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1998年贵港市政府工作报告

2006-08-22 08:55     来源:贵港市人民政府
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政府工作报告

——1998227日在市一届人大四次会议上

代市长梁胜利


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席会议的市政协委员和其他同志提出意见。

一、1997年政府工作的回顾

1997年是我市建市的第二年。在这一年里,我们在市委的直接领导和市人民代表大会及其常务委员会的监督支持下,高举邓小平理论伟大旗帜,按照党中央、国务院和区党委、区人民政府的部署,积极推进两个根本性转变,围绕建市“二年启动迈新步”的要求,团结、依靠和带领全市各族人民,解放思想,实事求是,振奋精神,努力拼搏,做到在调整中求发展,在改革中增活力,在发展中保稳定,从而基本上完成了1997年的各项任务,达到了“稳中求进,进中求好”的总体要求。预计,国内生产总值(当年价)103.8亿元,比1996年增长3.3%(可比价,下同),其中第一产业增加值为47.5亿元,增长6.1%;第二产业增加值为22.5亿元,下降2.5%;第三产业增加值为33.8亿元,增长4.5%。全市政治稳定,经济发展,民族团结,社会进步,人民安居乐业,各行各业都朝着良好方面发展。

(一)农村经济全面发展

粮食生产再获丰收。在确保完成粮食生产种植计划的同时,全面实施晚稻赶早稻工程,重点是按照“四个十”的要求狠抓农时季节,大力推广旱育稀植和抛秧技术,努力扩大良种种植面积,从而在推广适用新技术、抢上农时季节和推广良种等方面实现了历史性突破。全年水稻旱育稀植面积达205.82万亩,比上年增加77.41万亩;抛秧面积31.58万亩,比上年增加31.24万亩;推广杂交水稻305.8万亩,比上年增加21.7万亩;推广杂交玉米29.73万亩,比上年增加2.9万亩。同时加大农业投入,加强机耕服务,搞好农资市场管理。由于这几项关键性措施得到落实,粮食总产量达155.74万吨,比上年增长3.6%,创历史最高纪录。

农业综合开发成效显著。根据我市农业综合开发潜力巨大的特点,我们积极鼓励引资开发和经济能人投资连片开发,以农民增收为目的,大力发展种养业,并引导农林牧副渔各业向规模化、集约化、专业化、基地化发展。特别是通过推广平南丹竹供销社、贵糖集团、龙宝集团的经验,逐步形成产、供、销一条龙,贸、工、农一体化的新格局,从而涌现出一大批甘蔗、林果、畜牧、水产、蔬菜等种养大户,仅供销社系统与农民联办的生产基地便达7万多亩,比上年增5倍多。贵糖集团和龙宝集团实行“公司+基地+农户”的模式,覆盖和带动农户29万户。同时,还引进了10个有利于加速“三高”农业发展的开发性项目。由于农业综合开发的力度加大,全市甘蔗种植面积达38.9万亩,比上年增加2.5万亩,预计糖料蔗总产量达206.8万吨,比上年增长16.2%;全年造林14.89万亩,比上年增长35.98%,其中用材林2.55万亩,增长240%,经济林果12.34万亩,增长20.98%;水果总产量达9.06万吨,比上年增长40.7%;畜牧业总产值30.2亿元,比上年增长16.69%;水产业总产值6.25亿元,比上年增长17.92%;冬种面积110万亩,预计产值4.5亿元。

农业基础设施建设进一步加强。我们以加强沿江防洪体系、大中型水库除险加固和渠道硬化为重点,抓好水利基本建设。推广平南县依靠群众、“修防管”三位一体的经验,落实防洪保安费的征收政策,多渠道筹集水利建设资金。全市共投入水利建设资金6075万元,加高加固防洪堤111.7公里,部分初步达到了20年一遇的防洪标准;完成渠道三面光硬化369公里;维修加固病险水库42座。抗灾减灾能力进一步增强。

