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1999年贵港市政府工作报告

2006-08-22 10:00     来源:贵港市人民政府
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政府工作报告

——199935日在贵港市第一届人民代表大会

第五次会议上

市长   梁胜利


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席会议的各位政协委员和同志们提出意见和建议。

一、开拓进取,卓有成效的1998年

1998年是贵港建立地级市的第三年,这是极不平凡的一年。在这一年里,我们在自治区党委、自治区人民政府和市委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神以及中央制定的路线、方针、政策,全面实施自治区党委提出的“三大战略、六大突破”决策,按照市委提出的“三年奋斗见效益”的要求,认真贯彻“统揽全局,精心部署,狠抓落实,团结一致,艰苦奋斗,开拓前进”的方针,团结、依靠和带领全市人民自力更生,艰苦创业,克服困难,开拓进取,较好地完成了全年的各项任务,开创了我市两个文明建设的新局面。

(一)国民经济稳步发展,经济增长质量有了提高

我们围绕两个增长10%的经济目标,强化农业的基础地位,狠抓企业改革整顿,调整和优化经济结构,多渠道增加投入,加强基础设施建设,扩大对外开放,加快发展第三产业和非公有制经济,促进了全市国民经济持续稳步增长。初步统计,全市国内生产总值实现114.01亿元,比上年增长11%。其中,第一产业增长5.8%,第二产业增长13.6%,第三产业增长15.2%。财政总收入8.08亿元,增长10.3%,实现了财政收入与国民经济同步增长。

农业基础得到加强,农村经济全面发展。坚持把农业和农村工作放在经济建设的首位,抓好农业基础设施建设,建立优质谷和吨糖田两个基地,大力推广旱育稀植和抛秧、避洪农业、秸杆氨化养肥牛三项技术,抓好农业产业化、农村流通体制、服务体系和农业经济结构调整四个方面的改革,积极开展冬修水利和防洪体系建设、乡乡建卫生院和农村合作医疗制度、村村通电话、村村通汽车、冬季农业生产等五项大会战,全面落实党在农村的各项政策,切实减轻农民负担,调动了广大农民的积极性,战胜了上半年特大洪涝灾害,农村经济获得全面发展。一年来投入资金8849.2万元,完成加高加固沿江防洪堤54公里,硬化渠道162公里,修复水毁工程750多处,维修水库48座,在抗御自然灾害中发挥了重大作用,平南县、桂平市的防洪堤在特大洪水冲击下不缺堤,使灾害损失降到了最低限度。全年粮食总产量152.39万吨,比上年减2.15%;农林牧渔业总产值88.57亿元,比上年增长2.55%;预计进厂原料蔗比上年增加6万吨;肉类总产量增长8.57%;水产品产量增长13.57%;水果产量增长5.2%;较好地完成造林绿化和封山育林任务。乡镇企业在改革和调整中加快了二次创业的步伐,总产值、上交税金和利润分别比上年增长30.5%、10%和8%。

工业生产平稳增长,扭亏增盈成效显著。通过深化企业改革整顿,加强管理,调整和优化结构,加快技术改造和技术创新,狠抓产品质量和新产品的开发,降低成本,扩大营销,努力扭亏增盈,促进了企业生产稳定增长和效益的提高。全市国有工业企业及年销售500万元以上的非国有工业企业实现总产值30.73亿元,比上年增长6.71%。其中,国有及国有控股工业企业总产值比上年增长10.8%,利润盈亏相抵后,比上年减亏1898万元;国有和国有控股贸易企业减亏941万元。全市供电量增长30.3%,供电销售收入增长17.9%。矿产业发展较快,完成采矿总量比上年增长82.4%,矿产资源补偿费完成自治区下达任务的122.15%。

港口带动工程初见成效,对外开放水平有所提高。坚持把扩大对外开放,引进资金、先进技术和管理经验作为推动整体经济质量效益提高的重要措施,实施“港口带动工程”,加强口岸建设与管理,提高服务水平和办事效率,加大招商引资力度,拓宽开放领域,使全市对外开放的层次、水平和效益都有所提高。全年新增三资企业7家,合同投资总额1861万美元,同比增长296%;实际利用外资额606万美元,同比增长174%;外贸进出口额大幅度上升,实现8069亏美元,同比增长14.3%,其中出口完成7366万美元,同比增长37.5%;中心城区港口吞吐量达441万吨,同比增长23.1%。我们还成功地举办了1998年贵港商品展销暨经贸洽谈会,整个商品购销和项目资金额共21.33亿元。其中签订合同4项,合同总金额3.21亿元;签订协议和意向书34个,资金额12.03亿元;签订贸易购销合同一批,合同成交金额6.09亿元。展销会期间,商品零售总额约200万元。

第三产业加快发展。坚持以商贸、交通运输、旅游服务为重点,大力发展第三产业。通过狠抓专业市场建设,完善现有商业网络和服务体系,促进市场繁荣;通过加强行业管理,规范运输经营行为,促进交通运输业发展;通过完善接待设施,开发新景点,加大对外宣传促销力度等措施,促进旅游业发展。全市公路和水路的客运量、货运量及其周转量均比上年有较大的增长。全年接待国内外游客223万人次,比上年增长1.82%;旅游企业经营收入7128万元,比上年增长5.03%。电信和邮政业务总量均超额完成全年计划。建筑业、房地产业、饮食服务业等都有新的发展。全市第三产业增加值占国内生产总值的比重已上升到33.1%。

非公有制经济健康发展。采取扶持措施,大力鼓励和推动非公有制经济的发展,新发展私营企业156家,累计939家,比上年增长20.38%;实现总产值和销售收入总额分别比上年增长19.73%和15.47%。新发展个体工商户5789个,累计达60132户,比上年增长10.65%;实现总产值和销售收入总额分别比上年增长18.71%和27.19%。全市个体和私营企业上交税金1.58亿元,占全市地方工商税收的30.04%,比上年增长21.5%。

