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2001年贵港市政府工作报告

2006-08-22 10:15     来源:贵港市人民政府
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政府工作报告

——200167日在贵港市第二届

人民代表大会第一次会议上

市长     梁胜利


各位代表:

地级贵港市第一届政府任期已满。现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请到列席会议的市政协委员和其他同志提出意见。

一、打好基础,开拓前进,改革开放和现代化建设取得显著成效的五年

地级贵港市成立至今,我们走过了不平凡而富有成效的五年。五年来,自治区党委、政府和市委的正确领导下,我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面落实党的十五大精神,认真贯彻自治区党委“三大战略,六大突破”重大决策,不断实践和探索贵港发展的新路子,确立以经济建设为中心,以突出发展工业和城市建设为重点,加快贵港经济发展步伐,以发展保稳定的工作思路,依靠全市人民,解放思想,更新观念,奋力拼搏,克服种种困难,扎实推进改革开放和现代化建设事业,胜利地完成了第九个五年计划。全市政通人和,经济发展,社会进步,社会进步,实现了现代化建设第二步战略目标,为贵港在新世纪加快发展和向现代化建设第三步占略目标迈进奠定了坚实基础。

——顺利完成地级市组建的各项任务。199510月,国务院批准贵港市升格为地级市。我们按照自治区党委、政府对贵港市建市工作的指示精神,扎实做好组建政府机构,建立完善政府各项规章制度,制定经济社会发展战略和规划,明确贵港市发展的定位、目标和任务,认真处理和解决人民群众关心的热点难点问题以及保持社会稳定等一系列工作。19966月地级贵港市正式成立,实现了县级市向地级市的平稳过渡和顺利运转,贵港市从此进入了一个新的历史发展时期,朝着建成广西新的经济增长点和现代化的区域性中心城市的宏伟目标阔步前进。

——经济运行质量和效益明显提高。我们坚持以经济建设为中心,专心致志抓经济,全市经济建设取得可喜成就。经济结构调整初见成效,特色经济逐步形成,国民经济总量增加,质量和效益不断提高。五年来,全市国内生产总值累计完成51228亿元,平均每年增长669%;财政收入累计完成3578亿元,平均每年增长647%,基本实现财政收入与国民经济同步增长,财政十分困难的状况有了好转。全市农田水利基本建设成效显著,农业结构调整取得实质性进展,农业产业化经营步伐加快,主要农产品产量稳步增长,甘蔗、水果等特色经济作物面积逐年扩大,有特色的农业生产基地初步形成,乡镇企业快速发展,农民人均纯收入持续增加,农业和农村经济有了新的发展;工业经济的发展水平和效益以及在全市经济中的比重有了提高,制糖、造纸、建材、机械、化工、制药等行业和产品增强了市场竞争力,国有及国有控股工业企业整体扭亏为盈;商贸流通、交通运输、邮电通信和旅游等服务业发展加强,第三产业成为我市重要的经济增长点。全市三次产业的比重,由1996年的48:21:31调整为2000年的42:22:36

——基础设施建设取得重大进展。我们认真贯彻执行中央扩大内需的方针,千方百计筹措资金,加大基础设施建设力度,建成了一批关系我市整个发展全局和经济发展后劲的重点项目。主要的项目包括:修建了贵港城区南环路、西环路、猫儿山港进港铁路,铺设了贵港城区至桂平、至黄练二级公路的水泥路面,新建了一批乡村公路,从根本上改善了全市的交通状况;建设了一批防洪工程,加高加固贵港、桂平、平南三个城区的防洪堤,全市防洪能力进一步增强;配合国家投资建成西江航运枢纽,加快了我市能源基础设施建设。五年来,我市全社会固定资产投资累计完成6818亿元,比“八五”时期增长了8593%

——城市建设和管理上了一个新台阶。我们把城市建设和管理明确为政府工作的重点,花大力气抓好城市的规划、建设和管理。高起点、高标准、高水平编制了贵港市城区总体规划和20多个专项规划。市定居工程、行政中心、新世纪广场、市人民医院外科大楼、汽车西站,城区给排水、供电、通信,城区街道建设和改造,城区美化、绿化、亮化等一批市政工程和配套设施相继完工和投入使用,使城市功能不断完善,有效地解决了贵港城区“饮水难”、“看病难”、“住房难”、“行路难”、“办公难”等热点难点问题。与此同时,着力抓好城市的管理,建立和健全城市管理的各项规章制度,采取突击整治与长效管理相结合的办法,综合整治城区“脏、乱、差”现象,城市管理工作逐渐步入法制化、制度化、科学化轨道。我市荣获广西第一届、第二届、第三届“市容环境综合整治南珠杯竞赛先进城市”称号。桂平城区、平南城区的市政建设也取得了新的发展。贵港城乡面貌有了明显改观,树立了新兴地级市的良好形象。

——各项改革和对外开放迈出了新的步伐。企业改革方面,我们以三项制度改革和产权制度改革为突破口,进一步深化以机制创新、产品创新、制度创新为主要内容的国有企业改革整顿,贵糖股票上市、红旗纸厂产权出售、甘化有限公司与平南兽药厂股份制改造、市动力机器厂资产重组以及国有商业企业改制等改革进展顺利,建立现代企业制度迈出新步伐。我市大型企业增强了活力和实力,一批中小型企业放开搞活,全市基本实现了国有企业改革与脱困“三年两目标”。此外,财税、投融资、社会保障和粮食流通体制等方面的改革也扎实有序推进。通过实行优惠政策,努力改善投资环境,大力鼓励、引导非公有制经济加快发展,全市非公有制经济呈现良好的发展势头,涌现了源安堂制药厂、格雷蒙化工冶炼有限公司、万千饲料有限公司、扬翔饲料有限公司和桂平沤鸿生塑料厂等一批产值超亿元的企业。我们进一步扩大对外开放,实施港口带动工程,依托港口优势,建设出口商品基地,优化出口商品结构,加强招商引资工作,增加了出口创汇总量,提高了利用外资质量。1996年至2000年,我市商品出口到世界26个国家和地区,出口创汇21亿美元,平均每年增长8%,实际利用外资2210万美元;港口吞吐量以每年近百万吨递增,创造历史最高水平。

——城乡人民生活继续得到改善。我们通过发展经济,不断提高人民生活水平。2000年全市城镇居民人均可支配收入5590元、农民人均纯收入2150元,分别比1996年增长1209%128%。随着财政状况的逐步好转,保证了机关事业单位在职在编人员工资与离退休人员善养老金按时发放,保证了机关正常运转和重点项目支出,下岗职工基本生活得到了保障。全市乡乡建立卫生院,村村通广播电视,村村通汽车,村村通电话,村村通电,农村人畜饮水等问题得到有效解决,农村的生产生活条件有了很大的改善,“八七”扶贫攻坚任务基本完成。城乡居民消费结构发生较大变化生活质量有了明显提高,总体上达到小康水平。

——科技教育等各项社会事业共同进步。我们全面实施“科教兴市”战略,大力推进科技与经济的紧密结合,加快科技创新、科技成果转化和先进适用技术的推广应用,2000年科技进步对全市经济增长的贡献率达成了40%以上。教育改革不断深化,素质教育全面推进,各级各类教育较快发展,教育“两基”在全区率先达标并得到进一步巩固,2000年高中阶段在校生比1995年翻了一番,成立了广西电大贵港分校,民族教育、职业教育和成人教育取得可喜成绩。计划生育工作成效显著,人口自然增长率从1996年的1201‰下降到2000年的10‰。环境保护得到加强,提高了城市环境质量。全市文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业都有了新的发展。1998年,我市成功地承办了广西第九届少数民族传统体育运动会。1998年、1999年,我市分别获自治区级“卫生城市”和“爱婴市”光荣称号。

——精神文明建设和民主法制建设进一步加强。我们坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,大力加强社会主义精神文明建设。通过开展“三讲”教育活动,各级政府机关工作人员转变作风,勤政廉政,树立了政府新形象。积极推进健康向上的群众性精神文明创建活动,全市涌现了一批国家级、自治区级的文明单位、文明村(街)及先进集体和先进个人。国防动员、武装工作和“双拥”工作成绩突出,我市荣获全区、全国“双拥模范城”四连冠。民主法制建设取得新进展,依法治市扎实推进,“三五”普法顺利通过自治区检查验收,村务公开工作走在全区前列。政府机关廉政建设不断加强,反腐败斗争深入开展,严肃查处和惩处了政府机关中的腐败分子。社会治安综合治理力度加大,严厉打击了各种违法犯罪和社会恶势力,坚决开展对“法轮功”邪教组织的斗争,依法扫除“黄赌毒”等各种社会丑恶现象,妥善自理了农村“两会一部”和一批历史遗留问题,维护了社会稳定。

五年来,我市民政、老龄、妇女儿童、残疾人事业以及防震减灾、审计、统计、物价、编制、人事、房产、信访、档案、修志、民族、宗教、外事、侨务、对台事务等工作也取得了新的成绩。

各位代表!过去五年所取得的成就和进步,为新世纪我市加快发展打下了良好基础。这是市人民政府在市委的领导下,在市人大的监督下,在市政协的支持下,认真履行职责的结果,也是全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此,我代表贵港市人民政府,向全市人民、向驻贵人民解放军、武警部队官兵及全体公安干警,向中央、自治区驻贵各单位,向各民主党派、工商联、人民团体和一向关心帮助我发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去五年的工作,我们有以下几点体会:

第一,必须加快发展,坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题。我市的经济发展与全国、全区特别是先进发达地区相比,存在较大差距,财政十分困难,城市建设欠帐多,干部群众普遍关心“五难”问题比较突出,影响干部群众的情绪和积极性。要解决上述问题,必须加快经济的发展。只有加快发展,才能缩小我市与先进发达地区的差距,才能扭转财政困难的被动局面,才能增强贵港的综合实力,才能提高人民生活水平,才能有效维护社会政治稳定。一句话,加快发展是解决前进中所有问题的关键。

第二、必须把握重点,有所为、有所不为。我市是一个新成立的地级市,百事待举,百业待兴,政府工作千头万绪。在这种情况下,必须突出重点、把握重点,做到有所为、有所不为。就是要抓住影响国民经济发展全局的主要矛盾和问题,就是要抓住关系人民群众切身利益的事情,采取有力措施,一个问题一个问题解决,一件事情一件事情办好,统筹兼顾,整体推进,实现物质文明建设和精神文明建设、经济和社会协调发展。