乡镇企业“二次创业”初见成效。我们在努力巩固原有企业的基础上,大力推进乡镇企业二次创业,重点抓好乡镇企业的技改和高新技术项目上马以及发展个体私营企业,保持了乡镇企业快速、健康发展的势头。全市已组建鸿生、华联、桂花、中兽药、源安堂、利丰、南风、小龙建筑、宏达、龙宝等10个集团型企业。全市乡镇企业上交的税金和利润都有新的增长。

(二)工业生产平稳发展

去年我市工业生产虽然碰到重重困难,但仍然保持了平稳发展的势头。

企业改革稳步深入。按照“抓大放小”方针,我们在企业改革方面突出重点,以点带面,整体推进。一是集中力量搞好大中型企业的改革和组建企业集团。贵糖集团有限公司组建工作顺利完成并迅速开展运作,贵糖(集团)股份有限公司投票上市发行的前期准备工作已经完成,从资金和技术上对成员企业予以支持,初步发挥了集团优势,使集团内困难的成员企业基本恢复了生产。西江化工总厂作为自治区现代企业制度的试点,已完成有限责任公司的改制工作。特困企业贵钢和市水泥厂,通过采取承包经营、分块搞活的改革措施,已全面恢复生产,初步呈现生机。二是在国有、集体企业中大力推行股份制或股份合作制。甘化公司、工贸公司、商包公司和动力机器总厂的国有股已全部出让。全市已有30多家企业实行股份制或股份合作制。三是放开搞活了一批小型企业。我们选择市饮食服务公司和市印刷厂分别作为分块搞活和股份合作制的试点。市饮食服务公司实行分块搞活改革使企业逐步走出困境的经验,带动了全市18个小型困难企业实施同样改革并取得成效。市印刷厂的股份合作制改革和二轻城镇集体企业的改革也迈出了可喜的步伐。

重点项目建设进展顺利。我们着力抓了有资源、有基础、有一定技术优势、有市场的制糖、有色金属、机械、建材、造纸等产业,并加快重点企业和重点项目的建设。投资2亿多元的贵糖4万吨高级文化用纸项目建设进展顺利;年产3万吨生活用纸技改工程、10万亩高产优质甘蔗基地技改工程等7个项目的有关工作正在抓紧进行;全国最大的三水铝中试项目一、二期土建设 工程已基本完成;金属镁厂试产成功;年产120万吨回转窑水泥生产项目的前期工作进展顺利;动力机器总厂年产8000台小型水稻收割机和5000台多功能拖拉机技改项目已实施,并开发了“GD480型柴油机”新项目。连同面上企业的工程,全市累计上马技改项目31个,基建项目97个,已开工在建项目97个,仅国有企业便完成固定资产投资2.99亿元。

扭亏增盈取得成效。全市工业企业继续深入开展“学邯钢、创三好、增效益”活动,狠抓扭亏增盈,效益有所提高。全市预算内工业企业实现了扭亏增盈。市直工业企业全年利税总额比上年增加2665万元,增长95.66%,其中税金增长12.43%,减亏1189万元。扭亏增盈成绩比较显著的贵糖(集团)股份有限公司税利增长30.5%,贵港甘化股份有限公司税利增长21.1%,贵港钢铁总公司比上年减亏500多万元。

(三)基础设施建设成效显著

交通建设迈开新步伐。我们大力筹措资金进行公路建设,全年共投入1.1亿元,新建四级公路28条共285公里,其中已竣工10条共85.7公里;修建油路12条共140公里,其中已竣工9条共103公里;改建二级水泥路38公里。全市乡村交通面貌明显改观,增内的324线、南梧公路桂平至蒙圩段、玉桂线、209线等几条重要干线公路路况得到较大改善,324国道贵港路段成为交通部的文明样板示范路段。此外,中心城区西环路和南环路已动工建设。

能源建设取得新进展。动工兴建2个110伏、1个220千伏和1个35千伏变电站,总投资6500万元,工程进展顺利。市电力调度大楼已建成并投入运营。全年实现供电量9.38亿千瓦时,售电量8.93亿千瓦时,分别比上年增长2.62%和2.71%。