财政收入稳定增长。以“确保财政收入稳定增长、保工资、保重点、保运转”为目标,努力克服支出刚性强而收入不足的矛盾,狠抓财源建设,提高财源效益,深化财税改革,强化征收管理,坚持适度从紧的政策,严格控制支出,加强预算外资金管理,规范收支行为,整顿财经秩序,实现了全市地方财政预算收入较大增长,支出基本能按预算执行,收去预算基本平衡,保证了全市各级党政机关的正常运转,促进了建设事业的发展。1998年,全市实现财政总收入(包括社会保障资金)8.08亿元,完成预算的103.6%,比上年增长10.3%;一般预算收入7.24亿元,完成预算的107.6%,比上年增长10.3%;基金预算收入0.84亿元,比上年增长10.2%。全市财政总支出为8.52亿元(含上级追加),完成预算的97.95%,比上年增长16.6%。

人民生活有了改善。全市居民消费价格总水平和商品零售价格总水平较去年分别下降了6.2个百分点和6.3个百分点。城镇居民人均可支配收入5235元,实际增长13.3%;农民人均纯收入2303元,实际增长16.7%。去年有8.6万贫困农民脱贫。在抗洪救灾中,我们各级政府和部门都认真重视和做好救灾、解困、送温暖工作,妥善地安排了灾民的生产和生活。

(二)以企业改革为重点的各项改革深入开展并取得成效

企业改革整顿初见成效,经济效益明显提高。我们根据自治区党委、自治区人民政府关于认真抓好企业改革整顿的部署,认真实施企业改革整顿的总体方案,做到思想认识、领导力量和具体工作“三到位”,派出了3个企业改革整顿指导工作组,实行领导联系企业责任制,出台了《贵港市企业改革整顿实施方案》和一批配套文件,切实抓好以人事、分配、劳动三项制度改革为主要内容,以产品和产品质量为中心,以效益为目标,以领导班子为关键,以职工队伍为基础的国有企业改革整顿工作;狠抓现有支柱工业的结构调整,加快技改和技术创新步伐,在实现产品升级换代及新产品的开发等方面取得了明显的效果。贵糖、甘化、西化、汽运总公司、肉联厂等一批基础条件较好的企业,通过改革整顿,增强了活力,产品质量、销售收入和经济效益等各项指标均有较大幅度的提高。贵糖集团股票已顺利上市,融资共3.18亿元,成为目前全国制糖企业唯一股票上市的企业。贵钢、西氮、医药公司、食品公司、百货公司、工贸公司等一批困难企业通过改革整顿,已逐步出现了生机,有的已走出了困境。一批停产或半停产的企业特别是水泥企业,通过改革整顿已逐步恢复生产。我市企业改革和整顿工作走在全区前列,贵糖集团改革整顿的成功经验,得到自治区党委和自治区人民政府的充分肯定和高度评价,在我市召开了全区企业改革整顿经验交流现场会。企业改革整顿的深入开展,促进了企业素质和经济效益的提高。去年,在全区国有工业企业扭亏增盈6项指标检查考核中,我市亏损面减幅、亏损企业亏损额减幅、利税总额和利润总额增幅等4项指标在全区14个地市中排在前列。

粮食流通体制改革取得成功。顺利完成了粮改“四分开一完善”工作,粮食流通企业职工分流有序、稳妥进行;较好地落实了按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行三项政策,有效地保护了农民种粮的积极性。

社会保障制度进一步完善。养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面进一步扩大。我们十分重视下岗职工再就业工作,出台了困难职工基本生活保障的政策,政府、企业和社会三个方面共筹集下岗职工基本生活保障和再就业专项资金610.3万元。实施再就业工程,全市有3440多名下岗职工实现了再就业,再就业率为54%。

住房制度改革和其它各项改革也都取得了成效。

(三)固定资产投资增加,重点工程建设进展顺利

我们抓住国家加大基础设施建设投入的机遇,多渠道筹措资金,使全市固定资产投资有了较大幅度的增加。全年全社会固定资产投资完成12亿元,比上年增长33%。重点项目和基础设施建设步伐加快,12项重点工程进展顺利。其中,竣工、投产、试产或投入使用的有:贵糖4万吨高级文化用纸工程,贵港至桂平水泥路面改造工程,中心城区桥南水泥硬化路面工程,江南水厂一期工程和第一期安居工程。已开工的有:南环、西环路,中转港铁路专用线,市行政中心,市人民医院医技大楼,市客运中心,城区水利防洪工程。邮政、电信大楼已完成设计。7个专业批发市场已有果菜、钢材、煤炭3个市场投入使用,粮食、建材、工业品、猪苗4个专业批发市场已完成前期工作。

(四)城市规划建设和管理进一步加强,城市面貌又有改观

我们重视并抓好城市基础设施建设,进一步加强城市管理。在财政困难情况下,多渠道筹措资金用于重点市政项目的建设,使中心城区的市容市貌和城市功能得到了改善。一是完成了中心城区排水工程建设;二是完善龙床井、紫泉井的设施,强化了水质监测和净化管理;三是加强园林设施建设,实施了东湖公园、南山风景区的改造完善工作和中山路的绿化工作;四是加强了对市区路面与路灯等市政设施的维护。与此同时,努力抓好市容市貌综合整治,在自治区第二届“南珠杯”竞赛活动中,我市荣获“先进城市”称号。