第三,必须依法行政,规范政府行为。依法行政是依法治国、建设社会主义法治国家的实质要求,是规范政府行为,建设廉洁、勤政、务实、高效政府的重要措施。我们必须进一步增强法制意识,加强法律法规的学习,懂法用法。正确处理好经济建设与法律的关系,推进经济管理由行政手段转变,促进政府工作既按政策办事,又依法办事,确保党和国家的方针政策得到有效贯彻实施。

第四,必须发扬艰苦奋斗的创业精神。贵港市基础差,底子薄。要改变贵港的面貌,全市人民特别是各级领导干部必须不畏困难,不怨天尤人,不等不靠,发扬艰苦奋斗的创业精神,知难而进,自力更生,吃苦耐劳,开拓进取。依靠我们的智慧和力量,克服前进道路上的种种困难,打开工作局面,创造一流业绩。

第五,必须加强团结,充分调动一切积极因素。团结出凝聚力,团结就是力量,团结就能胜利。在我们这样一个新建的地级市,搞好各级领导班子内部的团结,搞好干部队伍之间的团结,搞好干部与群众的团结,搞好军政军民的团结,充分调动一切积极因素,事关我们事业的成败,事关我们宏伟目标的实现。因此,各级政府,各个部门、各个单位,乃至广大干部群众必须树立大局观念,服从大局,维护大局,同心同德,密切协作,形成加快贵港发展的合力,共同把贵港的事情办好。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我市经济和社会生活中还存在不少困难和问题。主要是:经济结构不合理的矛盾仍然突出,工业比重偏小,城镇化水平低,农业经济效益差,对外开放水平不高,财政还较困难,社会就业压力较大,部分城乡居民收入增长绥慢,影响社会稳定的因素还比较多等。政府工作中也存在缺点和不足。对这些问题,我们必须高度重视,进一步采取有效措施,努力加以解决。

二、抓住机遇,加快发展,全面完成“十五”计划的各项任务

今后五年,是地级贵港市第二届政府任期的五年,也是“十五”计划的实施时期,我市改革开放和现代化建设进入了一个新的历史阶段。我们肩负着光荣的历史使命,担负着全市人民的重托,任重而道远。新的世纪,经济全球化趋势的增强,我国即将加入世贸组织,既为我们加快发展提供了广阔的空间,同时也面临着全球性的激烈竞争。西部大开发战略的实施,既为我们加快发展创造了良好条件,同时又带来了国内市场竞争加剧,以及先进发达地区更快发展的巨大压力。科技革命突飞猛进,知识经济的兴起,既为我们加快产业升级和技术进步、培育新的经济增长点提供了有利时机,同时又从体制创新方面提出了新的要求。挑战与机遇同在,困难与希望并存。经过五年的奋斗,我们创造了一定的物质技术基础,也积累了十分宝贵的经验,为今后加快发展创造了有利条件。我们一定要增强责任感和紧迫感,树立信心,振奋精神,抓住机遇,加快发展。

根据中国共产党贵港市第二次代表大会精神,今后五年,全市经济和社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十五大和十五届五中全会以及自治区党委七届九次全会精神,坚定不移地坚持以经济建设为中心,以西部大开发为契机,以加快发展为主题,以经济结构调整为主线,以推进工业化和城镇化进程为重点,经项目建设为突破口,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,正确处理改革、发展、稳定的关系,进一步解放思想,开拓进取,全力推进经济快速健康发展和社会全面进步。

全市经济和社会发展的总体要求是:国民经济保持较快发展,增长速度高于全国、全区平均水平,经济增长质量和效益显著提高,为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础;实施西部大开发取得实质性进展,经济结构调整取得明显成效,农业产业化、工业化和城镇化进程加快,基础设施建设进一步加强;改革开放取得新突破,非公有制经济迅速发展;科技教育明显进步,市民素质不断提高;社会保障制度较为健全,城乡居民物质文化生活有较大改善,人口、资源管理和环境保护提到加强;社会主义精神文明和民主法制建设取得新成绩,经济和社会协调发展。

全市经济和社会发展的奋斗目标是:到2005年,全市国内生产总值达175亿元,年均增长9%;财政收入达13亿元以上,年均增长10%;一二三产业的比例力争调整到30:30:40;城镇化水平达25%以上;科技进步对经济增长的贡献率达50%以上;人口自然增长率控制在10‰以内;城镇居民人均可支配收入达7600元,年均增长65%;农民人均纯收入达3000元,年均增长6%以上。

为实现上述目标,必须突出抓好以下十项工作:

第一,全力实施经济结构战略性调整

经济结构调整是实现产业优化升级、促进经济健康快速发展的关键。当前,我市经济结构不合理的矛盾相当突出,三次产业结构中,一产比重大而不强,二产比重小而不精,三产发展缓慢。在各产业内部,也存在优势行业、特色产品规模过小的问题,高新技术产业几空白。在所有制结构中,非公有制经济比重小中述这些矛盾,严重制约着我市经济的快速健康发展。因此,实施经济结构战略性调整,既是世界性经济结构调整的大势所趋,更是我市经济发展面临的迫切任务。调整的基本方向是,全面优化提升产业结构,提高农业、工业、服务业的水平效益,合理调整生产力布局,推动区域经济协调发展和城乡经济良性互动,实现可持续发展。要通过调整,促使整个经济结构发生明显变化;一是基本构建成工业化和农业产业化的总体框架;二是城镇化水平显著提高,城市经济占绝对优势,城乡差距越来越小;三是经济发展的主要动力是依靠科技进步,而不是土地、资本和劳动力的大量投入;四是现代化、高水平的第三产业蓬勃发展,传统第三产业所占比重越来越小;五是非公有制经济比重占相当比例,真正成为社会主义市场经济的重要组成部分。

大力推进产业结构调整。要以提高效益为中心,以技术进步支撑,把我市工业中的支柱产业做大做强,并大力发展新的产业,加快工业的改组改造和结构优化升级。要面向市场,依靠科技,加快农业产业化,搞好农业结构调整,加速传统农业向现代农业转变,全面提高农业和农村经济的整体素质和效益。突出抓好现代农业示范区建设,以“三田”建设为载体,抓好优质谷、优质糖蔗、中草药、速生丰产林等十大农业生产基地的培育和发展,全面提高农产品品质,促进特色农业发展。以商贸流通、运输仓储、市场建设和马光旅游为重点,加快发展第三产业。通过调整优化,促使三次产业的结构形成“三二一”的格局。

积极发展区域特色经济。要按照以建立现代农业、乡镇工业和外向型经济为重点的经济区域功能定位,加快发展贵港特色经济。各县市区要因地制宜,扬长避短,发挥优势,发展一批具有优势的产业,到2005年末,初步形成特色鲜明、优势互补、相互涵盖、布局合理、协调发展的区域经济格局。

调整优化所有制结构。要在继续抓好国有经济战略性调整、增强其实力的同时,鼓励、支持和引导个体、私营和外资企业快速健康发展,不断提高非公有制经济在国民经济中的比重,使之成为我市重要的经济增长点。

第二,全面推进工业化和城镇化进程

推进工业化和城镇化进程,是我市加快发展的战略重点,是经济结构调整的重要内容,也是转移农村劳动力、增加农民收入、促进农村经济发展的有效途径。今后五年,我们一定要把这项工作摆到突出位置抓紧抓好。

突出发展工业。一是继续深化国有工业企业的改革整顿。以产权制度改革为突破口,通过兼并、联合、重组等形式,培育优势产业和名牌产品,扶持发展技术力量雄厚、经济实力强的企业。全面放开搞活中小企业,使向“专、精、特、新”的方向发展。二是加快培育和发展具有资源优势的特色工业。要巩固提高制糖业,大力发展造纸业,调整优化建材业,培育壮大机械、食品化工、冶金、饲料、制药、有色金属、能源等工业,使我市特色工业进一步提高和壮大。三是积极发展高新技术产业。要积极引进国际国内的新技术新工艺,改造和装备我市的传统工业,提高科技含量。重点建设贵港国家生态工业(制糖)示范园区,推进我市制糖业可持续发展。要认真做好项目建设的各项工作,通过上一批重点工程充实生态工业示范园,带动相关产品的升级换代,全面提高制糖工业经济效益,努力把我市建成全国有规模、有竞争力的制糖、造纸、酒精生产基地。四是把发展民营工业作为推进我市工业化的关键环节来抓。加快江南工业园、县市区工业开发区、乡镇工业小区的规划建设,完善工业园区的配套设施,吸引民间资金和项目向工业园区集聚,尽快形成规模,早日产生效益。到2005年,全市工业增加值占国内生产总值的比重提高到40%以上,产品规模明显扩大,技术含量、技术装备水平明显提高。

大力加强城市建设,积极推进城镇化。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,形成等级有序、功能互补、布局合理、集聚力强、辐射面广的现代化城镇发展体系。要加大城市建设的力度,贵港城区要贯彻“新区建设为主,逐步改造旧城”的方针以新区开发带动旧城改造,以城市道路建设拓展城市规模,以加强城市文化娱乐设施建设提高城市品位,进一步完善城市功能。到2005年,贵港城区面积要达到36平方公里,人口达到45万人以上,把我市建成桂东南区域性中心城市和华南地区重要河港口城市,逐步向南国特色园林城市方向发展。新区建设要突出抓好7平方公里城北新区以及江南新区的规划和开发建设,尽快完善道路、水电、通信、学校、医院、文化、体育、绿地等设施,基本形成具备办公、商贸、居住和文化娱乐等功能较为齐全的新城区。旧城改造以东湖整治、火车站广场改造为重点,启动一批旧城改造项目。要加快县市区政府所在地的城区建设,使之成为功能较全、设施配套、具有较强辐射能力和带动作用的区域经济文化中心。港北区要集中力量配合抓好新区开发和旧城建设江南新区,重点抓好区行政中心、江南江滨路、江南广场、南湖的保护与开发等项目建设;覃塘管理区要加快撤区设县步伐,搞好城区的规划建设,早日启动建设行政中心和商业中心等项目;桂平市要立足旅游资源优势,突出旅游景点、商贸设施的建设,争创“中国优秀旅游城市”;平南县要规划建设成为以发展乡镇工业为主的江滨城市及重点的农副产品集散地,重点加强城区美化绿化,抓好有特色的住宅小区的建设。积极搞好小城镇建设,重点抓好大安、木乐、桥圩、大圩、镇隆、石卡、金田等一批经济基础较好的建制镇的规划建设,形成若干个城镇带和经济带,提高城镇化水平。在推进城镇化过程中,要大力发展城镇经济,增强城镇的辐射力,采取政策措施鼓励农民进入城市经商和务工,促进城乡一体化。

