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2000年贵港市政府工作报告

2006-08-22 10:05     来源:贵港市人民政府
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2000年政府报告

——2000229日在贵港市第一届人民代表大会

第六次会议上

      梁胜利


各位代表:

现在,我代表市人民政府向市第一届人民代表大会第六次会议报告工作,请列席会议的市政协各位委员和其他同志提出意见。

一、1999年工作的回顾

1999年是不平凡的一年,在这一年里,我们在自治区党委、政府和市委的领导下,认真贯彻落实党的十五大、十五届三中、四中全会精神以及中央各项方针政策,紧紧依靠全市广大群干部众,团结拼搏,开拓进取,完成了各项工作任务。

(一)国民经济稳步健康发展

去年,我们认真贯彻落实中央关于经济工作的各项方针政策,围绕年初制订的工作目标,抓好各项措施的落实,克服各种困难,保持了国民经济持续健康发展。初步统计,全市完成国内生产总值100.18亿元,比上年增长7.1%,其中第一产业增长7%,第二产业增长6.3%,第三产业增长7.9%。全市财政收入7.63亿元,比上年增长3.1%,其中地方财政收5.39亿元,比上年增长8.2%。经济增长虽然低于预定10%的增长目标,但这是在经济环境不利因素比较多和遭受严重春旱、霜冻等自然灾害的情况下取得的。经济结构得到了调整,经济增长质量有了提高。

农业生产全面发展。全市各级政府高度重视农业生产,进一步强化农业的基础地位,加强农业基础设施建设。去年投入资金1.2亿元,建设防洪堤9公里,对武思江、六陈、大洋河、金田、三渌等大中型水库进行除险加固,增强了农业抵御自然灾害的能力。大力推广旱育稀植和抛秧新技术,在沿江低水位地区推广低水位农田避洪保丰技术,同时还推广了土壤诊断配方施肥等新技术,加强田间管理,狠抓病虫鼠害综合防治。全市粮食生产获得了全面丰收,粮食总产实现159.7万吨,增长4.8%。水果总产量实现12.75万吨,增长33.74%,创历史最高水平。采取措施及时控制和扑灭5号病,畜牧业得到较快的发展,全市畜牧水产总值实现34.29亿元,增长4.8%。林业完成了自治区下达的绿色工程和沼气池建设任务。抓了结构调整,实施种子工程,优化品种结构,全市优质谷种植面积比上年增加了37万亩。全年发展吨粮田80.2万亩,比上年增加29万亩;发展吨糖田5.1万亩,比上年增加2.9万亩;发展万元田3.1万亩,比上年增加2万亩。“三田”建设的发展,为农业产业结构调整和发展“两高一优”农业打开了局面。乡镇企业狠抓改革整顿,优化结构,强化管理,招商引资,大力发展个体私营企业,保持了健康发展势头。去年全市乡镇企业营业总收入、增加值、利润和上交税金分别增长12%10%8%6%

国有企业改革整顿取得成效。我们认真贯彻执行自治区企业改革整顿总体方案,全面开展企业改革整顿。实行了领导联系企业制度,帮助企业解决各种实际问题,并采取优势企业帮扶困难企业等措施,使企业员工的积极性、企业的整体管理水平、产品质量和新产品开发能力等各方面都有所提高,一批特困企业出现了生机。去年全市规模以上工业企业实现总产值27.23亿元,增长5.42%。全市国有企业利润比上年减亏幅度为6.96%。贵港市在全区14个地市中第一个消灭了无标生产。粮食流通体制改革取得明显成效,“三项政策、一项改革”得到全面落实;国有粮食企业转换了经营机制,职工队伍稳定,管理水平和经济效益有了提高,利润比上年减亏4742万元,减亏幅度达69%

基本建设投资继续增长。我们抓住国家扩大内需、增加基础设施投入、拉动经济增长的机遇,千方百计筹措资金,增加基本建设投入。初步统计,去年全社会固定资产投资完成12.5亿元,与上年持平,其中基本建设投资5.8亿元,增长13%。投资结构得到改善,20项重点建设项目进展顺利。贵港航运枢纽主体工程、贵糖年产4万吨文化用纸扩建工程已竣工投产;江南水厂的竣工投产,使中心城区自来水的水质达到了国家规定的卫生标准;贵港国家直属粮库、市行政中心、贵港客运中心、市安居二期工程等已基本完工;贵港、桂平、平南三城区防洪排涝工程、新世纪广场、进港铁路、西环南环一级公路等工程正在加紧建设。

第三产业进一步发展。我们加强市场建设和市场培育,大力发展商贸、交通运输、旅游等第三产业,去年第三产业增加值35.46亿元,增长7.9%。社会消费品零售总额32.26亿元,增长6.12%;公路货运量和客运量分别增长7.9%9.3%;水路货运量增长18.77%;港口吞吐量实现487万吨,增长10.34%;电信业务总量和邮政业务总量分别增长20.98%28.03%;新建和在建市场总面积92527平方米。全市个体工商户发展到66984户,增长11.39%;私营企业发展到1112家,增长17.20%。全年接待国内外游客215万人次,增长6.51%,旅游企业营业收入增长3.25%。房地产业、饮食业、服务业等也有了新的发展。

对外开放工作扎实。着力加强了软环境建设,出台了《关于改善外来投资环境的若干规定》等政策措施,实行了招商引资责任制,作出了建设“贵港市工业园”的决策,“筑巢引凤”,外引内联,吸引外来投资。各有关部门改进工作,加强服务,使投资环境得到改善。贵港市组团参加了埔寨商品展示经贸洽谈会、99广西香港投资项目洽谈会、99南宁国际民歌节经贸商品展销会等活动,取得了效果。去年共签订外来投资项目38个,协议金额8410万美元,开工项目18个,实际利用外资783万美元,内联引进资金8700万元。全市外贸出口额1374.2万美元。