(五)计划生育、环境保护工作取得新的成绩

计生工作认真落实以宣传教育为主、经常工作为主、避孕为主的方针,积极实行计生工作与发展农村经济、帮助农民脱贫致富奔小康、建设文明幸福家庭相结合,抓好领导、责任、投入、措施、工作“五到位”,广大基层干部和计生工作人员积极努力,各部门密切配合,齐抓共管,全市共完成计生“四术”12.92万多例,占年任务的100.18%,全年人口出生6.91万人,出生率低于自治区下达我市的控制指标。计划生育率为87.01%,比自治区规定的标准高5.01个百分点,较好的完成了人口计划和计生工作各项任务。

我们在全市实施环境保护工作目标责任制度,加强环境污染的监测和防治,严格把关,坚决控制新污染源的产生,对污染企业限期治理。全市粉尘、废水、废气排放量有所减少,石油类、氰化物等8项指标控制在自治区下达的指标范围内。解决丰宝化工厂的废气排放造成市区大气污染和郁江水污染问题已列入市政府的重要议事日程。加强了土地市场的整顿和管理,既有效地保护了耕地,又保证了重点项目建设用地,促进了城市建设和房地产的发展。

(六)科技、教育等各项社会事业成绩显著

科技工作把促进科技与经济紧密结合,不断提高科技对经济发展的贡献率摆在首位,在抓好科技引进、科技示范和科普工作的同时,突出抓了我市承担自治区下达的10个科研项目和本市安排的23个科研项目的攻关。去年获自治区科技进步奖2项,获国家专利2项。继续巩固和发展“两基”教育成果,深化基础教育改革,积极推进素质教育,加大了职业教育和成人教育的力度,教学质量明显提高。文化事业健康发展,城乡文化活跃,全年组织参加上级举办的各种文化赛事9次,获奖14项。全民健身活动广泛开展,竞技体育成绩喜人。桂平市跃上全国体育先进县(市)行列。我市体育健儿在全区和全国性的体育比赛中,共获金牌31枚,银牌27枚,铜牌15枚,并创一项全国举重记录。我们成功地承办了广西第九届少数民族传统体育运动会,做到领导满意、参赛单位和运动员满意、群众满意,展示了贵港人民的良好精神风貌。广播电视、新闻出版事业发展加快。贵港人民广播电台正式开播,广播电视节目质量有了提高,实现了微波传送,广播电视覆盖面进一步扩大。新分乡卫生院建设全面完成,农村合作医疗取得突破性进展,卫生防疫工作进一步加强,医疗和药品市场得到有效整治,一批医院“上等达标”,我市荣获自治区“卫生城”称号,并成为广西第一个爱婴城市。人事、审计、统计、技术监督、农机管理、房产管理、机关后勤服务、外事、侨务、民族、老龄、宗教、对台、气象、档案、修志、防震等工作及残疾人事业也取得新成绩。

(七)精神文明建设和民主法制建设取得新进展

我们广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和“三讲”教育活动,全市掀起了学习邓小平理论和十五大精神的热潮。精神文明创建活动蓬勃开展,全市创建文明单位和文明村镇活动面达90%以上,新涌现了自治区文明单位8个、文明村4个,地级市文明单位121个、文明村23个。“扫黄打非”常抓不懈,进一步净化了我市文化市场。继续广泛开展“开拥”活动,进一步密切了军警民关系,我市第四次荣获自治区“双拥模范城”称号,桂平市、平南县也被评为自治区“双拥模范城”。依法治市工作得到加强,基层民主进一步扩大,村务公开等民主管理制度已在全市推开,港南区的经验得到国家民政部和自治区的充分肯定,荣获“全国村民自治模范县(区)”光荣称号。各级政府依法行政的自觉性进一步增强,依法行政的水平有了提高,自觉接受人大监督和坚持向人大汇报工作,向政协通报情况,认真办理人民代表的议案、建议、意见以及政协委员的提案。重视人民群众来信来访工作,妥善处理各种人民内部矛盾。机关作风整顿和反腐倡廉工作深入开展,对群众反映强烈的公款配备通讯工具等问题进行了处理,全市共拍卖公款安装的住宅电话3036部、手机1538部、BP机4038部,共收回公款301.75万元,节约公费开支1120多万元。行风建设和行风评议已在一批试点单位取得经验,正在逐步铺开。减轻企业和农民负担工作常抓不懈,行政事业性收费行为进一步规范。我们出台了《依法治市方案》,深入开展“三五”普法。依法严厉打击各种犯罪活动,开展“三禁”斗争,加强社会治安综合治理,有效地维护了社会的安定。

各位代表,去年我市两个文明建设所取得的成绩,是全市人民团结拼搏、开拓进取的结果,也是社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向驻贵人民解放军、武警全体官兵和公安干警,向各民主党派、人民团体和所有关心支持我市建设发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,在经济建设和各项工作中仍存在不少的困难和问题。主要是:农业基础设施比较薄弱,农业产业化程度比较低,农民收入增长速度缓慢;部分企业经营还相当困难,部分企业管理和技术水平低,效益差,下岗人数较多,社会就业压力大;财政还比较困难,各项建设所需资金紧缺;经济结构调整步子不够大,新的经济增长点不多;城市管理有待加强,市民的城市意识和文明程度有待提高,机关作风需要继续改进。此外,历史遗留的一些土地、山林、水利、债务纠纷引发的矛盾比较突出。面对这些困难和问题,我们一定要以对人民高度负责的态度,采取积极措施逐步加以解决。

二、乘胜前进,实现1999年创业上台阶的目标

1999年是我们迈向新世纪的关键性的一年,也是中华人民共和国成立50周年,我国政府将恢复对澳门行使主权。改革、发展、稳定面临着新的任务。我们一定要按照统一思想,坚定信心,抓住机遇,知难而进,团结一致,艰苦奋斗的全党全国工作方针,努力做好今年各项工作。