第三,大务发展非公有制经济

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,必须大力扶持、引导非公有制经济快速健康发展。要通过抓引资、上项目,重点发展一批高效益的民营企业。采取积极有效的政策措施,鼓励非公有制经济扩大发展领域,在农产品加工、新兴工业以及服务业等领域大力发展。鼓励有实力的私营企业租赁、承包、兼并、购买中小国有、集体企业,积极参与国有企业的改组改造。引导民营企业进行科技创新和管理创新,全面提高企业的质量和效益,把企业搞大搞强。公平市场准入,取消民营经济在企业开办、土地使用等方面不合理的限制。实行优惠政策,提高服务质量,为非公有制经济健康发展创造良好环境。

第四,进一步加大基础设施建设力度

搞好基础设施建设,是优化投资环境、扩大内需、拉动经济增长的有力措施。今后五年,要牢牢把握西部大开发的大好机遇,用足用好国家结西部地区基础设施加大投入的政策,以市政,交通、水利、能源、通信等设施为重点,努力抓好一批基础设施项目建设,增强经济发展后劲。

城市基础设施,以城区道路、公交、给排水、环保等设施建设为重点,完善城市功能。主要抓好贵港城区新区七条道路(友谊大道、中山北路续建、城五路、城北大道、新区二路续建、广场西路、会议中心道路)、北环路、东环路、江南大道建设。建成龙床井水厂,修建完善中心城区木松岭、大虫塘、石羊塘、东湖四个片区的排水工程。

交通基础设施,要以公路建设为重点,完善内河港口的设施,配合境内铁路建设,构建公路、水路、铁路优势互补、布局合理的交通网络,增路区域性交通枢纽地位和西南东向出海通道作用。主要建设的公路包括:南宁至广州高速公路连线一级公路,平南至容县(贵港段)、柳州至覃塘(贵港段)、覃塘至横县(贵港段)、桂平至金田、贵港城区至山心(贵港段)、桂平至玉林(贵港段)等二级公路,力争实现县市区全部通一级公路,努力提高乡村公路的等级。要重视旅游景区的道路建设。加快贵港港、桂平港、平南港建设,重点进行猫儿山港散货作业区扩建和罗泊湾港作业区改造,抓好武林港的续建,不断完善港口设施,增强港口功能。

水利基础设施,主要是加快防洪、排涝、抗旱等防灾减灾保障体系建设,提高抵御自然灾害能力。重点抓好江河堤防加固工程、病险水库除险加固工程、灌区建设与改造工程、人畜饮水工程、水土保持生态工程等项目建设。落实行政首长负责制,完成武思江、六陈两座大型水库、8座中型水库和66座小型水库的除险加固工程建设。实施桂中治旱工程,重点是蔗区治旱工程,搞好大中型灌区的配套设施,推广应用节水技术。

能源基础设施,重点是电力资源开发和城乡电网建设改造。力争建成平南俐俩水电站,做好大藤峡水电站和郁江火电厂的前期工作。加快城乡电网建设改造。

通信基础设施,重点把电信公用通信网建设成为三网合一的骨干网和宽带接入网。全市固定电话、多媒体通信等业务达到全国平均水平。

文化基础设施,重点建设市广播电视中心、体育中心、工人文化宫、青少年活动中心和博物馆等项目,提高城市文化档次和品位。

要精心组织实施基础设施建设项目。切实做好项目的前期准备工作,及时解决项目建设中遇到的征地、拆迁等各种问题。引入市场机制,积极引导和鼓励社会增加投入,形成投资主体多元化的投资结构。加强建设项目管理,严格实行招标制、项目法人责任制、工程监理制、合同管理制等制度,确保工程质量。

第五,加快第三产业发展步伐

发展第三产业,对于调整经济结构、广开就业门路和扩大消费,有着十分重要的意义。今后五年,要通过扩大总量,优化结构,拓宽领域,不断提高第三产业的整体水平。一是加快建立以市场机制为基础的开放、畅通的商品流通体系。全部放开搞活国有流通企业,形成真正的市场竞争主体。引导个体工商户向大批发、总代理的方向发展,扶持和培植一批个体批发户。二是加快发展交通运输与仓储业。大力发展以各种专线车、直达快车为重点的公路运输。积极发展以水路集装箱运输和大宗货物运输为重点的水路运输。建立水路、公路货运信息服务中心物流中心,构筑一条龙服务、水陆联运一步到位的市场运输制。三是加快培育发展各类商品市场,重点建设一批专业批发市场。四是加快发展旅游业。进一步加大全市旅游资源的开发利用力度,重点搞好桂平西山、太平天国金田起义旧址、龙潭国家森林公园等3个国家级旅游景区景点的建设,开发特色旅游产品,使旅游业成为我市新的经济增长点。五是各金融保险企业要面向市场,面向企业,帮助基层,服务群众,充分发挥功能机制作用,使之成为经济发展的“助推器”。要规范和健全证券市场。六是发展面向居民消费的房地产、社区服务、餐饮、娱乐、健身等产业,增加服务内容。积极发展信息、会计、咨询、法律事务等现代服务业,全面提高第三产业整体水平。

第六,不断深化改革和扩大开放

要按照逐步完善社会主义市场经济体制,促进结构调整和经济发展的要求,继续推进各项改革,扩大对外开放。

进一步深化经济体制改革。继续推进产权制度改革实行股份制。深化企业人事、劳动和分配制度改革,建立健全深动机制的约束机制,建立规范的监督机制。加快投融资体制改革,建立健全投资风险约束机制,强化科学管理。积极探索国有资产管理的有效形式,拓宽投资渠道。深化财税体制改革,增强财政保障能力。

大力整顿和规范市场经济秩序。这既是保证经济正常运行的迫切需要,又是完善社会主义市场经济体制的重要举措。要坚持不懈地打击制售假冒伪劣产品、偷税、骗税、骗汇、走私等违法犯罪活动。整顿建筑市场。整顿和规范金融秩序。严肃财经纪律。强化安全生产管理和安全监察。建立健全市场规则,加强市场管理,严格执法,建立和完善公平竞争、规范有序有市场体系。大力倡导诚实守信的职业道德,加快建立健全社会信用制度。

进一步扩大对外开放。我国即将加入世贸组织,我们要适应新形势,采取积极措施,做好应对准备,坚持以项目为中心,加快发展开放型经济。扩大外商投资领域,吸引外资参与我市国有企业的改组改造、基础设施建设和资源开发,提高利用外资的质量和水平。积极争取和使用国外贷款。完善招商机制,加大招商引资力度,建立和完善招商项目库。继续实施以质取胜和市场多元化战略,扩大对外贸易,巩固发展传统出口市场,积极开拓国际新市场。实施“走出去”战略,引导和鼓励有条件的企业到境外办厂,开展加工贸易,带动相关产品、设备和技术出口。进一步加强横向经济合作,主动接受东部地区的产业转移。

花大力气改善投资环境。各级政府职能部门要强化服务意识,转变工作作风,推行公开承诺制,简化办事程序,提高办事效率。切实抓好有关优惠政策的贯彻落实,认真清理各种收费项目,进一步规范收费行为,实行凭证收费,做到制度公开,政策透明。坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款,保障外来投资者的合法权益。积极帮助外来投资者解决生产经营中遇到的实际困难,及时查处各类投诉案件,以良好的环境吸引外来投资者到我市经商办实业。

第七,千方百计增加财政收入

今后五年,要着力抓好财源建设,努力增加财政收入,实现财政状况进一步好转。一要巩固壮大现有财源。贵糖集团公司、甘化股份有限公司、贵港钢铁总公司、市汽车运输总公司、源安堂制药厂、格雷蒙化工冶炼有限公司、安泰化工实业有限公司、桂花水暖器材有限公司、小龙建筑工程有限公司、扬翔饲料有限公司、万千饲料有限公司等企业,要加强新产品和新技术的开发应用,把企业搞大搞强,壮大支柱财源。优化农业产业结构,推进产业化经营,发展“创税”农业,巩固基础财源。大力发展商贸流通、交通运输、旅游、房地产等第三产业,不断扩大财源。二要抓好项目建设,培植新兴财源。尽快上马建设贵糖年产3万吨生活用纸项目、年产5万吨低聚糖项目、20万吨燃料酒精生产项目,及早形成新兴财源。三是加强财政管理,逐步建立公共财政体系基本框架。强化税收征管,依法治税,堵塞财税漏洞。调整优化支出结构,保证工资发放、机关正常运转、社会保障和重点支出需要。继续实施部门预算,扩大财政统发工资范围。加强对预算外资金管理,严格执行“收支两条线”,全面实施政府采购制度、集中支付制度和会计委派制度。要十分重视预防和化解财政风险。四是高度重视乡镇财政增收问题,乡镇政府要采取有力措施,开辟财源,增加税收,尽快扭转乡镇财政十分困难的局面。

第八,努力改善城乡人民生活

提高人民生活水平,是发展经济的出发点和归宿。今后五年,要随着经济的发展,不断改善城乡人民生活。

进一步建立和完善社会保障制度。加快形成独立于个事业单位这外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。健全社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度,坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度,进一步完善工伤、生育和基本医疗等社会保险制度,推进国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨,扩大保险覆盖范围。逐步建立与经济发展水平和市场经济体制相适应的农村社会保障制度。推进医疗机构和药品流通体制改革。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。

增加城乡居民收入,提高人民生活质量。各级财政要按照“一要吃饭、二要建设“的原则,保证机关事业单位工作人员工资和离退休费按时贵足额发放,逐步改善他们的工资待遇。要通过优化经济结构,发展个体、私营等非公有制经济,鼓励城镇居民自谋职业,增加就业结构调整,扩大特色农产品种植规模,提高农产品质量和商品率,大力发展乡镇企业,切实减轻农民负担等措施,实现农民收入的持续增长。要继续抓好扶贫工作,以开发式扶贫为主要形式,不断改善贫困地区人民的生产生活条件。大力发展经济适用住房,加强基本医疗、卫生防疫、义务教育、文化体育、公共交通以及城市绿化美化亮化等设施建设,努力改善城乡居民的居住条件、卫生条件、交通条件、通信条件,提高居民生活质量。

第九,切实抓好科技教育和各项社会事业

积极推进科技与经济相结合。围绕经济结构战略性调整,加快技术进步和创新步伐,广泛推广先进适用技术,发展高新技术,提高产业技术水平。积极实施桂东经济区科技发展战略,加快贵港现代农业示范区建设,促进“三高”农业发展;以高新技术改造提升传统产业,推动我市制糖、造纸、食品制药、机械、建材、有色金属、化工等传统产业结构优化升级。要在农业优良新品种、农产品加工储运、生态农业、节能环保、工业新产品和新技术开发应用以及科普等方面取得突破。