财政金融形势稳定。通过加强财源建设,强化税收征管,优化支出结构,加强财政监督,整顿财政秩序,保持了收支平衡。虽然财政收增高离年初提出的目标有较大的差距,但这是在消化了部分历史包袱的基础上实现的增长,来之不易。全市预算支出7.56亿元,完成预算的113.5%,增长10.8%。金融保险部门努力拓展业务,为贵港市经济社会发展做出了积极的贡献。

人民生活继续得到改善。去年贵港市城镇居民人均可支配收入5590元,增长6.78%;农民人均纯收入增加120元;城乡居民含蓄存款余额71.34亿元,比上年增长11.49%。全市国有企业下岗职工基本生活得到保障,企业离退休人员养老保险金按时足额发放,下岗职工再就业率为42.8%,三条保障 线水平有了提高。全市已有11万农村贫困人口解决了温饱问题。基本实现了村村通汽车、村村通电、村村通广播电视的目标。

(二)科技教育等各项事业全面发展

大力推进科技进步和技术创新,科技与经济结合取得了可喜的成绩。全市实施科技项目112个,获自治区科技立项4个、自治区科技进步奖6个。农业方面推广了各种先进技术85项,重点推广了旱育稀植、抛秧、低水位农田避洪保丰新技术和水稻优质谷、甘蔗高产高糖等新品种。实施了猪品种改良工程和渔业“万水工程”并取得了成效。工业方面抓了企业的技术创新。贵糖股份公司进行了高配比甘蔗渣浆抄造A级文化纸等项目的研究和开发,甘化股份公司推广糖业加工降低成本综合技术,都取得了比较好的效益;桂花水暖器材股份公司进行了电镀自动生产流水线技术和感应件系列产品开发,提高了产品竞争力;平南安泰化工有限公司进行高效、低毒、广谱农药新产品和彩色农膜的开发,提高了经济效益。龙眼保鲜技术攻关取得进展。

教育工作成绩显著。“两基”教育成果进一步巩固。去年全市小学入学率达到98.59%,初中入学率为94.58%,青壮年非文盲率达到99.91%。扩大了高中招生面,狠抓了教学质量的提高。高考成绩显著,全市被高校录取4602人,高考升学率达59.4%,高于全区平均水平。职业教育和成人教育形成了体系。高等教育实现了零的突破,成立了广西电大贵港分校,并进行了首期招生。民族教育成绩突出,市教委被国务院授予“全国民族团结进步模范单位”称号。

文化体育活动蓬勃开展。坚持一手抓繁荣社会主义文化,一手抓文化市场治理整顿。坚持文化下乡,开展了“农村文化建设年”活动,进一步丰富了群众的文化生活;加强文化市场管理,“扫黄打非”,进一步净化了城乡文化市场。全面开展全民健身体育活动,一批乡镇跃入了先进体育乡镇行列,全区先进体育乡镇已发展到55个。体育竞技比赛也取得了显著成绩,贵港市运动员参加省(自治区)级以上体育比赛共获得金牌36枚、银牌38枚、铜牌6枚。

卫生工作有了新的发展。全市22个新分乡镇建立了卫生院,实现了乡乡建立卫生院的目标;新建了60个贫困村卫生所,完成了自治区下达的任务。农村医疗保健条件有了改善。医疗卫生机构建设上等达标工作有了提高。市卫生防疫站和妇幼保健院等一批医疗保健机制通过了自治区等级评审。加强计划免疫和流行病预防控制以及卫生监督监测执法工作,取得了比较好的成绩,全市没有大的流行疫病发生。群众性爱国卫生运动扎实开展,全市改水改厕工作取得显著成绩。

计划生育工作较好地完成任务。全市完成计生“四术”109599例,占年任务的102.96%。去年出生人口68911人,比自治区下达的计划少生18089人,较好地完成了人口计划,通过了自治区人口与计生目标管理责任制考核验收。平南县、港北区分别获自治区计生工作一类、二类县(区)达标先进单位称号。

环境保护工作得到加强。按照中央和国务院的要求,对工业污染加强了治理和督查,全市排污总量得到了有效控制,废水、废气、固体废物排放减少,石油类、氰化物等主要污染物排放指标均控制在自治区下达的指标范围以内。

城市规划建设和管理水平有新的提高。加强了城市规划法规宣传和规划管理;多方筹措资金,推进了行政中凡和新世纪广场的建设,实施了中山北路、江北大道西段、南山路、解放路改造工程,继续完善城区排水系统;抓好了南山风景区的开展建设;发动社会力量,实施了市区绿化美化工程;开展了市容市貌综合整治,市中心城区面貌有了可喜的变化;全面整顿和规范建设市场。加强了土地的规范管理,房产管理取得了显著成绩;小城镇建设也有了新的发展。

矿产、口岸、广播电视、人事、编制、审计、统计、农机、供销、气象、防震、档案、修志、外事、民族、宗教、侨务、对台、老龄、残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩。

(三)精神文明建设和民主法制建设取得新成绩,社会保持稳定。

我们始终坚持两个文明建设一起抓,广泛深入开展群众性精神文明建设活动,取得了新的成绩。通过开展“讲学习、讲政治、讲政气”教育,领导班子和领导干部的思想政治水平有了提高,机关作风有了转变,工作效率有了提高。开通了市长热线电话,广泛听取群众对政府工作的意见和建议。认真执行中央和自治区关于领导干部廉洁自律的一系列规定,切实纠正部门和行业不正之风,严肃查处各种违法违纪案件,廉政建设和腐败斗争取得了成效。在干部群众中开展了向李向群、王任光、何方礼等英雄模范人物学习活动;广泛开展“文明城(镇)”、“文明村(街)”、“文明单位”、“文明窗口”、“文明户”、“青年文明号”和“巾帼建功”等创建活动,全市涌现了一批文明单位。“拥军优属”、“拥政爱民”活动深入开展,贵港市第四次被授予“全国双拥模范城”称号,实现了“四连冠”;桂平市也获得了“全国双拥模范城”“二连冠”。开展了“爱心献功臣”活动。做好了救灾救济工作。圆满完成了上级下达的赈灾福利彩票发行任务。