今年政府工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和区党委七届四次、六次全会精神,全面实施自治区“三大战略,六大突破”的战略决策,把扩大内需作为促进经济增长的主要措施,稳定和加强农业,深化国有企业改革和整顿,着重抓好对外开放和科技与经济相结合,调整优化经济结构,提高经济增长质量和效益,继续抓好基础设施项目和城市建设与管理,努力开拓城乡市场,千方百计增加出口和扩大利用外资规模,整顿经济秩序,加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,维护社会稳定,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步,全面实现建市“四年创业上台阶”的目标,以优异成绩向成立50周年献礼。

根据这一总体要求,我市今年经济和社会发展的主要目标是:国内生产总值增长10%左右,其中:第一产业增加值增长7%,第二产业增加值增长11%,第三产业增加值增长13%;财政收入增长10%左右;城镇居民人均可支配收入增长5%;农民人均纯收入增长8.7%;物价涨幅控制在自治区下达的指标以内;人口自然增长率控制在自治区下达的计划指标以内;其它各项事业都有发展。

实现上述目标,今年要着重抓好以下工作:

(一)进一步加强农业和农村工作,实现农村经济全面增长

农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。今年要全面贯彻落实党的十五届三中全会和中央、自治区经济工作会议以及中央农村工作会议精神,实施自治区党委提出的“1234610”工作思路,确保农业增产,农民增收,农村稳定。

稳定和落实党在农村的基本政策,切实保护和调动农民的积极性。要坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度,坚持以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度,坚决贯彻落实土地承包期再延长30年的政策。要继续贯彻落实中央关于减轻农民负担的政策,今年我市农民负担不能超过去年水平。

调整优化农业经济结构,提高农业和农村经济整体效益。在稳定粮食生产的基础上,积极发展开发性、商品性和创汇农业,重点发展优质谷基地和吨糖田生产基地,同时要建立水果生产基地、中药材生产基地、蔬菜生产基地、茶叶生产基地、桑蚕茧生产基地、烟草生产基地、优质畜禽和水产养殖生产基地。商品粮基地要大力发展优质谷,今年全市优质谷种植面积要达到118万亩。全市甘蔗生产要基本实现良种化。水果生产要保证品质,提高产量。优质畜禽生产要推广秸杆氨化养肥牛和瘦内型猪的养殖。所有生产基地都要在质量上下功夫,要体现名、特、优等特点。要花大力气抓好吨粮田、吨糖田和万元田建设,力争年内建成吨粮田60万亩、吨糖田5万亩、万元田5万亩。

大力推进农业产业化经营。重点围绕发展粮食、糖蔗、林业、水果、蔬菜、烟草、畜牧、水产等主导产业和主导产品,采取“龙头企业+基地+农户”等形式,使生产、加工、销售等环节连成一体,形成有机结合,相互促进的组织形式和经营机制,发展集约化、规模化经营,加快农业产业化进程。抓好庆丰“万亩甘蔗园”的建设,发展一批甘蔗种植专业乡村。要引导现有农产品生产、加工和流通企业,通过改革、改组、改造,采取多种形式与农民联合,尽快成为产业化经营的“龙头”,带动一村一品、一乡一业、一县一业规模经济的发展。要积极兴办以供销社为依托的专业合作社,把千家万户的农民与市场联结起来,引导农民进入市场。要积极推广农业机械化的新技术、新机具。

大力推进农业产业化经营。重点围绕发展粮食、糖蔗、林业、水果、蔬菜、烟草、畜牧、水产等主导产业和主导产品,采取“龙头企业+基地+农户”等形式,使生产、加工、销售等环节连成一体,形成有机结合,相互促进的组织形式和经营机制,发展集约化、规模化经营,加快农业产业化进程。抓好庆丰“万亩甘蔗园”的建设,发展一批甘蔗种植专业乡村。要引导现有农产品生产、加工和流通企业,通过改革、改组、改造,采取多种形式与农民联合,尽快成为产业化经营的“龙头”,带动一村一品、一乡一业、一县一业规模经济的发展。要积极兴办以供销社为依托的专业合作社,把千家万户的农民与市场联结起来,引导农民进入市场。要积极推广农业机械化的新技术、新机具。

加快农业基础设施建设,进一步提高农业防灾抗灾能力。今年要重点抓好防洪工程、水库除险加固工程和渠道三面光硬化工程的建设。防洪工程建设要按照高起点、高标准、高质量的要求,总体规划,分步实施。水库除险加固和渠道三面光硬化要优先安排大中型水库和大灌区的工程建设,年内计划完成40座水库的除险加固任务,以确保到2000年全部脱险;完成200公里以上的渠道三面光硬化任务,实现全市有效灌溉面积14.5万公顷,其中,恢复灌溉面积850公顷,改善灌溉面积4500公顷,力争到2000年水田旱涝保收面积达到80%以上。要继续抓好绿色工程建设,特别要抓好植树造林,搞好森林防火和退耕还林,增加植被,提高森林覆盖率,遏制水土流失,进一步改善农业生态环境。

抓好农产品流通工作。既要发挥供销社的流通主渠道作用,又要鼓励和发动干部、群众参与农产品流通,每个乡镇要安排三分之一的干部专门从事农产品的促销工作,想尽一切办法使农产品能够卖得出、得好价,实现增产增收,确保今年农民人均纯收入增加200元以上。要加强对农业生产资料的经营管理,切实做好化肥、农药、农膜等农业生产资料供应工作。