事业要发展,教育是基础,人才是关键。要把教育作为经济社会发展具有全局性、先导性的基础产业来抓紧抓好。继续深入开展教育改革,巩固和发展教育“两基”成果,切实提高全市人民教育普及程度。加快发展高中阶段教育,到2005年,城镇初中生基本升入高中阶段就读,全市高中阶段入学率达到60%以上,抓好示范性中建设,全面提高高中教育质量。积极发展高等教育事业,建设一所综合性高等职业学院,创建一所高等师范学校。大力发展职业技术教育、成人教育和其他继续教育,逐步完善大众化、社会化的终身教育体系。加快发展民族教育事业,提高少数民族地区人口素质全面推行素质教育,增加教育投入,改善中小学办学条件;优化教育队伍结构,提高师资队伍素质。做好中小学设点布局调整工作,重视城市新区教学点合理布局。鼓励多种形式的社会力量办学,逐步形成以政府办学为主体,社会各界共同参与,公办民办学校共同发展的办学新体制。深化人事制度改革,加快各种人才的培养和引进,合理使用人才,形成人才培养、引进、使用的新机制。制定和完善人才政策,营造有利于各种人才发挥作用的良好环境。

坚持可持续发展战略,促进人口、资源和环境协调发展。坚定不移地执行计划生育和环境保护的基本国策,继续实行地方党政领导目标管理责任制。严格控制人口规模,提高人口素质,重点抓好农村人口和城市流动人口的计划生育管理工作。积极探索计划生育村民自治的新路子。加强人口与计划生育的依法管理。建立和完善县、乡、村三级计生服务体系,进一步落实“三为主”,大力推行“三结合”,把计划生育与经济发展有机地结合起来。要依法治地,合理开发和利用土地资源,严格执行基本农田的保护制度,统筹安排各类建设用地,保证重点建设项目用地,提高土地使用效益。加强矿产资源管理,抓好矿产业秩序的治理整顿,提高矿产的综合效益。重视水资源的保护和利用。进一步加强环境保护工作,巩固工业污染源达标排放成果,严格执行建设项目环保“三同时”制度,防止新的污染源,严肃查处环境违法行为;以贵港城区、桂平城区、平南城区以及郁江、浔江、黔江为重点,加快城市污水、废气和垃圾处理等设施建设,努力改善环境质量。加强生态建设,强化森林资源保护,进一步搞好珠江流域防护林体系和农村生态能源建设。

积极发展卫生、文化、体育、广播电视等各项事业。加强医疗卫生保健工作,完善县、乡、村三级医疗卫生保健网,到2005年,全市乡镇卫生院实现“一无三配套”(无危房,房屋、人员、设备配套),90%的卫生院达到一级甲等医院或合格卫生院标准。进一步巩固和发展农村合作医疗。开展群众性爱国卫生运动,做好农村改水改厕工作。加快文化事业的发展,大力推进社区文化、农村文化和特色文化的建设。积极发展群众体育运动,开展全民健身活动,增强人民体质,提高竞技体育水平。继续办好广播电视事业,提高广播电视覆盖面和节目质量。做好防震减灾工作,强化安全生产和劳动保护,保障人民生命财产安全。继续关心和支持老龄、妇女儿童、残疾人事业。审计、统计、物价、房产、农机、编制、信访、档案、修志、民族、宗教、外事、侨务、对台事务等工作都要有新的发展。

第十,继续加强精神文明建设和民主法制建设

加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,是建设有中国特色社会主义和重要内容和根本保证。精神文明建设对物质文明建设具有强大的促进作用,必须坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,高度重视精神文明建设。在政府机关工作人员中深入开展“三个代表”重要思想学习教育,坚持讲学习、讲政治、讲正气,树立正确的世界观、人生观、价值观。要以理想信念教育为核心,坚持用马列主义、集体主义、社会主义教育,在群众中形成共同的理想和精神支柱。积极推进“以德治国”,加强社会主义道德建设,大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德,加强青少年思想政治、道德、品质和法制教育,提高人民群众的思想道德水平。以创建文明城市、文明行业、文明单位、文明村镇为重点,广泛开展群众性精神文明创建活动。大力宣传科学思想、科学精神、科技知识,提高全体市民的文化科学水平,形成反对迷信、抵制各种歪理邪说的良好氛围。努力繁荣社会主义文化,不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。要加强文化市场管理,坚持“扫黄打非”,净化社会环境。加强国防教育,提高全民国防意识,继续抓好国防动员和武装工作,深入开展创建“双拥模范城”活动,巩固军政军民团结。

积极推进社会主义民主法制建设。扩大基层民主,继续实行村务公开、厂务公开、政务公开,坚持职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,进一步完善村民自治制度。全面贯彻“依法治国”方略,继续推进依法治市。坚持依法行政,依法办事。继续抓好普法教育,提高全体市民法制意识。强化司法监督,保障司法公正。重视政法系统基础设施建设,加强社会治安综合治理。加大力度,深入开展“严打”整治斗争,依法惩治各种刑事犯罪和经济犯罪。严厉打击暴力犯罪,带黑社会性质犯罪和社会恶势力,坚持扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象,继续开展同“法轮功”邪教组织的斗争。正确处理人民内部矛盾,认真解决人民群众关心的热点难点问题,及时化解各种矛盾和纠纷,妥善解决农村“两会一部”等历史遗留问题,维护社会稳定。各级政府要认真向人大及其常务报告工作,执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受监督。支持人民政府工作,听取民主党派、无党派人士和专家学者的意见。

三、转变职能,从严治政,切实加强政府自身建设

未来五年,事业与使命同在,目标与责任并存。我们必须按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求,切实加强政府自身建设,努力把各级政府建设成为坚强团结、开拓务实、廉洁高效、勤政为民的人民政府。

(一)抓好机构改革,转变政府职能。政府机构改革是深化经济体制改革、促进经济社会发展的客观需要,也是密切政府同人民群众联系的必然要求。各级政府必须高度重视,充分认识机构改革的重要性和紧迫性,全面贯彻落实中央关于机构改革的部署,积极稳妥推进市、县(市)、乡(镇)三级行政机关改革。要切实转变政府职能,建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

(二)加强学习,提高素质。各级政府机关工作人员尤其是领导干部,要自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想,切实提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。要适应新世纪开拓创新要求,大力改进领导方式和领导方法。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,用“三个代表”要求衡量和检查我们的思想和工作,坚持从群众中来,到群众中去的群众路线,注重从人民群众的实践中总结新鲜经验。坚持从实际出发,把中央的方针政策同本地区本部门的实际结合起来,把工作热情和科学态度结合起来,创造性地开展工作,使各项工作更切合实际,更富有成效。

(三)严格管理,勤政廉政。各级政府要完美各项规章制度,规范行政行为,实现行政工作的规范化和制度化。要加强对政府机关以及工作人员的严格管理,以严明的纪律、扎实的作风、团结和谐的氛围,推动政府各项工作顺利开展。坚持民主集中制,建立健全政府议事制度,严格遵守决策程序,提高科学决策。“空谈误国,实干兴邦”,任何空谈、任何形式主义的东西,都会贻误我们的事业。我们必须大力弘扬江泽民总书记倡导的为社会主义现代化不懈奋斗的“五种精神”,真抓实干,埋头苦干,狠抓各项工作的落实。坚持深入基层,深入群众,体察民情,全心全意为人民谋利益。增强服务意识,努力提高政府机关的办事效率和质量。各级政府必须坚决贯彻执行党中央、国务院、自治区党委和市委关于加强党风廉政建设的各项规定,认真落实廉政建设,深入开展反腐败斗争,坚决查处各种违法违纪行为。各级领导干部都要带头廉洁自律,做到以身作则,克己奉公,自重、自省、自警、自励,始终保持高尚的人格追求和人民公仆的本色。

各位代表!我们昂首阔步迈进了向现代化建设第三步战略目标进军的新征程,站到了新的历史起点上,任何挑战和困难都不能阻挡我们前进的坚定步伐。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在市委的直接领导下,同心同德,艰苦奋斗,开拓进取,共同谱写贵港市改革开放和现代化建设事业的新篇章!

关于贵港市国民经济和社会发展

第十个五年计划纲要的报告

——2001220日在贵港市第一届

人民代表大会第七次会议上

市长     梁胜利

各位代表:

根据《中共贵港市委员会关于制度国民经济和社会发展第十个五年计划建议》精神,市人民政府在广泛征求各方面意见的基础上,制定了《贵港市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》。现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请政协委员和其他同志提出意见。

“九五”时期的工作回顾

“九五时期”,对我市来说,具有特殊的意义。期间,正值我市行政体制变动和区划调整。19966月,县级贵港市升格为地级市,辖平南县、桂平市、港北区、港南区和覃塘管理区。新兴的地级市,百业待兴,百事待举。在党中央、国务院和自治区党委、人民政府以及市委的领导下,在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下,我们高兴邓小平理论伟大旗帜,以党的十五大精神为指导,按照自治区党委、人民政府对贵港市建市工作的指示精神,认真组织实施自治区党委“三大战略,六大突破”重大决策,团结和依靠全市人民,求真务实,奋力拼搏,开拓前进,较好地完成了地级市机构组建工作,扎实推进改革开放和现代化建设事业,全市经济建设成效显著,社会全面进步,人民安居乐业,实现了现代化建设第二步战略目标。标志着贵港市已经历史性地站到了新的起点上,迈进了现代化建设第三步战略目标新的发展阶段。

国民经济总量增加,质量和效益明显提高。据统计,“九五”时期,我市国内生产总值累计完成51228亿元,年均增长669%。经济运行质量和效益不断提高,财政收入累计完成3578亿元,年均增长647%,其中,2000年全市财政收入首次突破8亿元,财政收入占国内生产总值的比重由“八五”期末的637%提高到“九五”期末的746%。经济结构调整初见成效,三次产业的比重由1990年的548:195:257变为2000年的419:218:363。农业基础地位得到加强,产业化经营迈出新步伐,乡镇企业快速发展,特色经济作物种植面积逐年扩大;工业经济效益提高,国有及国有控股工业企业整体扭亏为盈;商贸、旅游、交通、运输、邮电、通信等服务业加快发展;非公有制经济发展态势良好。