依法治市工作有了加强,基层民主进一步扩大。村民民主自治等民主管理制度在全市全面推广,村委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等项制度得到落实。在全市广泛开展了三五普法,加强人民来信来访工作,采取行政、经济、法律等各种手段,妥善处理“两会一部”问题和历史遗留的一些纠纷。按照中央部署,开展了对“法轮功”的斗争。严厉打击各种刑事犯罪活动,去年全市侦破刑事案件4625起,破案率比上年提高4.23个百分点。国家安全工作得到加强。广泛开展创建“安全文明小区”、“无毒小区”等活动,大力进行了社会治安综合治理,有效地维护了社会稳定。

各位代表,去年贵港市两个文明建设所取得的成绩,是全市人民共同奋斗的结果,也是社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向驻贵人民解放军、武警官兵和公安二干警,向各民主党派、工商联、人民团体和所有关心支持贵港市改革和发展的海内外各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清楚地看到,在前进中还存在不少困难和问题。主要是:经济结构调整步子迈得不大,经济结构不合理仍然是制约贵港市经济健康发展的主要矛盾;农业虽然增产,但农民收入增长缓慢;部份企业经营困难,企业脱困任务相当艰巨,就业压力增大;外贸出口严重下滑;财政困难,增收后劲不足;市场消费启动乏力;尤其是去年底严重的霜冻灾害,对贵港市经济造成了严重的影响。历史遗留的“两会一部”问题和一些土地、山林、水利等纠纷成为影响社会稳定的因素;一些部门工作质量和效率有待提高,等等。对于这些困难和问题,我们一定要高度重视,采取积极有效的措施,切实加以解决。

二、2000年工作的总体目标和要求

2000年是新旧世纪交替之年,是完成“九五”计划的最后一年,也是我们建立地级市的第五年。做好今年的工作,具有承上启下的重大意义。今年政府工作的指导思想和总体要求是:以邓小平理论和党的基本路线为指导,深入贯彻党的十五大、十五届三中、四中全会和自治区党委七届四次、六次、七次全会精神以及自治区九届人大三次会议精神,坚决贯彻落实中央关于改革发展的一系列政策措施,重点抓好扩大内需、经济结构调整和新的经济增长点的培育。按照“1234610”工作思路,稳定和加强农业基础地位;深化国有企业改革整顿;加快发展第三产业;大力发展乡镇企业和非公有制经济;抓好基础设施建设;抓好科技进步和技术创新;扩大对外开放,努力增加出口和利用外资;加强城市建设和小城镇建设;完善社会保障体系,进一步改善人民生活;正确处理改革、发展和稳定的关系,保持国民经济持续快速健康发展;进一步加强精神文明建设和民主法制建设,推动社会全面进步。

今年经济社会发展的主要预期指标是:国内生产总值增长8%左右;财政收入确保增长6%,力争增长9%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%,商品零售价格和居民消费价格保持或略高于去年水平;农民人均纯收入增加200元;人口自然增长率控制在10.36‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%左右。

根据上述指导思想和目标,我们在工作中必须认真把握好以下几点:

第一,必须坚定不移地以经济建设为中心,专心致志做好经济工作。发展是硬道理,是我们解决面临所有问题的关键。各级政府和广大干部要进一步增强做好经济工作、发展社会生产力的紧迫感和责任感,始终坚持把经济建设这个中心作为一切工作的着眼点和归宿,任何时候都不能离开和干扰这个中心,以“三个有利于”为根本标准,同心协力发展生产力,集中精力把贵港市的经济建设搞上去。

第二,必须把调整经济结构作为今年经济工作的着力点。经济结构不合理是制约贵港市经济健康发展最为突出的矛盾。调整和优化经济结构,是促进贵港市经济健康发展,提高经济运行质量和效益的根本性措施。我们必须充分认识经济结构调整的紧迫性,按照“加强第一产业,提高第二产业,发展第三产业”的思路和适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势的原则,研究和制订结构调整的规划和措施,加大结构调整的力度。特别要充分重视工业结构的调整,加快工业经济发展,大力提高工业在贵港市经济中的比重。要把非公有制经济的发展纳入国民经济发展的总体规划,采取积极的政策措施,促进其加快发展。

第三,必须充分利用和发挥贵港市优势,大力发展有特色的产业,壮大贵港市的经济实力。贵港市拥有优越的地理、区位、交通优势和丰富的资源优势,但我们的许多优势还未能很好地利用起来。我们必须加强基础设施建设,抓好城市建设和管理,努力改善投资环境,外引内联,大力发展有特色、有优势的产业,使贵港市的经济得到更快的发展。

第四,必须调动和发挥全市人民的积极性和创造性,形成建设贵港的强大合力。这是确保改革发展和社会稳定,完成全年各项任务的重要保证。各级领导干部一定要忠于职守,以身作则,注意工作方法,关心群众生活,大力加强思想政治工作,把全市广大干部群众的积极性,调动好发挥好,依靠他们的智慧和力量,同心同德,艰苦奋斗,克服前进道路上的一切困难,共同把贵港的事情办好。

第五,必须坚持“两手抓,两手都要硬”的方针。搞经济建设离不开强大的精神动力和可靠的思想保证,只有重视和加强精神文明建设,才能提高人民的整体素质,才能形成强大的凝聚力,才能促进社会的全面进步。因此,我们一定要一手抓物质文明建设,一手抓精神文明建设,实现经济社会协调发展,同时要正确处理改革、发展、稳定的关系,维护社会稳定,为改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。

各位代表,当前全国和全区的经济发展形势日趋良好,中央的一系列经济政策措施,为我们加快经济发展创造了有利的条件。经过几年的实践和探索,我们已经具备了进一步加快发展的基础。只要我们认真贯彻执行中央的各项方针政策和自治区党委、政府的工作部署,调动一切积极因素,团结奋斗,我们就一定能把贵港改革和发展的各项工作搞得更好。