通信建设上新水平。全市邮电完成固定资产投资5675万元。电信完成市话管道扩容370.25管孔公里,新增程控电话交换机容量2.04万门。新建扩建模拟基站和数字基站共36个,开通直放站2个。加快了乡乡通光缆工程建设步伐,新增城乡传输光缆262公里,从而增加农话程控交换1.8万门。县市局以上的邮政窗口实现电子化窗口建设。江南分局1.5万门程控电话投入试运行。邮电枢纽工程已破土动工。这些都标志着我市综合通信能力得到明显增强。

市政建设有了新发展。我们以改善城区交通、饮水、排涝和环卫条件的工程为重点,努力加强中心城区基础设施建设。通过多渠道筹集资金,竭尽全力建设年初提出的市中心城区10个市政工程项目。至年底,已有4个项目相继建成:中山南路人行道硬化工程已全面竣工;东湖整治首期(西片)环湖截污工程已完成;新增5条公交线路,使投入营运的公共汽车达到87辆;江南水厂二期工程已进入设备安装调试阶段,日产10万吨净水厂的一级泵房挡土墙工程已完成,穿越西江的过江水管及其两岸管道配套工程已竣工。其余6个项目按原计划要求正在抓紧实施:广场西路和井塘整治开发工程已完成了开发方案和前期准备工作;建设西路改线工程已基本完成回填土任务;城中和江南片排水工程按计划进行;南山风景区界定和扩建工程已进入施工阶段;东汕塘改造工程已完成筑堤、填塘、污水截流等工作;城郊占地200亩的无害化垃圾处理工程已完成定点、丈量工作。此外,城市园林、城市照明设施、环卫基础设施等得到进一步加强,中心城区的容貌和环境卫生大为改观,桂平市还建成自治区级园林城市。城市房产管理工作逐步实现规范化,住房制度改革稳步推进。我们还加强了城市规划管理,出台了有关政策规定,对违法占用土地和违章违法建筑进行了清理整顿并取得初步成效。

(四)“港口带动工程”顺利实施

根据我市拥有华南最大的内河港口和国家一类对外开放口岸的优势,我们努力实施“港口带动工程”,把港口建设和管理作为开放搞活、繁荣经济的突破口,以此促进商贸和交通运输业的发展。建立起依法把关、监管有效、方便进出、服务优良、管理科学、收费合理、统一协调、运作规范的口岸管理体制。实施港口和口岸的综合整治,出台了《关于加强港口和口岸管理的若干规定》,理顺各部门的关系,实行联合办公,推行服务承诺,清理乱设卡、乱收费的现象。我们还实施“东进西联”策略,组织经贸考察团赴广东、云南、贵州、四川等地考察和学习,寻求经济合作伙伴,促进了横向联系和经贸合作。上述这些措施,使港口的吞吐量和效益有明显回升,全年货物吞吐量达302万吨,比上年增长30%,港口收入达1166.9万元,比上年增长20%。

实施“港口带动工程”也为我市外贸企业扭转滑坡和亏损面扩大的被动局面提供了机遇。外贸企业采取外引内联、推行代理制等灵活经营方式,使进出口额大幅度增加,经营效益提高,普遍实现了减亏或扭亏为盈。全市提前30天完成上级下达的外贸进出口任务,进出口总额达7063万美元,完成年计划的128.4%,比上年增长9.8%,其中出口总额达5358.5万美元,完成年计划的108.3%,比上年增长17.5%。

(五)商贸保持良好发展势头

我们实施大流通、大开放的商贸旺市战略,努力使区域性中心城市的货物集散功能得到发挥,以此促进全市经济的发展。一是加快了市场建设步伐。全市兴建商贸市场13个,总投资1452万元,建筑面积2万多平方米,增加摊位1800个,为进一步活跃流通发挥了作用。中心城区的建材、果菜、粮食饲料三大专业市场筹建工作加紧进行,其中果菜专业市场已动工兴建。二是在发挥国有商业主渠道作用的同时,鼓励和扶持发展个体工商业。去年新发展个体工商户14047户,累计达54343户;全市个体工商户营业总产值5.6亿元,销售总额22.07亿元,消费品零售额13.29亿元,都分别比上年有较大幅度增长。全市集贸成交额30.5亿元,比上年增长19.6%。