基础设施建设力度加大,城乡面貌发生新变化。“九五”时期,全社会固定资产投资累计完成6224亿元,比“八五”时期增长了518%,上了一批关系我市整个发展全局和经济发展后劲的重点项目。主要的项目包括,修建了贵港城区南环路、西环路、猫儿山港进港铁路,水泥硬化了贵港城区至桂平、贵港城区至黄练二级公路,新建和硬化了一批乡村公路,基本实现村村通汽车;建设了一批防洪工程,加高加固贵港、桂平、平南三个城区的防洪堤,大大提高了三个城区的防洪标准;完成了市安居工程、行政中心、新世纪广场、市人民医院外科大楼、汽车西站和供排水、供电、通信、环保以及城区美化、绿化、亮化等一批城市基础设施建设项目,干部群众工作生活的“饮水难”、“看病难”、“住房难”、“行路难”、“办公难”问题得到有效解决。城市的管理上了一个新台阶,荣获广西第一、第二届“市容环境综合整治南珠杯竞赛先进城市”称号,初步改变了“农村版”城市面貌,树立了地级市的新形象。较好解决了农村人畜饮水问题,农村生产生活条件有了很大改善。

改革不断深入,对外开放进一步扩大。“九五”期间,我们进一步深化改革,以三项制度改革和体制创新、产品创新为重点的国有企业改革,以三项制度改革为突破口的企业改革整顿向纵发展,“抓大放小”取得成效,大型企业以建立现代企业制度为目标的改革步伐加快,中小型企业放开搞活进展顺利,国有企业改革与脱困“三年两目标”基本实现。贵糖集团股票成功上市,企业不断发展壮大;红旗纸厂通过产权出售,企业重现生机;甘化有限公司股份制改造,企业活力增强;市动力机器厂资产重组,企业摆脱了困境。此外,财税、投资、社会保障和粮食流通体制等改革也有序推进。在改革不断深入的同时,我市进一步扩大对外开放,建立出口商品基地,优化出口商品结构,增强出口商品的市场竞争力,拓展外贸进出口业务,出口创汇总量有了增加。全市投资环境得到改善,招商引资内联资金数量增加,利用外资整体水平提高。“九五”期间,全市出口创汇21亿美元,年均增长8%,实际利用外资2210万美元,商品出口到世界26个国家和地区。

城乡居民收入增加,人民生活得到改善。“九五”期间,我们切实把提高人民生活水平作为发展经济的出发点和落脚点,通过各种途径改善城乡居民生活。全市财政状况逐步好转,保证了在职在编人员与离退休人员工资按时发放、下岗职工基本生活费及时发放和机关正常运转。农村扶贫攻坚战取得阶段性成果,农村文化条件、医疗条件大为改善,基本实现乡乡建立卫生院、村村通广播电视。全市文化、教育、旅游、娱乐等服务性支出上升,城乡居民生活质量有了提高。据统计,“九五”期末的2000年,城镇居民人均可支配收入5590元、农民人均纯收入2150元,分别比“八五”期末的1995年增长了631%2745%

科技与经济结合成效明显,社会各项事业全面发展。“九五”期间,我们认真实施“科教兴市”战略,科技与经济结合更为密切,科技创新、科技成果转化、新技术推广和重点技术开发有所进展,科技进步对全市经济增长的贡献率提高到40%以上。教育事业发展较快,成立了广西电大贵港分校,“两基”教育继续保持达标水平,普及九年义务教育得到巩固。全市文化、卫生、体育、广播电视、计划生育、环境保护等各项社会事业取得了新成绩。1998年,我市获自治区级“卫生城市”荣誉称号,成功地举办了广西第九届少数民族传统体育运动会。

精神文明建设加强,民主法制建设取得新进展。我们在搞好经济建设的同时,切实加强精神文明建设。开展了“三讲”教育,抓好思想政治工作,搞好干部队伍建设。各级政府机关工作人员按“三个代表”的要求,牢记全心全意为人民服务的宗旨,转变机关作风,勤政廉政,树立政府新形象。积极开展以倡导文明健康生活方式为主要内容的群众性精神文明活动。“九五”期间,全市涌现出一批国家、自治区级文明单位、文明村(街)以及国家和自治区级民族团结先进集体和先进个人。“双拥”工作成绩显著,贵港市荣获全国“双拥模范城”四连冠。民主法制建设也取得了新的进展,依法治市扎实推进,社会治安综合治理工作得到加强,村务公开工作走在全区前列,“三五”普法顺利通过自治区检查验收。严厉打击了各种违法犯罪和社会恶势力,开展对“法轮功”邪教组织的斗争,扫除黄赌毒等社会丑恶现象,妥善处理历史遗留问题,维护了社会稳定。

在世纪交替的2000年,我们通过总结和探索,进一步理清了发展思路,明确了工作重点,突出抓好工作和城市建设,着力抓传统农业转化,大力发展非公有制经济。全市经济建设和改革开放朝着更加健康的方向发展。据统计,全年实现国内生产总值11053亿元,比上年增长72%。财政收入完成825亿元,比上年增长87%,实现了财政收入与国民经济同步增长。全社会固定资产投资完成1426亿元,比上年增长376%,年内有25个重点项目相继竣工、开工和启动。完成社会消费品零售总额3516亿元,比上年增长9%,物价水平稳中趋升,市场消费稳中趋旺。完成外贸进出口总额2460万美元,比上年增长5375%,其中出口额2000万美元,比上年增长5385%,实际利用外资680万美元,比上年增长5566%,全市外经贸和招商引资工作实现新的突破。城乡居民生活继续得到改善。全市科技、教育、文化、卫生、体育、计生、环保等各项社会事业都取得了新的成绩。社会主义精神文明和民主法制建设有了新的发展。全市政通人和,各项事业欣欣向荣。

“九五”成绩的取得,从根本上说,是邓小平理论和党的基本路线正确指引以及自治区党委、人民政府关心支持的结果。在具体工作中,我们坚持解放思想,转变观念,一切从实际出发,把中央和自治区的指示精神与我市实际密切结合,创造性地开展工作,不断探索符合我市实际的发展路子。树立“发展是硬道理”的思想,坚持用加快发展来解决面临的困难和问题;坚持深化改革,扩大开放;致力调整经济结构和转变经济增长方式,着力提高经济运行质量和效益;加强基础设施建设,改善投资环境,增强经济发展后劲;把推进工业化和城镇化进程作为工作重点,狠抓传统农业向现代农业转化,积极扶持发展非公有制经济;坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,努力实现“两个文明”同步发展。这些做法和经验,都值得认真总结并在今后工作中坚持和发扬。

过去五年的成绩,为我们制定和实施“十五”计划奠定了基础。这是在国内外经济形势复杂多变,不确定因素出现较多的情况下取得的,也是全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此,我代表贵港市人民政府,向全市人民、向驻贵人民解放军、武警部队官兵及全体公安干警,向各民主党派、工商联、人民团体和海内外关心帮助我市发展和各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!在肯定成绩的同时,应当充分认识到,我市经济社会发展中还存在一些不可忽视的困难和问题,主要是:经济结构不合理,工业比重偏小,城镇化水平低,农业经济效益差,对外开放水平不高,就业压力较大,财政仍很困难,农民和城镇部分居民收入增长缓慢,影响社会稳定因素还比较多等。这些都是关系到我市今后发展的重大问题,必须引起高度重视,并采取切实有效措施,努力加以解决。

“十五”时期的奋斗目标和主要任务

今后五年,是我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段,也是我市实现现代化建设第三步战略目标的重要时期。迈进新世纪,纵观国际国内形势,我们既有难得的历史机遇,也面临着严峻的挑战。从国际上看,经济全球化趋势增强,经济结构调整加速,科技革命迅猛发展,和平与发展仍然是时代的主题。就国内而言,全面实施西部大开发战略,即将加入世贸组织,市场供求关系发生重大变化,经济结构调整进入关键时期,改革进入攻坚阶段。我们必须认清形势,把握大局,抓住机遇,加快发展,在社会主义现代化建设道路上迈出更大的步伐。

进入新世纪,全面推进我市改革开放和现代化建设,必须坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十五大和十五届五中全会以及自治区党委七届九次全会精神,全面落实市委一届七次全会确定的任务和要求,坚定不移地坚持以经济建设为中心,以西部大开发为契机,以加快发展为主题,以经济结构调整为主线,以推进工业化、城镇化进程为重点,以财源建设为突破口,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,大力发展民营经济,进一步解放思想,转变观念,正确处理改革、发展、稳定的关系,全力推进经济快速健康发展和社会全面进步。据此,“十五”期间,我市一定要努力使国民经济保持较快发展,确保增长速度高于全国、全区平均水平,实现国内生产总值年均增长9%,财政收入年均增长10%,固定资产投资年均增长15%,经济增长质量和效益显著提高,为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础;实施西部大开放取得实质性进展,经济结构战略性调整取得明显面成效,工业化、城镇化步伐加快,基础设施建设进一步加强;改革开放取得新突破,非公有制经济迅速发展;科技教育明显进步,市民素质不断提高;社会保障制度较为健全,城乡居民物质文化生活有较大改善,生态建设和环境保护得到加强;社会主义精神文明和民主法制建设取得新成绩,经济社会协调发展。

基于上述总体要求,我们编制了“十五”计进《纲要(草案)》。在编制“十五”计划《纲要(草案)》过程中,我们始终注意把握以下几点:一是按照党的十五届五中全会和自治区党委七届九次全会以及市委“十五”计划《建议》精神去编制纲要;二是既要体现新形势下的新要求,又要注意保持过去经济社会发展中长期规划应有的连续性;三是注意《纲要》中产业与行业间的相互衔接,《纲要》与今后产业、行业具体规划的相互衔接;四是既要体现经济社会发展全局的总体部署,又要体现和突出重点;五是努力使《纲要》具有较强的可操作性。

下面,着重报告《纲要(草案)》中的几个重大问题。

一、调整和优化经济结构,大力发展特色经济

经济结构调整是实现产业优化升级,促进经济快速健康发展的关键。“十五”期间,要大力调整优化经济结构,形成比较快速健康发展。在调整优化经济结构中,注重抓好财源建设,着力培育新税源,提高经济运行质量和效益。