三、努力实现国民经济持续快速健康发展

今年改革发展的任务十分繁重,我们要以经济建设这中心,切实做好以下工作。

(一)大力调整农业和农村经济结构,提高农业和农村经济的素质和效益

要以市场为导向,以农民增收为目标,加大农业结构调整力度。一是调整的种植业结构。扩大经济作物的种植面积,全市要拿出1520万亩保水田种植经济作物,使经济作物增加到137万亩。经济作物与粮食作物的种植比例要由现在的28扩大到37。二是调整农作物品种结构。粮食要大力发展优质谷,全市优质谷面积要达160万亩以上;要增加玉米种植面积,在低水田、尾水田、高亢田发展春种玉米;要积极引进甘蔗优良新品种,使全市甘蔗良种面积达23万亩以上。三是调整养殖业品种结构,使养殖业产值在农业产值中的比重达到或接近40%。畜牧业重点抓好瘦肉型猪、仔猪、商品牛和良种鸡的规模养殖。水产业在继续抓好传统品种养殖的同时,重点抓好桂花鱼、银鱼等各种名特优水产品生产,大力发展“养殖—沼气—种植”生态型农业。四是积极发展农产品深加工,培育一批龙关企业,促进农村劳动力结构的调整。为了推进农业结构调整,我们要因地制宜,发挥区域比较优势,创名牌、上规模,着力培育8个特色农业生产基地:①优质谷生产基地。重点抓好桂平、平南、港南出口优质谷生产。②优质蔗生产基地。重点抓好港北、覃塘优良品种原料蔗生产和港南白玉蔗生产。③传统中草药生产基地。重点抓好港南泽泻、穿心莲生产。④优质水果生产基地。重点抓好平南的石硖龙眼、桂平的麻垌荔枝生产。⑤反季节、无公害蔬菜生产基地。重点抓好大棚蔬菜、冬种蘑菇,金田的淮山,覃塘的莲藕,湛江的马蹄,港北的蔬菜,平南的黑叶白菜、马铃薯、粉葛、沙姜等生产。⑥速生林木生产基地。重点抓好覃塘、港北、桂平速生林木生产。⑦瘦肉型猪生产基地。⑧珍稀动物养殖基地。

粮食是农业的基础,也是结构调整的基础。在结构调整中,一定要注意保护粮食生产能力。今年对粮食生产的要求是基本保持去年粮食产量,提高单产和大力发展优质谷,努力提高质量和效益。必须更好地贯彻粮食流通制改革的各项政策,加强粮食市场管理,特别是按保护价敞开收购农民余粮的政策,优质优价,促进粮食品种结构调整。

花大力气抓好农产品流通。各级政府要加强对农产品流通工作的领导,建立和完善流通工作机制,做好服务工作,要重视市场开拓、市场建设和流通队伍建设。发展中介服务机构和农产品营销队伍。积极引导农民进入流通领域,使农民生产出来的产品销得出去,卖得好价钱,增加农民的收入。要加强气象测报和服务。

大力发展乡镇企业。今年全市乡镇企业的发展目标是:营业总收入比上年增长13%,增加值增长10%,税利增长6%;争取农民人均纯收入新增部分来自乡镇企业的占35%;科技进步对乡镇企业贡献率达到40%。当前,乡镇企业正处于结构调整和体制创新的重要阶段,面临着许多新情况和新问题。各级政府和有关部门要采取有针对性的措施,支持乡镇企业的发展。乡镇企业要加快调整产业和产品结构,积极发展高新技术产业和名特优新产品;结合农业结构调整,重点发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业;结合小城镇建设,积极发展商业、饮食、服务和旅游等第三产业。对国家明令禁止生产和生产能力严重过以及严重污染环境的产品,要进行结构性的调整。要加强和改善对乡镇企业的社会服务,建立各种形式的科技和服务中心,帮助企业了解市场和进行技术、产品开发。今年要重点扶持和帮助一批乡镇企业上水平、上规模、上档次,促进全市乡镇企业整体素质的提高。要新发展5个产值超亿元企业;抓好10个新增产值1000万元以上的乡镇。同时,切实抓好乡镇集体企业改革整顿,加强管理,提高经济效益。

积极搞好小城镇建设,把小城镇建设作为战略任务来抓。切实搞好小城镇发展的规划,制定支持措施,促进小城镇健康发展。要充分考虑现有小城镇的发展水平、区位优势和资源条件,以及今后的发展潜力,选择已经形成一定规模、基础较好的小城镇予以重点支持,把一些小城镇建设为具有较强带动能力的农村区域性经济文化中心,促进农村经济发展和社会进步。继续抓好国家级小城镇建设的试点平南大安镇、桂平木乐镇以及自治区级试点港南桥圩镇、港北大圩镇和平南镇隆镇的建设管理。各县市区都要抓一两个试点,以典型推进面上工作。

(二)积极推进国有企业改革整顿,促进工作快速发展

推进国有企业改革和发展,是整个经济体制改革的中心环节。要继续按照中央关于国有企业改革发展的要求,深化国有企业改革整顿,促进工业快速发展,努力实现“三年两目标”。 

进一步调整优化结构。要把工作重点和政策扶持放在培育和发展主导产业上,促进工业结构优化升级。按照“巩固制糖,发展造纸,调整建材,提高化工,扩大机械,加强制药,壮大食品”的工作方针,切实抓好产业内部结构的调整。具体要求:制糖行业主要巩固港糖和甘化两大糖厂生产,进一步提高产品质量和市场占有率;桂平、平南两糖厂要逐不放开经营。造纸也要加快发展,扩大规模。建材行业要对水泥企业进行调整。机械行业重点是发展小柴油机系列产品和农用车生产。加强对制药企业的扶持引导,使其成为我市的 重要产业。食品行业要利用本地资源,突出特色,大力发展。