(六)财政收入稳中有增

我们坚持实行财政目标管理责任制,大力培植新税源,强化税收征管,加强财政收支和预算外资金管理,促进了财政稳步增长。全年财政总收入72391万元,比上年增长4.5%,其中预算内收入65721万元,比上年增长2.4%。预算内收入中,地方财政收入实现43283万元,比上年增长3.3%;上划中央两税22438万元,比上年增长0.7%。财政收入的稳定增长,保证了职工工资发放和机关运转,还安排了4000多万元投入急需项目的建设。

(七)旅游业发展步伐加快

我们把旅游业作为新的经济增长点来抓。编制了《贵港市旅游发展战略规划》。投入2000多万元,改善了旅游设施,加快了景区景点的开发和建设。投资450万元的桂平北回归线标志塔公园落成并向游人开放;投资800万元的太平天国金田起义纪念馆的修建已获自治区计委立项,首期拨款200万元已基本落实;龙潭国家森林公园初具规模,基本具备接待游客的条件;以筹资方式投资2300万元的九凌湖度假区的开发建设,首期工程进湖水泥公路建设已进入征地阶段。在搞好景点建设的同时,切实加强旅游市场整顿管理,努力提高旅游接待水平和服务质量,从而使旅游业得到较快发展。去年接待国内外游客280万人次,比上年增长19%;旅游经营收入8000万元,比上年增长14.3%。

(八)计划生育和环境资源保护工作取得可喜成绩

我们通过立足抓早、领导到位、强化责任、加强宣传、依法管理、搞好服务、部门配合、加强督查等措施,推动了计生工作再上新台阶。全市共完成计生“四术”135548例,占年任务的108.01%,人口出生率为15.42%,计划生育率为88.22%,人口自然增长率为11.47%,完成了人口计划和各项计生任务指标,以较好的成绩通过了自治区人口与计生目标管理责任制的考核验收。平南县计生工作法制化、规范化管理的成功经验得到自治区的肯定并在全区推广。环境保护实行依法管理和治理。一方面严格把好建设项目审批关和环保设施验收关,防止新污染源产生;另一方面对污染严重的企业,限期完成治理任务,防止老污染源继续危害社会。年内共投入污染治理资金378万元,治理项目8个,使环境进一步得到改善。土地管理逐步走上正轨,滥用土地的现象得到控制。矿产、水、森林、野生动物等资源的保护和管理得到加强。

(九)科技教育和各项社会事业蓬勃发展

我们坚持把科技教育放在优先发展的地位,实施科教兴市战略。通过召开全市科技大会,加强科普工作,建立和健全科技进步激励机制,深化科技体制改革,增加科技投入等措施,全民科技意识进一步增强,科技工作成绩显著。全年组织科技研究与开发项目22项,其中列入自治区计划11项。荣获自治区科技进步奖3项,市级科技进步奖6项,申报国家“实用新型专利”2项。在1997年广西科技活动周暨全国新技术新产品交易会中,我市有5项产品获金奖。教育事业蓬勃发展。桂平市的“两基”通过自治区验收以后,我市成为广西第二个“两基”工作全面通过省级以上验收的地市。素质教育逐步开展,中小学教师继续教育和代课教师清理工作取得了显著成效 ,各类教育健康发展,教育质量进一步提高。我市被国家教委定为教师继续教育实验区和农村教育综合改革联系点。城乡群众文化活动活跃。平南县、桂平市被评为全国文化先进县(市)。平南县、港南区被评为全区实施“知识工程”先进县(区)。群众性体育活动广泛开展。全市有3个单位被评为全国群众体育先进集体,3个单位被评为全区全民健身活动先进单位,11个乡镇被评为广西第四批体育先进乡镇。在省级以上各类体育比赛中,我市获金牌39枚,银牌35枚,铜牌26枚。卫生事业有了新的发展。22个新分乡卫生院,年内已有21个动工兴建,其中13个已挂牌开诊。计免成果得到进一步巩固,爱国卫生运动广泛开展,农村改水工作和医药医疗市场管理取得显著成绩。广播电视、新闻出版事业发展较快,扩大了广播电视覆盖面。金融、保险部门为促进我市经济和社会发展作出了新的贡献。人事、劳动、编制、粮食、农机、民政、审计、统计、技术监督、侨务、民族、宗教、气象、档案、市志、残疾人事业等工作也都取得了新的成绩。