努力实现乡镇企业从量的扩张到质的提高。今年,乡镇企业要从扶优扶强入手,以组建乡镇企业集团为突破口,加快乡镇企业两个根本性转变步伐,推动产业产品的结构调整。重点抓好年产值千万元以上企业的发展,着手抓好广西源安堂制药集团和广西桂花水暖器材集团的组建以及桂花水暖器材股份公司股票上市。充分发挥“龙头”作用,促进小型企业逐步上规模、上档次。要围绕市场创品牌,依托品牌上规模,依靠品牌占市场。建立和完善乡镇企业科技创新机制,认真实施“十百千万”星火工程。不断提高科技对乡镇企业发展的贡献率,年内争取完成新增高科技项目50个。加快乡镇企业与农业产业化经营的结合,着重发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业。努力提高乡镇企业出口创汇能力。全市乡镇企业营业总收入要比上年增长20%以上。

要继续抓好17个重点乡镇的贫困人口脱贫工作,坚持开发扶贫,着力解决人畜饮水困难,确保今年全面完成脱贫任务。

(二)深化企业改革整顿,提高企业整体素质和经济效益

今年要按照自治区提出的咬住“一个目标”,坚持“四个不变”,突出“四项工作”,搞好“五个结合”的要求,更加扎实地抓好我市企业改革整顿工作,特别是全面实施并完善企业劳动、人事、分配三项制度改革,更加全面深入扎实地开展以产品和产品质量为中心的企业内部全面整顿,使全市的企业充满生机和活力,实现企业素质和效益的显著提高。具体抓好以下五项主要工作:一是分类指导,全面推进。要继续深化企业内部的三项制度改革,对企业要分类排队,分类指导。三项制度搞得好的企业,要转入到企业内部的全面整顿上。全面整顿的重点是抓技术改造和新产品开发,使产品上档次。是突出抓好以技术改造带动企业产品的升级换代、进而带动产业、行业和企业组织结构的调整。今年技改投资力争完成2.3亿元。要通过企业改革整顿,对我市产业结构、产品结构进行调整,要求每个企业都要开发出1——2个有市场、有效益的新产品,原有的当家产品要提高质量,提高档次、提高知名度。三是要深入学邯钢,全面提高企业效益。重点要抓好企业扭亏增盈工作,关键是要狠抓管理,加强技改,提高优质品率,降低成本。企业的采购成本、生产成本、管理费用、销售费用以及接待费用都要降下来。全市企业都要努力实现盈利增长目标。四是抓好骨干企业,带动面上的发展。要把我市的糖纸、建材、机械、化工、医药、食品作为重点行业抓紧抓好。要集中力量抓好贵糖、甘化、贵钢、西化等大中型企业的改革整顿工作。特别要抓好贵糖股票上市后的资本运营,使资本处于最佳运作状态。对小型企业整改要重在质量,什么办法和形式能把小企业搞好搞活,就采取什么办法和形式。五是继续加强企业领导班子建设。要选拔政治素质好、事业心强、懂经营、善管理、廉洁自律的优秀人才担任企业的领导人。要有计划培训企业厂长、经理,提高政治素质和业务素质。通过深化企业的改革整顿,使企业整体素质和效益明显提高。

继续推进各项配套改革。积极推行职工养老、医疗、失业保险制度,完善广覆盖、多层次的社会保障体系,认真贯彻实施《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》,做好下岗职工基本生活保障和再就业工作,提高下岗职工再就业率。加强国有资产管理,实行资产经营责任制,建立和完善对经营者激励和约束机制,提高国有资产运营效益,实现国有资产保值增值。继续深化粮食流通体制改革,加强粮食购销工作,把粮食企业建成适应社会主义市场经济的新型企业。

(三)继续加强基础设施建设,增强经济发展后劲

我市基础设施建设的重点是防洪水利、电力、交通、通信、市政、公用、住宅和文化教育设施等方面。我们必须抓住当前国家为继续启动市场、扩大内需,在基础设施方面采取加大投入的机遇,千方百计引进项目、引进技术、引进业主、引进资金,加大投入,加快我市基础设施建设步伐。交通建设方面,按照“疏通枢纽、改造支线、扩大网络”的思路,着力抓好以下项目:一是年内建设好西环南环路;完成进港铁路;建成贵港客运中心;新建四级公路100公里;改建水泥路或油路65公里;完成村级道路大会战任务,实现通车率99.5%以上。二是争取开工南宁至广州高速公路贵港段60公里的道路建设;争取开工贵港至玉林(山心镇)一级路或水泥路面改造工程。三是争取桂平至玉林二级公路、中心城区北二环路和武宣至平南二级公路的立项,纳入自治区计划。能源建设方面,要完成桥圩、独山、城西、覃塘等四个110千伏送变电技改工程以及电力调度中心调动自动化一期工程等项目的建设。邮电通信建设方面,抓紧城北电信生产楼工程建设,年内完成基础施工任务;完成桥圩5000门程控交换局和大圩、木格、八塘等5000门接入网试验工程以及江南数字移动交换局的工程建设和8期移动通信新建、扩容工程共81个基站等项目的建设。与此同时,农林水利、市政、公用、住宅和文化教育设施的建设也要积极抓紧抓好。要切实加强对工程的监督检查和管理,推行和完善工程招标投标、建设监理、质量监督、合同管理制度和法人责任制,确保工程质量。

(四)大力开拓市场,培育新的经济增长点

今年,要把开拓市场、促进消费当作一项重要工作来抓,使投资和消费双向启动,拉动经济增长。要在继续加快发展商贸、流通、交通运输、饮食等传统行业的同时,大力发展旅游、房地产开发等新兴产业和个体、私营经济,培育新的经济增长点。

多方筹措资金,采取鼓励开发政策,实行谁投资受益的激励机制,加快市场建设。中心城区要加快猪苗、粮油、工业品、建材、化肥农药、禽畜、茶叶等大型专业批发市场的建设,同时要抓好乡镇市场建设。供销社要搞好村级综合服务站和农村双代店建设,不断完善经营服务体系。改进营销方式,推行连锁、代理经营,探索产销一体化的路子。要大力开拓市外市场,鼓励企业到区内外各大中城市建立营销网点,提高产品市场占有率。