继续抓好企业改革整顿,做到阶段清晰、任务明确、重点突出、统筹兼顾。要继续深化三项制度改革已经进行三项制度改革的企业要巩固提高,没有完成这项工作的企业要抓紧进行尽快到位。企业改革要与企业整顿结合起来,同产品创新、技术创新结合起来,同企业扭亏增盈结合起来。要按照有关考核评价标准,抓好以产品和产品质量为中心的全面整顿。大力开发适应市场需求、技术含量高、附加值高、竞争力强的产品,通过产品、技术和管理的整顿,真正达到产品创新和质量升级的目的。具体到产品本身,就是要使产品在性能、品种、花色和包装等方面创新,以产品创新推进产品结构调整。要对现有的生产要素进行改造,实施优化组合。继续坚持“抓大放小”的方针,加大中小企业改革的力度,对中小企业要通过改组、联合兼并、租赁、承包、出售、参股等多种形式进一步放开搞活。强化管理,增进效益,切实做好扭亏增盈工作。抓好企业领导班子整顿这个关键,开展民主选举厂长(经理)的试点工作。

狠抓技术改造工作,加快新产品开发。努力做好技术引进,以现代高新技术改造传统产业和产品。一是抓紧贵糖年产4万吨高级文化纸项目的达产和3万吨生活用纸项目的前期准备工作,争取年内开工建设。二是抓好甘化公司中纤板项目,力争上半年投产。三是抓好贵钢导卫板项目,尽快投产。四是抓好市制药厂的托管兼并工作。

积极推进建立现代企业制度机制创新、产品创新做得较好的企业,要抓紧制度创新,依法进行规范的公司制改造,加快创立现代企业制度,使其真正成为产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。贵糖、甘化、西化、动力机器公司和市百货公司等重点骨干企业要进行规范化的公司制管理。尚未完成公司制改造的企业,要积极创造条件,加快公司制改造的步伐。

(三)努力增加投资,发挥投资对经济增长的拉动作用

今年,全社会固定资产投资计划为13.8亿元,增长10%。要抓好一批重点工程项目:(1)继续抓好贵港、桂平、平南三个城区防洪排涝工程的建设;(2)抓好达开水库、武思江水库两个灌溉骨干工程建设;(3)抓好贵港三区和桂平、平南农村电网建设与改造工程;(4)抓好贵港市区城市电网建设与改造工程;(5)抓好西环南环一级公路建设,年内完工,西环路争取下半年通车;(6)配合自治区抓好六景至山心高速公路贵港段的建设;(7)抓好市行政中心、新世纪广场的建设,上半年交付使用;(8)猫儿山港进港铁路专线争取下半年竣工;(9)抓好龙床井水厂续建项目建设;(10)完成市客运中心建设;(11)完成邮政大楼续建工程;(12)开工建设电信大楼;(13)完成市人民医院医技大楼建设;(14)动工建设国际大酒店;(15)实施东湖整治工程;(16)抓好贵港国家安居工程二、三期及荷城新区北组团建设;(17)建好建材、猪苗、粮食三个专业批发市场;(18)动工建设贵糖年产3万吨生活用纸项目;(19)动工建设甘化超级市场;(20)在市中心城区新建一所中学。

覃塘管理区行政中心今年要抓紧启动,港南区行政中心要着手做规划。

必须拓宽投资渠道,千方百计筹措建设资金。国家实施西部开发战略,我们要利用这个政策,抓住这个机遇,想方设法争取到国家的支持。同时,要扩大招商力度,积极引进资金。要加强项目的准备,认真做好筛选、论证、立项等前期工作,建立好项目库。

(四)加强城市建设,提高城市管理水平

加强城市建设和管理,努力树立新兴地级贵港市的良好形象,这既是全市人民的迫切愿望,也是经济发展和社会进步的客观要求。我们必须进一步加大城市规划、建设与管理的工作力度,实现高水平的规划、高标准的建设和高质量的管理这三者的协调统一。在抓好规划编制与规划管理的基础上,继续加强城市基础设施建设,不断完善城市功能。今年要全面完成江北大道段改造工程、南山路改造工程延伸段工程;开通并完善建设西路;实施市区主要街道路灯改造,搞好市政设施维护;继续抓好城市园林绿化建设,开展机关企事业单位庭院绿化美化活动。要加强城市规划区范围内石山、湖塘以及人文景观的保护。平南县城区要搞好规划,加强基础设施建设,改善城区环境;桂平市城区要结合旅游景区、景点建设,提高城市管理水平。

大力加强市容市貌综合整治,提高城市管理水平。实施以提高市民素质为重点,以治理城市环境脏乱差为主要内容的城市素质工程,要采取多种形式,加强宣传教育和引导,提高市民的城市意识和文明水平,养成遵纪守法、文明礼貌、讲究卫生、爱护公物的良好习惯。积极参加自治区第三届市容环境“南珠杯”竞赛活动。建立和完善城市管理规章制度,加大城市规划执法力度,发挥职能部门和专业队伍的作用,把突击整治与长效管理结合起来,切实解决脏乱差的问题,提高城市的文明程度。

(五)加快第三产业发展,使其成为新的经济增长点

大力培育城乡市场,促进城乡居民消费。一是积极开辟农村市场,扩大工业品和农副产品销售。发挥商业、供销社在启动市场、促进消费中的作用。二是扶持发展各种形式的农产品流通组织,建立与全国联通的产品销售信息网络,开拓区内外农副产品销售市场。三是进一步加强市场建设。今年在着重抓好贵港城区建材、猪苗和粮食三大专业市场的建设的同时,中心城区和桂平、平南城区要建设46个以农副产品为主的生活市场。四是要加强市场管理,查处“假冒伪劣”产品,维持公平竞争的经济秩序,维护消费者的合法权益。

抓好“港口带动工程”,促进交通运输等行业的发展。随着西江航运枢纽工程的建成和进港铁路的建设,贵港港口作为华南内河第一大港的作用将日益明显。我们必须调整港口功能,做好港口规划,充分发挥港口作用,扩大与大西南地区的经济协作,扩大货物联运业务,争取吞吐量有较大上升,并依托港口发展各项服务行业,提高港口效益。公路运输要抓好客运站场建设以及货运信息中心的建设,抓好汽车运输集团的组建工作。同时,要抓好安全管理,努力增加公路运输的客运量和货运量。