(十)城乡人民生活有了改善

随着经济的发展,市场供应充足,物价平稳。城乡人民的收入有所增加,衣食住行等条件有了改善,生活质量逐步提高。城镇居民人均可支配收入4927元,与上年基本特平;农民人均纯收入2086元,比上年增长9.4%。着力抓好扶贫、救灾、社会劳动保险、企业解困、下岗人员再就业、减轻企业和农民负担等工作。为打好扶贫攻坚战,各级共抽调1365名干部到贫困村开展对口扶贫,投入资金2510万元,扶持贫困地区开展农业综合开发,建成了一批新的蔗园、果场、养殖场和冬种基地,当年就收到了可观的效益,年内有14万农村贫困人口越过了温饱线。与此同时,为贫困地区建成柏油公路34公里,修通乡村道路、机耕路、蔗区道路134条共632公里。为帮助灾民克服生产和生活的困难,全市共投入救灾资金713万元,发放救济口粮1470万公斤、救济衣被款77.7万元,修复水毁民房7000多间,从而使灾民的基本生活得到保障。我们实施了特困企业的扶困计划和下岗人员再就业工程,使一批困难企业不同程度地得到解困。同时,开辟多种渠道,帮助8500多名下岗人员再就业。建立了农村社会保障制度和城市居民最低生活保障制度。动工兴建安居工程。

(十一)精神文明和民主法制建设取得新的成就

我们坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,深入开展“三爱”、“三德”、“三观”教育活动,群众性的精神文明创建活动取得丰硕成果,涌现出大批文明村、文明街、文明小区、文明单位和文明户。我市被自治区评为“创建文明城市活动先进城市”。各种形式的军爱民、民拥军活动深入开展,“双拥”工作台在荣获全国双拥模范城“三连冠”的基础上得到进一步巩固。我们在全市范围内开展了声势浩大的“三禁”斗争、“严打”斗争和专项整治,重点打击了严重暴力、涉毒犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓势力,扫除社会丑恶现象,促进了社会治安的稳定。加大了廉政建设和反腐败斗争的力度,查处了一批违法纪案件,纠正行业不正之风和制止奢侈 浪费工作收到了成效。深入开展普法工作,社会主义民主法制建设得到加强。各级各部门依法行政的水平进一步提高。各级政府坚持和完善向人大及其常委会报告工作的制度,重视向人民政协通报情况和重视人民群众来信来访工作,及时办理人民代表的建议、意见和政协委员的提案。

各位代表!过去的一年,我们虽然取得了可喜的成绩,但是在改革和建设过程中仍然存在许多亟待解决的困难和问题。主要是:经济结构不合理的矛盾仍然突出,资金严重紧缺,企业生产经营十分困难,亏损面仍然较大,下岗待业人员增加,社会就业压力加大;农业产业化程度较低;财政仍然十分困难;部分干部的思想观念、工作方法不适应社会主义市场经济的需要;历史遗留的纠纷案件较多,形成社会不安定因素。各级政府必须采取积极措施,努力解决这些困难和问题。