调整优化产业结构,全面提高一、二、三次产业的水平和效益。总要求是,继续巩固加强第一产业,加快发展提高第二产业,大力发展壮大第三产业。“十五”期间,以农业产业化为突破口,以农业现代化为目标,以增加农民收入为出发点积极推进农业结构调整,全面提高农业的整体素质和效益,构建现代农业体系,进一步巩固和加强农业的基础地位。以“三田”建设为载体,切实抓好优质谷、优质糖蔗、优质水果、优质蔬菜、瘦肉型猪、蚕桑、珍稀动物、优质莲藕、中草药、速生丰产林等10大农业生产基地的培育和发展,建设现代农业示范园区。以工业化和城镇化为重点,加快工业的改组改造,加强城镇基础设施建设,努力推进工业化和城镇化进程,并以工业化、城镇化带动现代农业、现代服务业的发展。积极发展服务业,提高其在国民经济中的比重。培育发展信息产业,提高其在国民经济中的比重。培育发展信息产业,加速推进国民经济和社会信息化。通过调整优化,促使三次产业的结构向“二三一”格局发展。

调整优化所有制结构,大力发展非公有制经济。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。在继续抓好国有经济战略性调整,增强其实力的同时,采取积极有效措施,鼓励非公有制经济扩大发展领域,在农产品加工、新兴工业以及服务业等行业大力发展非公有制企业,扶持民营企业特别是个体私营企业参与基础设施建设和公益性领域发展,不断提高非公有制经济在国民经济中的比重,使这成为我市重要的经济增长点。

大力发展区域特色经济,促进全市经济协调发展。“十五”期间,要按照以建立现代农业、乡镇工业和外向型经济为重点的经济区域功能定位,加快发展贵港特色经济。港北区要重点发展以甘蔗为主的特色农业经济,建设成为贵港市主要工业集中的区域、商贸中心和对外开放的窗口。港南区要重点发展优质高效粮食生产,积极发展农产品加工,带动经济作物的发展。覃塘管理区要重点发展以甘蔗为主的特色经济作物,建设成为现代化甘蔗生产与加工示范园区。平南县要重点发展现代立体种养农业,建设上规模、上档次的特色种植养殖基地,建成以建材及农产品加工为重点的乡镇工业园区。桂平市重点发展旅游经济和观光农业,建设高新技术产业区。各县市区要根据各自的功能定位和分工,充分发挥优势,发展特色经济,抓好一批支撑区域主导产业形成的重大项目建设,到“十五”期末,初步形成特色鲜明、优势互补、相互涵盖、布局合理、协调发展的区域经济格局。

二、积极推进工业化和城镇化进程

推进工业化和城镇化进程,是我市加快发展的战略重点,也是经济结构调整的重要内容。“十五”期间,我们一定要把这项工作摆在突出位置抓紧抓好,实现新突破,促进整个经济快速健康发展。《纲要(草案)》对此作出了具体部署。

突出发展工业,主要是民营工业,努力增加第二产业的比重,加快工业化进程。继续培育壮大制糖、造纸、建材、化工、冶金、机械、食品、医药等行业,使之成为我市有特色的支柱产业。积极扶持发展一批以农副产品为原料的加工企业群。要把发展乡镇工业作为推进我市工业化的重要措施,在抓好江南工业园建设的同时,加快各县市区的工业小区和乡镇的工业小区的规划建设。调整优化企业组织结构,坚持发展大企业、大集团与扶持中小企业并举,通过加快大企业大集团的发展,进一步带动中小企业发展。要以资本为纽带,以优势企业为龙头,以品牌产品,扶持几个技术力量雄厚、核心能力较强的大公司大集团,增强竞争力。继续深化企业产权制度改革,加快建立现代企业制度,进一步放开搞活搞好中小企业,转换经营管理机制,鼓励外商外资收购、兼并有发展潜力的优势企业。逐步形成以大企业为主导,大中小企业协调发展的格局。加快发展高新科技型企业,促进产业升级换代。重视推广应用信息技术,提高工业信息化水平。

积极推进城镇化建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,形成等级有序、功能互补、积聚力强、辐射面广的现代化城镇发展体系。“十五”期间,坚持“新区建设为主,逐步改造旧城”的方针,突出抓好贵港中心城区建设,集中力量建设城北新区,以新区开发带动旧城改造,以城市道路建设拓展城市规模,以加强城市文化设施建设提高城市品位,争取在较短的时间内构建新兴城市的框架,树立地级市的新形象。加快县市区政府所在地中心城区建设步伐,使之成为功能较全、设施配套、具有一定辐射能力和带动作用的区域经济文化中心。加快小城镇建设,尤其要加快交通主干线城镇建设,重点抓好大安、覃塘、桥圩、木乐、金田等一批经济基础较好的小城镇规划建设,形成若干个城镇带和经济带,促进城乡一体化。要树立“经营城市”观念,把城市

的土地、房产、市政基础设施等功能要素作为产业来经营,增强城市建设资金自我积累和自我发展能力,不继加快城市基础设施建设,进一步完善城市功能。

三、发展壮大服务业

加快发展服务业,是推动经济增长、增加就业门路、改善人民生活的重要途径。《纲要(草案)》提出,要通过扩大总量,优化结构,拓宽服务领域,不断提高服务业的整体水平。“十五”期间,要充分发挥我市“承东启西”的区位优势,加快发展商贸业和现代运输业。规划和建设一批工农业产品批发市场,逐步完善现代化流通设施和区域性市场设施。创新营销方式,拓宽流通渠道,完善配套服务,促进商品流通现代化、集团化。加强公路运输,调整提高运输工具等级,增强综合运输能力。充分发挥我市旅游资源优势,加快发展旅游业。抓好旅游基础设施建设,开发特色旅游产品,规范旅游市场管理,提高旅游综合效益。积极发展信息、会计、法律、中介咨询等现代服务业。加快发展房地产业、物业管理以及社区服务等行业,引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业的发展。改革服务业管理体制,打破垄断经济,放宽市场准入,引进竞争机制,鼓励企业优化重组,增强企业活力。

四、继续深化改革,加快体制创新

进一步深化改革,促进体制创新是“十五”期间经济社会发展的主要内容,也是完成“十五”计划的有力保障。《纲要(草案)》根据“十五”期间面临的新形势,对此提出了明确要求。“十五”期间,要继续深化以产权制度改革为重点的国有企业改革,建立现代企业制度,强化科学管理。按照“抓大放小”方针,进一步放开搞活国有中小企业。积极探索国有资产管理的有效形式,建立规范的国有资产管理、营运和监督体系。完善商品市场体系,规范市场行为,发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。加快投融资体制改革,培育和建立区域性资本市场,建立健全投资风险约束机制,拓宽投资渠道。深化财税体制改革,依法征管,强化监督,增强财政保障能力;进一步推进财政预算体制改革,推行政府采购制度。推进行政管理体制改革和政府机构改革,建立廉洁高效、运转协调、行为规范的管理体制。

五、努力扩大对外开放

扩大开放是加快经济社会发展的必由之路。《纲要(草案)》强调,“十五”期间,要适应加入世贸组织和实施西部大开发的新形势,采取应对措施,发展开放型经济,把对外开放提高到新的水平。继续实施“港口带动工程”,不断完善口岸的管理与服务。以项目为中心,扩大利用外资规模,提高利用外资的质量和水平。扩大外商投资领域,吸引外资参与我市国有企业的改组改造、基础设施建设和资源开发。积极争取和合理使用国外优惠贷款。加强软硬环境建设,进一步优化投资环境。完善招商机制,改进招商方式,加大招商引资力度。继续实施以质取胜和市场多元化战略,扩大对外贸易,巩固发展转传统出口市场,开拓发展服务贸易。增加高新技术、关键设备和短缺资源性产品的进口,保持进出口贸易平稳增长。积极实施加工贸易,带动相关产品、设备和技术出口。进一步加强横向经济合作,加大东引西联力度,积极参与西部大开发,主动接受东部地区的产业转移。

六、进一步加强基础设施建设

加强基础设施建设,是优化投资环境、扩大内需、拉动经济增长的有效措施。《纲要(草案)》提出要以市政、交通、水利、能源、通信、文化、住房等设施为重点,以项目为载体,努力抓好一批对我市国民经济和社会发展有较大影响的基础设施项目建设,增强经济发展后劲。

城镇基础设施,以贵港中心城区和桂平、平南城区建设为重点,进一步加强城区道路、公交、供电、供气、给排水、环保、文化、信房等设施建设,完善城镇功能,提高城镇化水平。“十五”期间,城区道路建设,包括贵港城北新区五路(友谊大道、中山北路续建、城五路、城北大道、新区二路续建)、城市快速环路、旧城区道路改造、北环路、东环路、广场西路、江南大道、滨江路以及西江三桥、西江四桥建设;桂平市城区沿江路、城南中路、南路、二环路;平南县城区环城路、城区三环路。公共交通网络工程,重点建设贵港市中心城区三座公交保养场、两个公交换乘枢纽及一批停靠站。供水工程,在抓好龙床井水厂续建及城市管网建设的同时,重点建设覃塘城区引水、桂平市水厂二期、平南县河南水厂等工程项目。中心城区排水系统工程,逐步修建完善中心城区木松岭、大虫塘、石羊塘、东湖四个片区的排水工程,扩建、改建、新建10个排涝站,解决中心城区雨季受淹问题。城市垃圾处理工程,建设贵港垃圾无害化处理场、桂平市垃圾处理场和平南县垃圾处理场,增加垃圾处理能力800/日。城市污水处理工程,重点建设贵港城西污水处理厂、桂平城区污水处理厂、平南城区污水处理厂,增加污水处理能力30万立方米/日。经济适用房建设,重点抓好贵港荷城新区安居工程、平南县经济适用房和商品房开发项目。城市燃气工程,主要抓好贵港市城区管道煤气工程的近、中期发展。城市绿化美化工程,重点建设贵港市中心城区沿江绿地、南梧公路城区段绿地、江滨公园、火车站广场整治、东湖整治工程以及桂平、平南城区绿化工程等项目。到“十五”期末,城市生活垃圾无害化处理率达80%,城市污水处理率达60%以上,城市绿化覆盖率达35%

交通基础设施,要以公路建设为重点,完善内河港口的设施,配合境内铁路建设,构建公路、水路、铁路优势互补、布局合理的交通网络,增强区域性交通枢纽地位和西南东向出海通道作用。“十五”期间,主要建设的公路包括:南宁至广州高速公路贵港段,贵港城区至广南高速公路连线、桥圩至广南高速公路连线一级公路,平南至容县(贵港段)、平南至武宣(贵港段)、柳州至覃塘(贵港段)、覃塘至横县(贵港段)、桂平至金田、贵港城区至山心(贵港段)、桂平至玉林(贵港段)等二级公路。力争实现县市区全部通一级公路,乡乡(镇)通油路、水泥路,村村通公路的目标。到“十五”期末,全市公路总里程达2800公里。按照“整改、建设、发展”的思路,加快贵港港、桂平港、平南港建设。重点进行猫儿山港散货作业区扩建和罗泊湾港作业区改造,继续抓好武林港的续建,不断完善港口设施,增强港口功能。“十五”期间,全市港口吞吐量、水路货运量分别年均增长10%15%