要把旅游业作为主导产业来培育和发展。一是抓好景区景点的建设。搞好贵港城区南山公园、东湖公园和新世纪广场的建设,形成新景区;继续抓好西山风景名胜区各项配套设施的完善,发挥桂平西山国家级风景名胜区的龙头辐射作用,带动其他景区、景点的开发、建设和繁荣;抓紧金田起义旧址景区的规划和建设,充分利用太平天国起义在全国和全世界的知名度,使之成为我市旅游业走上新台阶的突破口;搞好千年古刹南山寺的建设和宣传,使这个集历史、宗教、文物和山色为一体的古老景点增添新的光彩;同时,加快九凌湖旅游景区的开发建设。二是大力发展旅游产品业。进一步抓好桂平西山茶、平南团罗茶、覃塘毛尖茶、天鹅牌茉莉花茶和覃塘莲藕、桂平香米等有特色产品的生产,发展工艺产品,并大力推销,使之与旅游业相互促进。三是抓好行业整顿,加强旅游专门人才的培养,全面提高服务质量。四是扩大发展旅行社,加大旅游促销力度。

(六)采取积极政策措施,大力发展非公有制经济

进一步解放思想,转变观念,加强对个体、私营等非公有制经济的宣传,提高个体、私营企业的社会地位。进一步放开产业限制,加强政策引导,完善管理体制,规范管理行为,强化服务意识,充分发挥个体私营协会和工商联等社会团体在引导和规范个体、私营经济发展中的积极作用,营造一个有利于非公有制经济发展的环境。在具体工作上,一是以市场为导向,以资源不依托,围绕支柱产业,全方位、宽领域、多层次发展个体私营经济。今年,个体私营经济在一、二产业中的比重要有较大的提高,在第三产业中拓宽领域。二是引导个体私营经济完善经营机制,改善经营管理,增强市场竞争力。三是鼓励独资、合资、私营等非公有制企业收购、兼并中小型国有、集体企业,通过注资参股、控股、合作联营、租凭等方式,参与公有制企业、乡镇企业改制工作。四是因地制宜,实行分类指导。对起步早、基础好的地区,重点提高企业组织化程度,优化产业和产品结构,发展外向型经济,提高经济增长质量。对有一定规模且符合国家产业政策的个体工商户和私营企业,进一步引导它们上规模、上档次,走公司化、集团化发展道路。五是坚决制止“三乱”,改善经营环境,保护个体工商户和私营企业的合法权益。今年全市个体、私营企业要增加6840户,个体工商户、私营企业的户数、从业人员、注册资金均要比1999年增长10%以上。

(七)积极推进科技与经济紧密结合,促进产业优化升级

抓好以产品创新为核心的科技与经济结合和技术创新。重点围绕产业和产品结构的调整,大力普及和推广应用新技术,积极引进、吸收国内外先进技术和科技人才,进行自主开发和技术创新。农业方面,抓好“三田”建设科技支撑创新计划的实施,优化品种结构,抓好“种子工程”,大力推广优质谷新品种和甘蔗高产高糖新品种;实施水果低产改造,提高单产和品质,加强水果保鲜技术的研究和应用;大力推广水稻旱育稀植、抛秧新技术和低水位农田避洪保丰新技术,推广水果保花保果保鲜技术和大棚蔬菜栽培技术;实施畜禽种子工程,对猪牛进行品种改良;推广桔杆、微储、青储、氨化养牛等节粮型牧业技术;实施“万水工程”,推广名特优水产养殖技术。努力使我市科技对农业增长的贡献率达到40%。工业方面,围绕产品创新这个中心,进一步加大高新技术在工业生产中的推广应用。依靠技术创新和技术进步,重点实施工业产品升级换代计划,用高新技术改造和提高传统产业。特别要加大产学研结合和科工贸结合的力度,走科、工、贸结合,公司基地农户科技型发展路子。采取多种形式,通过多种渠道,抓好技术培训工作。同时,要搞好科技信息服务。

抓好示范基地建设。各县市区要办起12个名特优产品示范基地。通过典型示范,大力普及和推广农业先进技术,推动农业和农村经济的发展。

认真做好大中专毕业生就业指导工作,重视企事业单位人员结构调整和吸收专业人才,鼓励大中专毕业生到农村、企业特别是私营企业中去,发挥才干和建功立业。

(八)加大招商引资力度,千方百计扩大出口

继续实行出口和引资责任制,加大招商引资力度,扩大外贸出口和利用外资,进一步提高对外开放水平。

千方百计扩大外贸出口。要着力加强出口基地建设,培育名优出口商品,优化出口商品结构,提高名优产品的出口比重,提高出口产品的市场竞争力。鼓励生产企业特别是“三资”企业多出口,巩固原有市场,开拓新市场。理顺各种关系,利用好国家鼓励出口的各项政策。广泛开展对外经济技术合作,扩大加工贸易,着力发展规范的外资代理制,发展“三来一补”业务。政府各职能部门、海关、港监、联检、税务、金融等部门,要加强协作,不断提高服务质量,大力支持外贸出口,进一步加快我市外向型经济的发展。

积极有效地利用外资。去年已竣工投产的利用外资项目今年一定要力争达产达标。加快工业技术项目、农业综合开发项目、高新技术项目和基础设施建设项目的引资建设。以“贵港工业园”为载体,加大招商宣传,引进资金进园建设。今年要举办三个招商活动:一是柬埔寨商品展示会,二是西南招商会,三是广东招商会。加强与广东和大西南地区的经济联系,吸引投资和争取经济合作机会。

继续抓好软环境建设。切实落实对外商投资的各项优惠政策,提高服务质量,简化外商投资项目审批手续,提高办事效率。进一步规范办事程序和收费管理,建立外商投诉管理机构,依法保护外商及外商投资企业的合法权益,努力为外来投资企业创造良好的投资环境。

