和世贸组织规则,从根本上转变不适应形势发展的传统观念、思维方式和工作方法,学会运用法律手段管理行政、经济、文化与社会事务。认真执行国家法律、法规及行政规章,确保法律、法规的权威和政令的统一。强化行政执法监督,全面推行行政执法责任制、评议考核制,规范各级政府和各部门及其工作人员的行政行为,提高依法行政水平。

改进工作作风。实现今年经济社会发展的目标,关键是真抓实干。各级领导干部要克服官僚主义,转变作风,深入基层,深入群众,体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,对群众关心的热点、难点问题,对事关改革和发展全局的关键性问题,要认真研究,强化措施,切实解决。坚决反对形式主义,政府的任何工作都不准做表面文章,不准搞花架子。要大力精简会议和文件,改进文风会风。继续抓好机关作风整顿,提高办事效率。全体工作人员都要说实话,办、实事,求实效。

坚持勤政廉政。从领导干部到普通工作人员都要严格执行中央、自治区和我市有关廉政建设的各项规定,遵纪守法,廉洁自律,克己奉公。要充分发挥监督部门的作用,监察、审计等政府监督部门要认真履行监督职能,对以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿的人和事,坚决查处,决不姑息。

各位代表,在新的一年里,我们面临着历史性的发展机遇,我市经济社会发展的潜力很大,前景美好。我们一定要在以江泽民同志为核心的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”重要思想,认真贯彻落实富民兴桂新跨越战略,按照市委的工作部署,振奋精神,与时俱进,转变作风,扎实工作,为全面完成我市今年经济社会发展的各项任务而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开!

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