要把旅游业当作一项重要产业来抓,搞好规划,增加投入,完善配套设施,开发新景点。重点抓好九凌湖旅游度假区、太平天国金田起义纪念馆、龙潭国家森林公园、桂平西山、平南大桂山等景区景点的开发建设,同时要把自然景观开发与人文景观开发结合起来。加大旅游产品宣传促销力度,加强与外地的旅游业合作,开拓市外客源市场,提高服务质量,把旅游业提高到一个新的水平。

积极引导居民消费,启动消费市场。着重抓好房地产开发,积极引导农民按小康生活标准建设住房,推动农村住宅消费增长。要加快农村水、电、路、通信、商业网点等基础设施建设,改善农村消费环境,使彩电、冰箱、洗衣机和农机、电话等更普遍地进入农民家庭。市区要加快经济实用商品房的建设,促进城镇居民的住宅消费。大力培育和发展社区服务业,拓宽服务项目,积极开辟生活服务消费新领域。

继续大力发展个体私营经济。鼓励和引导个体、私营经济健康快速发展,不断扩大规模和提高水平,年内争取新增个体工商户和私营企业1万户。

(五)继续实施“港口带动工程”,提高对外开放水平

随着西江航运枢纽二期工程建成和进港铁路的建设,我市基础设施建设和港口、口岸功能日益改善,贵港作为华南内河第一大港的优势和作用日益明显。我们必须发挥优势,加强管理,完善功能,使港口真正成为我市对外开放、对内搞活的重要窗口,促进对外开放水平的进一步提高。一是大力改善投资环境。实行招商引资领导、部门责任制,提高市民开放意识,开展全民引资活动。进一步制订、完善招商引资的优惠政策,建立招商引资的项目库,加强对外宣传,简化办事程序,增加透明度,提高工作效率和服务质量,杜绝“三乱”现象。市招商中心要充分发挥作用,搞好配套服务和跟踪落实,做到招商有项目,洽谈有合同,引资要到位,合法权益受保护。二是要提高利用外资的质量和效益。要广开招商引资渠道,既要争取国外以及港澳台的客商来我市投资办企业,也要欢迎国内客商到我市经商办实业。要把外资投向重点放在基础设施、开发性农业、高科技产业、旅游业等方面。要大力发展“三来一补”业务。要加强横向经济协作,主动接受粤港澳的经济辐射和产业转移。要充分发挥港口作用,扩大与大西南地区的经济协作,扩大货物联运业务,使我市港口成为大西南货物的中转港,实现以港旺市。三是要开拓国际市场、扩大进出口贸易。要优化出口商品结构,增加高附力值商品的出口,特别要规范出口业务,强化进口货物管理,坚决打击走私活动,维护口岸秩序,保护合法经营,提高经济效益,确保我市对外贸易有较大增长。

(六)坚持依法治税,努力增加财政收入

继续实行财政税收目标管理责任制和财政分级管理制度加强和完善税收征管,努力增加财政收入。切实做好财源培育工作,重点是通过抓好糖、纸、水泥、卷烟、贸易、电力、机械等七个行业及重点企业建设,大力发展第三产业和个体私营经济,加强农业基础设施、农业产业化项目和农村社会化服务体系建设,提高科技对经济增长的贡献率等几个方面,夯实我市财源基础,不断壮大支柱财源,巩固和发展基础财源。要认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针,落实财税征管责任制,强化稽查工作,侧重在两个方面下功夫:一方面建立健全增收堵漏新机制,对各地组织收入工作的考核主要看是否完成了财税收入计划和是否应收尽收。另一方面要广开思路,采取相应措施,挖掘潜力,堵塞漏洞。进一步加强预算外资金管理,规范收支行为,严格实行收支两条线管理。继续按照“量入为出,量财办事,保证重点、压缩一般”的原则,控制财政支出,提高财政资金使用效益,做到四个确保:确保职工工资的正常发放和党政机关正常运转;确保国有企业下岗职工基本生活保障费、粮食风险基金和政策性补贴、公检法经费的支出等资金到位;确保农业、教育、科技、卫生、计生、扶贫等资金的足额到位及支出的增长;确保重点项目资金的投入。努力提高财政收入在国内生产总值中的比重,实现财政收支预算平衡,并逐步消化历年赤字。

(七)实施“科教兴市”战略,促进科技与经济紧密结合

抓好科技与经济的结合,加速科技向生产力转化的进程,提高科技对经济增长的贡献率,是我市实现经济快速发展的必由之路。今年,要加大实施“科教兴市”战略的力度。科技工作要在新技术推广应用和试验项目攻关方面取得新突破。农业方面,要全面推广和开发水稻低水位防洪避涝保丰技术、节水节肥技术、水稻旱育稀植和抛秧技术、中低产果园改造、水果高产稳产技术、荔枝和龙眼保鲜加工技术、秸杆氨化养肥牛技术和名优水产养殖技术。要加大乡镇企业“十百千万”星火工程实施力度,大力发展民营科技企业,积极引进高科技含量的新项目对现有乡镇企业进行技术改造。通过抓好这些重点工作,使科技对农业增长的贡献率达40%以上。工业方面,重点是实施工业产品升级换代计划,加快新产品开发,用高新技术改造和提高传统产业,发展高科技含量、高附加值、低能耗、低物耗的市场适销对路的新产品。进一步落实科技各项政策,搞好科技人才的引进和使用工作,充分调动科技人员的积极性。拓宽大中专毕业生就业渠道,积极做好毕业生就业指导工作。加强企业与大专院校、科研机构的联系合作。科技进步和经济振兴的基础在教育。要采取措施,努力巩固“两基”成果,不断提高“两基”的质量和水平。深入开展农村教育综合改革,进一步抓好以市职教中心为龙头、以各县市区职校为骨干、以各部门和乡镇农技培训中心为网络的大职教体系的建设,充分发挥其在加强职业技术教育、成人教育和岗位技术培训方面的应有作用,以适应经济发展所需人才和科技发展的需要。要认真贯彻《教师法》,加强教师队伍管理,逐步实行校长负责制和教师聘任制。加强社会力量办学的规范管理,提高社会力量办学的质量。要重视城区中小学校的基础设施建设,努力改善教学条件。各县、市、区一定要保证教师工资的发放。要加强以中小学教师再教育为重点的师资队伍建设,提高教师素质和教育教学质量。