(九)加强财政工作,确保财政收入增长

今年我市财政工作面临的形势依然十分严竣。我们要认清形势,采取有力措施,确保今年财政工作目标实现。

大力培育财源,挖掘财政增收潜力。一是抓好今年已经完工的技改项目的达产达标,培育新税源。市本级要重点抓好贵糖年产4万吨纸技改项目的达产达标,各县市区也要抓好各自建设项目的达产达标。二是千方百计筹措资金增加基本建设的投入,拉动经济增长。三是抓好企业的产品创新,扩大销售,提高效益。四是积极努力争取上级支持,理顺涉及到管理体制中的一些关系,增加税收。

继续加强税收征管。认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针,切实加大依法治税力度,严厉打击偷、逃、抗税等违法行为,切实堵住税收跑、冒、滴、漏。加快农业四税征管手段的改革,规范农业税征收。加强稽查和综合治理,强化目标管理责任制考核。抓好行政事业单位房产营业税、个人所得税、屠宰税、农业特产税等税种的征收。

严格控制财政支出。财政支出的重点是保工资发放、机关正常运转、支农、实施“科教兴市”战略和保持社会稳定等支出的需要。全面落实和深化行政性资金“收支两条线”管理,认真防范和化解财政风险,实施政府采购制度和会计委派制度。强化预算外资金管理。

(十)关心群众生活,努力提高人民生活水平

积极发展非公有制经济,扶持中小企业发展,鼓励兴办第三产业,创造更多的就业岗位。切实安排好国有企业下岗职工、离退休人员、灾区群众、农村五保户的生活。积极发展社区服务,搞好社会福利设施建设,保障孤老残幼等特殊群体的基本生活权益。

加快建立和完善社会保障体系。努力扩大社会保险的覆盖范围,加大社会保险基金的征缴力度,采取有力措施,回收企业欠缴的社会保险费,提高收缴率。要把依法参加社会保险和按时足额缴纳社会保险费列入厂长、经理的目标管理责任制,确保国有企业下岗职工的基本生活费和企业离退休人员离退休费的按时足额发放。严格执行社会保险基金收支两条线的规定,加强对基金使用的监督检查,保证基金的专款专用,杜绝挤占挪用。加强劳动监察,加大劳动力市场建设经费投入,完善和落实各项优惠政策,促进下岗职工再就业。积极稳妥推进城镇职工基本医疗保险制度改革。深化住房制度改革,加快住宅建设,实现住房商品化,开放房地产二级市场,扩大住房消费。

加大扶贫工作力度。继续抓好单位挂勾扶贫和干部帮扶工作,坚持帮扶到村户,支持贫困村、户发展种养业,提高贫困户收入水平。继续抓好贫困地区的道路建设和人畜饮水工程扫尾工作。加强贫困地区农民的实用技术培训,建立科技扶贫示范园,引导农民依靠科技致富。

四、积极发展各项社会事业,推动社会全面进步

认真落实教育事业优先发展的战略地位。深入开展教育改革,全面推进素质教育。加大依法治教力度,保护教育事业健康发展。把巩固和发展“两基”成果继续作为教育工作的“重中之重”来抓,确保“两基”保持在达标以上水平。努力扩大高中办学规模,抓好中心城区中小学校的布局规划和建设。做好电大分校组建工作。进一步改革和完善基础教育分级办学、分工管理体制,认真开展以实施教师资格制、校长负责制、教师聘任制、结构工资制为核心的教育人事制度改革,解决民办教师问题,提高全市教师的整体素质。切实减轻中小学生的课业负担。努力增加教育投入,继续多渠道筹措教育经费,规范教育经费的收、管、用,确保教育投入发挥应有的效益。坚决杜绝中小学乱收费现象。各县(市)区要保证教师工资按时发放。积极发展社会力量办学并抓好管理。实施农村教育培训工程。

文化体育工作要有新发展。文化工作要坚持以繁荣社会主义文艺为中心,生产更多的好作品。加大群众文化工作力度,坚持文化下乡,加强农村文化建设,广泛开展健康向上的群众性文体活动。要把文化体育设施建设作为公益性事业抓好。继续抓好农村图书馆、文化站的建设。依法管理文化市场,深入持久地开展“扫黄打非”,净化社会文化环境。做好文物保护工作。努力实施《全民健身计划纲要》和全民健身计划,广泛开展形式多样的群众性体育活动,丰富人民群众的业余生活,增强人民体质。今年,自治区将举办第九运动会第四届农民运动会,我市首次组团参加,要认真做好备战工作并争取好成绩。

进一步做好卫生工作。农村合作医疗要努力实现自治区提出建立农村合作医疗的行政达到80%以上和参加合作医疗人数达到农业人口80%以上这两个目标。加快乡镇卫生院建设,中心卫生院的人员、设备、房屋“三配套”要达到一级甲等综合医院的标准。认真抓好医疗卫生机构的改革和发展,全市所有的医疗卫生机构都要通过第一周期等级评审。加强管理,促进医疗卫生系统行风的根本好转。努力抓好卫生防疫、妇幼保健工作,积极广泛开展爱国卫生运动。

认真实施可持续发展战略,努力开创环境保护、人口与计划生育工作新局面。各级政府要加强对计生工作的领导,层层落实人口与计生管理目标责任制,做到责任、投入、措施“三到位”。重点抓好“三为主”的落实,夯实村级计划生育工作基础,全面实现计划生育“三为主”目标。依法行政,文明执法。建立一支高素质计生工作队伍,充分发挥村干部在计生工作中的主力军的作用。抓好凭信生育、妇检和“一环二扎”工作的到位,狠抓后进转化,促进计生工作平衡发展。积极推行“三结合”,坚持计划生育“一票否决”制度,确保人口计划和各项计生工作任务的完成。要坚持环境保护基本国策,继续推行环境保护目标责任制,抓好城市环境综合整治定量考核,抓好生态环境建设。今年环保工作的重点是实现工业污染源达标排放。国家明确要求,六月底工业排污不达标的企业要停产 治理,十二月底还不还标的,予以关闭。这与我市不少工业企业的生存息息相关。为此,各级政府和有关部门,必须引起高度重视,加大对工业污染源的治理力度,逐个企业落实达标计划,强化排污收费和环境监测工作,严肃查处环境污染违法案件。认真执行《土地管理法》,做到十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地。合理开发利用矿产、森林和水资源,珍惜和保护野生动物。做好第五次全国人口普查工作。