水利基础设施,主要是加快防洪、排涝、抗旱等减灾保障体系建设,提高抵御自然灾害能力。重点加强黔江、浔江、郁江等主要江河防洪工程体系建设和综合治理,强化城市和乡镇防洪工程建设,搞好病险水库除险加固,提高防洪调蓄能力。“十五”期间,重点抓好大江大河堤防加固工程、病险水库除险加固工程、灌区建设与改造工程、节水灌溉工程、人蓄饮水工程、水土保持生态工程等项目建设。到“十五”期末,贵港城区防洪标准达到50年一遇,桂平、平南城区防洪标准达到20年一遇,浔江、郁江沿岸乡镇防洪标准达到10年一遇。完成武思江、六陈两座大型水库、8座中型水库和66座小型水库的除险加固和10个乡镇供水工程建设。实施桂中江旱工程,搞好大中型灌区的配套设施,加强节水技术改造。

能源基础设施,重点开发电力资源和改造建设城乡电网。“十五”期间,建成平南俐俩水电站,力争开工建设大藤峡水电站和郁江火电厂。加快城乡电网建设改造,全面完成城乡电网建设与改造工程。

通信基础设施,重点把电信公用通信网建设成为三网合一的骨干网和宽带接入网。全市固定电话、多媒体通信等业务达到全国平均水平。

文化基础设施,重点建设市广电中心、工人文化宫、青少年活动中心和博物馆等项目,继续抓好市中心城区的绿化美化亮化工程,提高城市文化档次和品位。

要精心组织实施基础设施建设项目。切实做项目的前期准备工作,及时解决项目建设中遇到的征地、拆迁等各种问题。引入市场机制,在用好各类政府投入资金的同时,积极引导和鼓励社会增加投入,调动各方面积极性,形成投资主体多元化的投资结构。加强建设项目管理,实行项目法人制,确保工程质量。

七、注重抓好科技、教育和人才培养

经济实力的竞争,最根本的是科技与人才的竞争。《纲要(草案)》把科技教育与人才培养摆到优先位置,指出要实施“科教兴市”战略,加快科技创新,优先发展教育,加速人才培养和引进。

积极推进科技与经济结合。加快技术进步和创新步伐,广泛推广先进适用技术,以高新技术改造传统产业,提高国民经济整体素质。重点在农业优良新品种、农产品加工储运、生态农业、节能环保、工业新产品和新技术开发应用以及科普等方面取得突破。继续深化科技体制改革,建立以企业为主体,产学研、农科教有机结合的技术创新体系。加强科技中介服务体系和技术市场建设,促进科技成果的转化。

要把教育作为经济社会发展具有全局性、先导性的基础产业来发展。巩固“两基”成果,大力发展职业技术教育和民族教育,加快普及高中阶段教育,积极发展成人教育和高等教育,逐步完善大众化、社会化的终身教育体系。“十五”期间,建设一所综合性高等职业教育学院,创办一所高等师范学院。到“十五”期末,在巩固提高“两基”教育的同时,实现城镇初中基本升入高中阶段就读,全市高中阶段入学率达到60%以上的发展目标。重视城市新区教学点布局建设。大力推行素质教育,优化教师队伍结构,提高师资队伍素质。继续深化教育管理体制和办学体制改革,在增加政府投入的同时,鼓励多种形式的社会力量办学,逐步形成以政府办学为主体,社会各界共同参与,公办民办学校共同发展的办学新体制。

加快各种人才的培养和引进,合理使用人才,形成人才培养、引进、使用的新机制,营造有利于各种人才发挥作用的良好环境。

八、高度重视人口、资源管理和生态环境建设

坚持计划生育和环境保护基本国策,是促进经济社会可持续发展的可靠保证。《纲要(草案)》提出了加强人口、资源管理和生态环境建设的任务和措施。“十五”期间,继续贯彻执行计划生育基本国策,重点抓好农村人口和城市流动人口的计划生育管理工作。建设和完善县、乡、村三级计生服务体系。进一步落实“三为主”,大力推行“三结合”,把计划生育与经济社会发展有机地结合起来,严格控制人口增长,提高人口素质。

进一步加强生态环境保护和建设。以贵港城区、桂平城区、平南城区以及郁江、浔江、黔江为重点,加大对环境的综合治理力度,严格控制污染排放总量。加快城市污水、废气和垃圾处理等设施建设,改善环境质量。加强生态环境建设,重点抓好生态产业示范区以及珠江流域防护林体系的建设,做好退耕还林还草还竹、平原绝对化、封山育林等工作。坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,加强对水源、土地、矿产等资源的管理。重点建设供水水库、节水灌溉、人蓄饮用水等工程,切实保障生产生活用水。合理开发和利用土地资源,统筹安排各类建设用地,加强对基本农田的保护,保证重点建设项目用地,提高土地使用效益。加强矿产资源管理,抓好矿产业秩序的治理整顿,提高矿产业的综合效益。

九、不断提高人民生活水平,积极发展社会事业

提高人民生活水平,是改革开放和发展经济的出发点和归宿。《纲要(草案)》提出要增加社会服务供给,提高人民生活质量。为此,要按照全面建设小康社会的要求,大力发展经济,改善与人民生产生活相关的基础设施,提高居民生活水平。要积极扩大就业,拓宽就业渠道,发展劳动密集型企业,创造更多的就业岗位。抓好劳动力市场建设,加强职业教育培训,组织劳务输出,鼓励下岗职工、失业人员自谋职业,提高劳动力就业率。要建立和完善社会保障制度,“十五”期间,基本建立独立于企事业单位之外,资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系。坚持社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保障制度,进一步完善失业、工伤、生育和基本医疗等社会保险制度,扩大保险覆盖范围以及城镇居民最低生活保障范围。逐步建立与经济发展水平和市场经济体制相适应的农村社会保障体系。要继续抓好扶贫工作,以增加贫困地区群众收入,加快脱贫奔小康为目标,以农村最低收入人口为帮扶对象,以开发式扶贫为主要形式,尽快解决特困人口的温饱问题。扎实推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。

“十五”期间,要采取积极措施发展卫生、文化、体育、广播电视等社会各项事业。加强医疗卫生保健工作,完善县、乡、村三级医疗卫生保健网,重点抓好乡镇卫生院及农村卫生所建设。到“十五”期末,全市乡镇卫生院实现“一无三配套”(无危房,房屋、人员、设备配套),90%的卫生院达到一级甲等医院或合格卫生院标准,进一步巩固和发展农村合作医疗,开展群众性爱国卫生运动,做好农村改水改厕工作,提高城乡居民健康水平。抓好公共文化设施建设。积极发展群众体育运动,开展全民健身活动,增强人民体质,提高竞技体育水平。继续搞好广播电视网络工程建设,实施广播电视“屯屯通”工程,提高广播电视覆盖面和节目质量。做好防震减速灾工作,强化安全生产和劳动保护,保障人民生命财产安全。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业的发展。

十、切实加强精神文明建设和民主法制建设

加强精神文明建设和民主法制建设,是建设有中国特色社会主义的客观要求。《纲要(草案)》强调要坚持“两手抓,两手都要硬”,在加强物质文明建设的同时,高度重视精神文明建设。要坚持用邓小平理论和党的基本路线教育广大干部群众,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,在群众中形成共同的理想和精神支柱。大力宣传科学思想、科学精神、科技知识和科学方法,提高全体市民的文化科学水平,形成反对迷信、抵制各种歪理邪说的良好氛围。加强社会道德教育,提高人民群众的思想道德水平。进一步加强和改进思想政治工作。以创文明城市、文明行业、文明单位、文明村镇为重点,开展群众性精神文明创建活动。加强社区建设和管理。坚持“二为”方向和“双百”方针,深化文化体制改革,加快发展文化产业,加强文化市场管理,努力繁荣社会主义文化,不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。积极发展新闻出版、广播电视事业。深入开展创建“双拥模范城”活动,加强军政军民团结。

全面贯彻“依法治国”方略,继续推进依法治市。各级政府要认真向人大及其常委会报告工作,执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受监督。支持人民政协工作,听取民主党派、无党派人士和专家学者的意见。扩大基层民主,继续实行村务公开、厂务公开、政务公开,坚持职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,进一步完善村民自治制度。坚持从严治政,依法行政,加强政府法制工作。搞好廉政建设,纠正部门和行业不正之风,深入开展反腐败斗争。按照“廉洁高效、勤政为民”的要求,加强政府机关建设,进一步改进工作作风,提高工作效率。继续抓好普法教育,提高全民法制意识。强化司法监督,保障司法公正。加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪活动和社会恶现象。正确处理人民内部矛盾,认真解决人民群众关注的热点难点问题,积极预防和妥善处理因人民内部矛盾引发的群体性事件,维护社会稳定。

努力实现“十五”计划的良好开局

2001年是新世纪的起步之年,是“十五”计划的开局之年,也是我们乘势前进、加快发展的关键之年。做好今年的各项工作,起好步,开好局,对于巩固和发展“九五”时期取得的成果,保持我市经济社会较快的发展势头,顺利完成“十五”计划的各项任务,具有十分重大的意义。

实现“十五”计划的良好开局,必须高举邓小平理论伟大旗帜,学习实践江泽民同志关于“三个代表”重要思想,认真贯彻党的十五大、十五届五中全会精神,努力抓住西部大开发的机遇,着力推进经济结构战略性调整,高度重视农业的基础地位,大力推进工业化和城镇化进程;加快体制创新和科技创新,大力发展民营经济,加大招商引资力度,千方百计上项目,集中精力抓财源建设;扩大就业渠道,增加城乡居民收入,加快建立和完善社会保障制度;加强精神文明建设和民主法制建设,维护社会稳定,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步,为完成“十五”计划打下良好的基础。

2001年全市经济社会发展的主要目标是:国内生产总值增长10%,财政收入增长10%,全社会固定资产投资增长20%,农民人均纯收入增长200元,人口自然增长率控制在10‰以下。为了实现以上目标,今年要重点做好以下工作。