(八)加大城市建设和城市管理力度,塑造新兴地级市的良好形象

今年城市建设要体现步子快、上档次、上规模、上水平的要求,塑造新兴地级市的良好形象。要按照“建设一个区、拓宽两条线、改造三个点、提高四个档次”的思路,抓好建设和管理。建设一个区,就是建设一个以新产品开发为主的工业区。通过城市的规划,由龙头企业牵头,把贵港的龙头产品集中经营、销售,引进高新技术项目,开发高新科技产品领域,提高我市工业化水平。拓宽两条线,就是对贵港城区实施改造中间、发展两翼的策略,向市区南、北方向发展,绿化、美化、建设三管齐下。市区南面以开辟江南沿江大道为重点,推动江南扩展。北面以行政中心和新世纪广场建设为主体,推动邮政中心、金融中心、安居工程、高档次宾馆、高档次商场的建设和发展,并相继上马建设与之相配套的供电、供水、供气等工程,年内力争新区建设初具规模,拉出整体框架。改造三个点,即改造城区南山公园、马草江公园和桂平金田起义旧址旅游点。提高四个档次,即提高城市管理档次,通过加强城市管理,提高城市居民城市意识,要加大市容市貌整治的力度,把突出整治与长效管理结合起来,以长效管理为主,强化部门责任,加强督查,从根本上解决城市“脏乱差”问题,尽快实现从农村化向城市化转变,从县级市水平向地级市水平转变;提高城市出租小汽车档次,通过引进市场竞争机制,逐步淘汰陈旧的低档次的车辆;提高城区公共汽车营运管理档次,使之做到文明营运、礼貌待客、停落进站、方便群众;提高城区基础设施建设项目工程质量的档次,树立贵港建设质量的新形象。在城市建设中,坚持走以地养城、以路养城、综合开发的路子。要加强对市区非农业建设用地的清理和利用。市政府已经出台关于清理长期闲置的非农业建设用地的政策,目的是为了更好地开发利用好我们有限的土地,促进城市建设和经济发展,这项工作必须抓紧完成。要搞好城市公共服务事业。房产管理、供水、公共交通等单位,要改善服务,提高质量。

(九)实施可持续发展战略,积极发展各项社会事业

认真实施可持续发展战略。坚持不懈地抓好计划生育工作,要重点抓好人口与计生目标管理责任制,进一步落实“三为主”方针,积极推行“三结合”,加快计生服务网络建设的步伐,建立依法管理计生工作的机新秩序,抓好计生专业队伍巩固和提高,促进计生后进乡镇村的转化;坚持计划生育“一票否决”制度,加强督查,确保完成今年的人口计划和各项计生工作任务,把我市的计生工作提高到一个新的水平。正确处理经济发展与环境保护的关系,合理开发利用土地、水、森林及各类矿产资源。进一步完善环保目标责任制度,推动主要污染物总量控制计划和实施绿色工程计划的实施,确保年度主要污染限期治理和达标排放计划的实现,特别要重视对郁江水污染的防治和市区大气污染及噪音的治理。认真执行《土地管理法》,加强耕地保护,控制非农业建设用地总量。进一步完善基本农田保护制度。

文化、卫生、体育以及其他各项事业都要有新的进步。文化事业要在提高文化品位上狠下功夫,抓好艺术精品生产、文化产业开发和农村文化建设3个重点,继续做好文化下乡工作,繁荣农村文化生活,力争实现村村通广播电视、乡乡有图书馆、村村有文化室。重视文物保护工作。进一步加强卫生工作,力争年内基本实现乡镇卫生院“一无三配套”目标。进一步扩大农村合作医疗覆盖面,提高农村合作医疗水平。加强医疗和医药市场管理。切实抓好卫生防疫和危害人民健康疾病的防治工作,确保2000年人人享有初级卫生保健目标的实现。积极实施全民健身计划,广泛开展形式多样的群众性体育活动,增强人民体质,抓好竞技体育工作,提高体育队伍素质和竞技水平,积极备战广西九运会。要重视国防教育,关心和支持军队建设,加强军政、军民团结,加强民兵、武装工作,开展“爱心献功臣”活动,大力推进“双拥”工作。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策,重视对台工作,办好残疾人事业,调动全市人民建设社会主义的积极性。其它各行各业都要围绕贵港的加快发展与进步这个目标和全局,创造新的业绩。

(十)进一步加强精神文明和民主法制建设,为改革和发展创造良好的社会环境

坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,切实加强精神文明建设。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和“三德”、“三观”、“三讲”教育活动,全面提高全市人民的思想道德素质,形成敬业爱岗、乐于奉献的良好风尚,济困扶贫、和睦友爱的人际关系,文明礼貌、遵纪守法的良好社会风气。深入开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明小区、青年文明号、五好家庭和军警民共建等群众性创建活动,为塑造广西“改革开放、文明礼貌、办事认真、奋勇争先”的新形象作出我们的贡献。