广播电视事业要努力提高节目质量、扩大有效覆盖和加强行业管理,加快马骊山广播电视发射中心的建设和城区有线广播电视网络的升级改造,巩固和发展广播电视“村村通”的成果。

今年是“九五”计划的最后一年,在做好今年各项工作的同时,要按照中央和自治区的要求,高标准高质量地做好我市国民经济和社会发展第十个五年计划草案的制定工作。

继续进行国防教育,增强全民国防观念。关心和支持军队建设,抓好交通战备和城市人防工作。继续深入开展“双拥”活动,加强军政、军民团结,加强民兵、武装工作。重视老龄工作,发展老龄事业。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务,重视对台工作,办好残疾人事业。其它各项工作,都要围绕改革、发展、稳定的大局和“五年拼搏结硕果”的目标,创造新当业绩。

五、加强精神文明建设和民主法制建设

坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,切实加强社会主义精神文明建设。以培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人为核心,大力开展爱国主义、集体主义、社会主义的宣传教育;大力加强思想政治工作,弘扬正气,抵制歪风,移风易俗,在全社会形成团结向上、助人为乐、文明礼貌的新风尚。要着眼于基层,积极开展“文明城市”、“文明乡(镇)”、“文明单位”、“文明窗口”、“文明村(街)”、“三下乡”、“送温暖”、“手拉手”、“青年文明号”、“绿色希望工程”、“青年志愿者”、“巾帼文明示范岗”、“五好文明家庭”、“军警民共建”等受到群众欢迎的精神文明创建活动,不断提高公民素质和城乡文明程度。

继续加强民主法制建设,全面推进依法治市。要继续加大“三五”普法的力度,特别要加强对青少年的法制教育,不断增强公民的法律意识和法制观念。积极培育和发展社会法律服务中介组织,为依法治市创建良好的环境。加强执法队伍的建设,提高执法水平。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,认真向人大及其常委会报告工作,坚持执行人大及其常委会的决议、决定。主动加强与人民政府的联系,积极支持人民政协参政议政,认真听取政协及社会各界人士的意见。重视办理人大、政协的各项议案、提案和建设。认真做好人民群众来信来文访工作,密切政府和人民群众的联系。重视决策研究和咨询工作,提高决策的民主化、科学化水平。积极推进基层民主建设,充分发挥城镇居民委员会和农村村民委员会的作用,保证人民群众行使民主权利。继续实行政务公开、厂务公开、村务公开,接受群众监督。坚持全心全意依靠工人阶级,切实发挥企业职工代表大会的作用。切实维护妇女儿童的合法权益。

搞好社会治安综合治理,维护社会稳定。各级政府必须把维护社会稳定的工作放在突出的位置,全力维护社会稳定。要加强对境内外敌对势力破坏活动的斗争,继续依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪,适时开展专项治理。加大社会治安管理力度,坚决打击利用封建迷信和邪教进行的非法活动,扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。正确处理新形势下的人民内部矛盾,抓紧处理“两会一部”问题,及时处理“三大纠纷”,化解各种矛盾。加强基层基础工作,开展基层安全创建活动,全面推进社会治安综合治理。

六、依法行政,从严治政,努力建设廉洁高效的政府

继续开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育活动,高标准严要求完成“三讲”教育任务,使各级领导干部思想上有明显提高,政治上有明显进步,作风上有明显转变,纪律上有明显增强。在全体政府工作人员中大兴学习之风,认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,掌握其立场、观点和方法,提高观察、分析和解决问题的能力。加强政策学习和研究,认真贯彻执行中央和自治区的方针政策,确保党和国家的政令畅通。要学习法律、科技、经济、历史、文化等方面和知识,以积极的开拓意识,科学的思维方式和丰富的理论知识,解决改革和发展中遇到的困难和问题。坚持用科学的方法指导工作,抓住重点和主要矛盾,以重点带动一般,推动全面。

加强政府法制工作,提高依法行政水平。要增强法制意识,提高依法行政、依法办事的自觉性。认真做好行政复议工作。自觉服从和服务于改革、发展、稳定的大局,认真按照法定的权限和程序履行职责。着手建立行政执法责任制度,保证政府工作在法制轨道上高效率地运行。进一步完善各项规章制度,规范行政行为,实现政府工作的规范化、制度化、科学化。

加强勤政廉政建设。加强政府机关的思想作风整顿,努力建设坚强团结、开拓务实、廉洁高效、勤政为民的政府。按照自治区的统一部署,认真搞好机构改革,进一步完善公务员各项制度,事业单位要全面开展全员聘任制,促进机关工作作风的转变,提高工作效率。坚持说实话,重实干,办实事,求实效,狠抓各项工作的落实。力戒形式主义、官僚主义,坚决刹住虚报浮夸、弄虚作假歪风。每个政府工作人员都要牢记自己是人民的公仆,勤奋工作,乐于奉献,全心全意为人民服务。领导干部要深入基层调查研究,体察民情,多为群众办实事。切实加强廉政建设。进一步贯彻落实廉政建设责任制,严格执行责任追究,加大监督检查的力度。继续抓好各级政府、部门领导干部的廉洁自律。切实纠正部门和行业不正之风。加强行政监察和审计工作。对违法违纪行为,坚决严肃查处。

各位代表,世纪之交的2000年,我们面临改革和发展的艰巨任务,机遇与挑战并存,困难与希望同在。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在市委的直接领导下,紧紧依靠全市人民,振奋精神,同心同德,艰苦奋斗,把我市的改革开放和现代化建设事业胜利的推向前进!

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