优化农业产业结构,千方百计增加农民收入。要以市场为导向,以效益为中心,加大农业结构调整力度,推进农业产业化经营,增加农民收入。粮食生产以发展优质谷为主攻方向,全年种植要占水稻面积的80%以上;高度重视糖蔗生产,采取有力措施确保全年甘蔗种植面积达到40万亩;完成新开发15万亩优质龙眼种植计划;大力发展特色经济作物,早晚稻各调减30万亩水田改种经济作物,使经济作物与粮食作物种植面积的比例由现在的3:7扩大到4:6,城郊乡镇达到5:5或者更高的比例。加快建设我市十大特色农业生产基地,年内现代农业示范区建设要形成基本框架。着力扶持和培植制糖、造纸、优质米出口、速冻蔬菜、肉类、果品、中草药加工等一批辐射能力强的农产品加工龙头企业,带动我市甘蔗、速生丰产林、优质谷、蔬菜、瘦肉型猪养殖、水果、中草药等特色经济作物生产。通过发展农产品深加工,延长产业链,实现转化增值。加快小城镇建设步伐,大力发展乡镇企业和非公有制经济,促进农村富余劳动力的转移,扩大农民就业渠道和增收空间。重视抓好农产品市场特别是批发市场建设,搞活农产品流通,让农民从中得到应有的收益。加大农业投入力度,继续抓好水利建设特别是蔗区治旱工程建设,不断改善农业生产条件。积极稳妥地推进农村税费改革,切实减轻农民负担。

突出抓好工业,提高工业水平和效益。继续深化国有企业改革整顿,坚持“抓大放小”的方针,以产权制度改革为核心,采取政策性措施,推进现有国有工业企业产权转让、产权转换、产权优化组合,盘活国有资产,转换经营机制,把国有中小企业全部放开搞活。要加快技术创新和产品创新步伐,经现代高新技术改造传统产业和产品,促进传统产业结构优化升级,把现有工业做强做大。培育和发展具有本地资源优势的特色工业,进一步巩固制糖、造纸、建材、机械、冶金、化工、食品、饲料、制药等支柱产业,力争今年工业增加值增长5%。今年要抓好以下一批工业重点项目:贵糖要启动甘蔗产生态园区示范工程,抓好4万吨纸项目和5万吨甘蔗专用复合肥项目的达产达标,开工建设3万吨纸技改项目,做好10万吨纸项目和20万吨燃料酒精项目的前期工作,争取低聚糖生产项目上马;红旗纸厂的扩建项目;甘化中纤板项目一期工程达产达标和二期工程上马;市肉联厂扩大2条珠露雪糕生产线和开发速冻蔬菜、食品项目;福达农用汽车公司争取批量生产;大藤峡水电站、郁江火电厂和120万吨回转窑水泥厂项目的前期准备工作。

大力发展民营经济,促进乡镇企业发展。鼓励民营企业扩大发展领域,放手大力发展民营经济。对一般性竞争行业,国有企业要尽快退出国有经济序列,给民营企业留下足够的施展空间。要通过抓引资、上项目、搞技改,重点扶持一批高税收的民营企业,加快民营经济发展,力争今年个体私营企业的个数、从业人员、注册资金、上交税金分别增长10%以上。继续抓好乡镇企业,按照现代企业制度的要求,全面深化乡村集体企业产权制度改革,加大机制创新和结构调整力度,完善各项管理制度,再造乡镇企业发展新优势。引导乡镇企业找准切入点,立足当地资源,重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业,培育一批乡镇企业成为农业产业化经营的龙头企业。建立一批乡镇企业工贸小区,引导乡镇企业新的发展。年内要建设好江南工业园、桂平思宜纺织工业园和平南县工业小区,继续抓好10个年产值超亿元的企业、20个年产值超500万元的企业、10个年产值超5000万元的乡镇工业小区、20个年新增产值超1000万元的乡镇和20个年新增产值超50万元的村街。

狠抓财源建设,增大财政总量。抓好财源建设的关键是发展经济。围绕今年财政收入增长10%目标,大力培育财源,挖掘财政增收潜力。要集中精力抓好项目建设,采取优惠政策已经完工的项目要加强管理,确保达产标,发挥效益;对新上的项目要加快建设,争取早日投产,形成新税源。要继续抓好国有企业的改革整顿,大力发展第三产业和非公有制经济,重点扶持一批纳税大户。千方百计增加基本建设投入,拉动经济增长。采取得力措施扩大甘蔗种植面积,发展创税农业。要强化税收征管,堵塞财税漏洞,清理企业欠税,依法征收。按照建立公共财政体系的要求,大力调整优化支出结构,保证工资发放、机关正常运转、社会保障和重点支出需要。深化财政体制改革,实行部门预算,扩大财政统发工资范围,加强对预算外资金管理,严格执行“收支两条线”,全面实施政府采购制度、集中支付制度和会计委派制度。强化财政目标管理责任制,制定激励措施,调动纳税人和征管人员的积极性,确保全面完成今年财政增收任务。

搞好城市建设和管理,努力推进城镇化进程。集中力量抓好城北7平方公里新区的规划、建设,带动旧城改造。启动建设一个贵港市的标志性形象工程。抓好一批市政基础设施建设项目:龙床井10万吨供水项目、东湖整治、南山公园二期工程、会议中心、城区污水与垃圾处理厂、白沟井至峡山文明卫生大道、江南大道、江南圆盘到南环路大道、城区绿化美化工程以及江南防洪堤、路、园配套建设,力争完成南环路建设和上马北环路。加快小城镇的规划和建设步伐,每个县市区要抓12个小城镇建设试点和2个新村建设试点,大力推进城镇化进程。要切实提高城市管理水平,年内要开展土地、房地产市场的清理整顿,花大力气抓好城区市容市貌综合整治,提高市民的城市意识,争创文明城市。

把握西部大开发机遇,推动项目建设取得重大进展。今年是全面实施西部大开发的第一年。我们要认真学习、深刻领会和全面把握国家实施西部大开发的各项优惠政策,包括产业和区域发展政策、增加资金投入政策、改善投资环境政策、扩大对外对内开放政策、吸引人才和发展科技教育的政策。对这些优惠政策,我们一定要用好用足用活,以项目建设为载体,积极争取资金。对当前在建的项目,要加快速度,以良好的工程形象争取上级部门继续增加新的投资。对已经列入“十五”计划的项目,要尽快完成前期工作,把好的项目、重点的项目拿出来招商引资。结合西部大开发,抓好招商引资和外经贸工作,利用外商投资和国内投资多上项目,搞好对外贸易,扩大产品出口,大力发展开放型经济,提高我市对外对内开放的整体水平。各地、各部门都要落实专人抓项目、跑项目、争资金。要进一步解放思想,国家规定给予地方和企业的优惠政策,职能部门要不折不扣地给足让够。要切实转变工作作风,简化办事程序,提高办事效率,以宽松的环境吸引外来投资者到我市投资办实业。要结合贵港实际,尽快制定出台我市具体贯彻落实优惠政策的措施和办法,对引进资金的单位和有功人员要实行奖励。

大力发展科技教育和各项社会事业。积极推进科技与经济的紧密结合,加大先进适用技术推广应用力度,突出抓好一批有一定规模和效益的产品,带动全员参与、全面覆盖的产品创新、科技创新,提高优势产业的技术含量,促进传统产业技术升级,努力从整体上增加科技对经济的贡献率。积极发展各级各类教育。全面实施素质教育,提高教育质量。巩固“两基”成果,并力争走在全区前列。扩大高中阶段教育规模,搞好中等教育布局和结构调整。大力发展职业教育和科技培训,加强对各类人才的培养。坚持经济和社会协调发展,物质文明和精神文明共同进步。文化、广播电视和新闻出版等战线要坚持正确的舆论导向,弘扬主旋律,多出精品。广泛开展群众性文化活动,丰富人民精神生活。抓好卫生、体育工作,提高人民健康水平,增加人民体质。加强人口与计划生育工作,全面推行计划生育村民自治和优质服务,搞好宣传教育,稳定低生育水平。继续深入开展创建“双拥模范城”活动,巩固和发展军民军政团结的大好局面。

完善社会保障制度,改善城乡居民生活。努力改善城乡居民的居住条件、卫生条件、交通条件、通信条件和生活环境质量,提高医疗保障水平。要确保按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金,推进国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨,扩大社会保险覆盖面。依法督促用人单位参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险,提高社会保险费的征缴率,加强社会保障基金的统筹使用和监督管理。健全机关事业单位养老保险制度和城市居民最低生活保障制度,逐步建立农村社会养老保险制度。积极推进医疗机构和药品流通体制改革。继续抓好扶贫开民工作,巩固和发展扶贫成果。保障社会特殊群体和特困家庭的生活,切实帮助他们解决生产、生活中的困难和问题。加快形成市场导向的就业机制,努力拓宽就业渠道。高度重视安全生产,及时处理事故隐患,严防重大特大事故发生。

加强社会治安综合治理,全力维护社会稳定。坚持“严打”方针,依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。严厉惩治暴力犯罪、带黑社会性质的犯罪和盗窃、抢劫等犯罪。坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。打击出口骗税、危害税收征管、破坏金融秩序、诈骗、制售假冒伪劣产品、走私贩私、侵犯知识产权等犯罪。继续开展同“法轮功”邪教组织的斗争。正确处理新形势下的人民内部矛盾,妥善解决农村“两会一部”问题,及时化解各种矛盾和纠纷,确保社会稳定。

坚持从严治政,切实加强管理。今年我市改革和建设的大政方针已经明确,要把这些任务真正落到实处,实现各项目标,必须坚持从严治政,突出抓好管理。各级政府要进一步转变领导作风和工作作风,提高领导水平和工作能力,依法行政。努力实践“三个代表”重要思想,始终保持良好的精神状态,结合实际创造性地开展工作。力戒官僚主义和形式主义。时时处处坚持说实话、办实事、求实效,想群众之所想,急群众之所急,谋群众之所求。今年将进行市、县(市)、乡(镇)三级行政机构改革,这项工作涉及面广,任务艰巨,各地要加强领导,精心组织,稳妥推进,务必做到改革、工作两不误。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,认真听取政协、民主党派和社会各界意见和建议。加强部门之间的协调和配合,相互合作,共同努力搞好各项工作。要充分调动广大群众和各方面的积极性,开拓创新,奋发进取,努力实现“十五”计划的良好开局。

各位代表!人类已经迈进了充满希望的21世纪。我市新世纪头五年经济社会发展的蓝图已经绘就,让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”的要求,振奋精神,团结拼搏,扎实工作,为全面完成“十五”计划确定的经济社会发展目标,夺取我市改革开放和现代化建设新的胜利而努力奋斗!

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