继续加强民主法制建设,大力推进依法治市。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督,坚持向人大及其常委会报告工作,坚决执行人大决议和决定。积极支持人民政协参政议政,重视听取政协及社会各界的意见。认真办理人大、政协的各项议案、提案和建议。做好人民群众来信来访工作,密切政府与人民群众的联系。要切实加强农村基层建设,重视农村基层干部教育和培训工作,提高农村基层干部的政策和依法行政水平。进一步完善和发展基层民主制度,实行厂务公开和乡镇政务公开,扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利,依法管理自己的事情。坚持全心全意依靠工人阶级,完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度,组织职工参与改革和管理,维护职工合法权益。加强政府法制工作,实行行政执法责任制,抓好行政执法工作和执法监督检查工作,提高依法行政水平。深入开展“三五”普法活动,促进依法治市。

认真实施维护社会稳定工程。落实维护社会稳定领导责任制,深入开展“严打”斗争和重点治理,正确处理人民内部矛盾,落实化解矛盾的各项措施。妥善地处理好历史遗留问题和农村的“三大”纠纷,防范和化解金融风险,特别是农村合作基金会、乡镇企业基金会、供销社社员股金会的风险问题,必须引起高度重视,要建立化解“三金会”风险工作责任制,采取行政手段、经济手段直至法律手段,妥善处理好这些问题。大力推进社会治安综合治理,全面开展基层创建安全文明活动,抓好普法教育,推进依法治理。切实落实好维护社会稳定的各项措施,确保社会的稳定,为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。

三、进一步改进和加强政府工作

今年,面临严峻的形势、艰巨的任务,要做好各方面工作,完成各项任务,必须高度重视和切实抓好政府自身建设,加强和改进政府工作,努力把各级政府建设成为坚强团结、开拓务实、廉洁高效、勤政为民的人民政府。

深入开展“三讲”教育活动。今年,要按照中央的部署,在县以上的领导班子和领导干部中,深入进行讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育活动。各级政府要在党委的统一领导下,以高度的责任心,旺盛的精力,良好的精神状态,把“三讲”活动扎扎实实开展起来 。通过“三讲”,全面带动和加强政府自身建设。所有政府机关工作人员,特别是领导干部,一定要响应江泽民总书记提出的“学习学习再学习”、“实践实践再实践”的号召,自觉地加强学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,提高政治鉴别力,增强政治敏锐性和大局观念。要与以江泽民同志为核心的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。要学习经济、政治、科技、法律、历史、文学等一切有用的知识,提高知识水平。学习要同研究新情况、解决新问题的实践结合起来,做到学以致用,解决在改革和建设中碰到的各种实际问题,促进各项工作顺利开展和取得成效。

努力提高依法行政水平。依法行政是提高行政效能的重要保证,各级政府要结合工作实际,完善各项规章制度,规范行政行为,实现政府工作规范化、制度化。要用法律来管理经济、管理文化事业、管理社会事务,保证各项工作有法可依,有章可循,保证党中央国务院政令畅通,保证自治区党委、政府和市委的决策、人大的各项决议得以有效地实施。要坚持民主集中制原则,建立健全政府议事规则和制度,严格遵守决策程序,政府的各项重大决策要广泛征求意见,特别要听取人大代表、政协委员的意见,逐步形成体察民情、反映民意、集中民智的决策机制,保证决策民主化、科学化。

切实改进机关作风。新的形势对政府工作提出了更高的要求。各级政府机关都要进一步转变工作作风,时刻保持良好的精神状态和旺盛的斗志,牢固树立为经济建设服务,为基层服务,为群众服务的思想,在思想作风、工作作风和工作方式上有大的转变,工作质量上有大的提高。要杜绝互相扯皮、互相推诿、办事拖位的现象,坚决反对和制止弄虚作假、虚报浮夸的不正之风。各部门要增强全局观念,讲大局,讲纪律,在工作中要互相配合、互相支持,改善服务态度,提高办事效率和工作质量。

进一步增强群众观念。我们的权力是人民赋予的,必须对人民负责,对党负责和对国家负责。各级政府特别是领导干部要牢固树立勤政为民思想,坚持群众路线,把人民群众满意不满意、答应不答应、拥护不拥护作为工作的出发点和立足点,决不允许做伤害群众感情、群众利益的事。注意倾听群众的呼声和意见,关心群众的生活和疾苦,认真解决群众关注的热点、难点问题。要增加政府工作的透明度,建立政府领导接待群众来访制度。要切实把人民群众积极性保护好、引导好、发挥好。我们只要深深扎根于人民群众之中,全心全意为人民服务,政府工作就会得到广大人民群众的理解和支持,我们就能战胜困难,把改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

反腐倡廉,树立政府良好形象。公正廉洁,是对政府工作人员的基本要求。各级政府都要以高度的政治责任感,把机关工作人员廉洁自律作为长期任务来抓紧抓好,要增强公仆意识,始终保持艰苦奋斗本色,廉洁自律。各级领导要率先垂范,自觉把自己置于群众监督之下,要坚决贯彻党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于加强廉政建设的各项规定,以清廉为荣,防微杜渐,保持廉洁。完善监督制约机制,加强行政监察和审计监督制约机制。对违纪违法行为,必须严肃查处。

各位代表!时代即将跨入新的世纪,我们对贵港的未来充满信心。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高兴邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻党的十五大精神、自治区党委七届六次全会精神和市委一届五次全会精神,认真落实中央和自治区各项决策,团结和带领全市人民,靠精神、靠实干、靠真本事,把贵港市现代化建设事业全面推向新世纪。今年,我们一定要有更好的精神风貌,一定要加大工作力度,一定要更加圆满地完成自治区党委和自治区人民政府提出的各项任务,一定要使贵港的面貌发生更大的变化,一定要让全市人民更加满意,以优异的成绩向中华人民共和国成立五十周年献礼,为实现建市“四年创业上台阶”的目标而努力奋斗!

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