二、求真务实,开拓进取,努力完成1998年的各项工作任务

各位代表,1998年是全面贯彻落实十五大提出各项任务的第一年,也是贵港建市“三年奋斗见效益”的充满希望的一年,改革和建设的任务十分繁重。我们一定要明确历史赋予的重任,抓住机遇,精心部署,扎实工作,开拓前进。

今年我市经济工作和社会发展的指导思想和总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实十五大精神和中央、自治区经济工作会议精神,认真实施区党委“三大战略、六大突破”的决策,积极推进两个根本性转变,加林经济结构调整力度,提高改革开放水平,大力引进资金,加强农业基础地位,加快工业、乡镇企业和第三产业发展步伐,保持社会稳定,加强精神文明和民主法制建设,营造大环境,构筑新优势,实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步,以优异成绩向自治区成立四十周年献礼。

今年我市经济和社会发展的主要目标是:国内生产总值增长10.2%,其中一、二、三产业增加值分别增长7%、11%和13%;财政收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长3.5%;农民人均纯收入增长10%;物价涨幅控制在自治区下达的指标以内;人口自然增长率控制在13.15‰以内;科技、教育、文化、卫生和其他各项社会事业都有新的发展。

我们要进一步解放思想,更新观念,抓住机遇,紧紧围绕上述指导思想和目标,认真贯彻稳中求进的方针,扎扎实实做好各方面工作。

(一)加强农业基础地位,推进农村经济全面发展

我市是个农业大市,农业和农村经济状况好坏,直接影响着全市经济和社会发展的大局。因此,我们决不能因为农业形势稍有好转而放松农业,决不能因为目前我市农业效益相对较低而否定农业的基础地位,决不能因为其它方面经济工作任务繁重而忽视农业。必须继续把农业放在经济工作的首位,进一步加强农业的基础地位,确保农业和农村经济持续稳定发展。

稳定政策,深化改革,增强农村经济发展活力。要稳定和不断完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。要鼓励和引导发展个体、私营经济,凡是市场需要,国家政策、法律允许的都要鼓励农民大力发展,有关部门必须予以大力支持。要严格按照中央的有关政策规定,切实做好延长土地承包期的工作。要对前段减负工作进行认真检查,采取措施,严禁各种形式的乱集资、乱收费、乱罚款和乱摊派,切实减轻农民负担。要积极鼓励和大力支持农民发展多种开展形式的联合与合作,特别是要加快供销社改革步伐,使之真正成为农民的合作经济组织。要深化粮食流通体制改革。通过加强农村信息咨询服务、鼓励社会能人和购销大户从事长途贩运,切实解决农副产品销售不畅的问题,真正使农民既增产又增收。

加大农业投入,进一步完善农业基础设施建设。围绕建设旱涝保收稳产高产农田的要求,继续抓好沿江防洪体系、大中型水库除险加固和渠道硬化建设。全年要完成60公里以上的防洪堤加高加固任务。渠道硬化要以大灌区、大流量的干支渠为主,年内完成180公里以上的硬化任务。水库除险加固的重点放在武思江、六陈、三禄、金田等大中型水库。切实搞好桂中治旱样板点工程,做好杉木山电灌站灌区、永新电灌站灌区、石卡甘蔗区等治旱示范片的建设。各级财政都要努力增加农业基础设施建设的投入,以保证农业生产条件有较大的改善。

稳定粮食生产,确保增产增收。继续实施促进粮食增产的五大工程,特别是以实现“四个十”为主要标志的晚稻赶早稻工程。稳定粮食种植面积,全年粮食播种面积保持在452万亩以上。继续大力推广水稻旱育稀植和抛秧技术,全年旱育稀植面积要达到235万亩,抛秧面积要达到55万亩。在确保粮食总量增产的前提下,调整优化粮食生产结构,建立高产品税优质谷示范基地,全市力争达到50万亩以上。试行春玉米——中稻——秋玉米一年三熟的耕作制度,以趋利避害,增加以玉米为主的粮食总产量。

搞好农业综合开发,推进农业产业化。甘蔗生产的重点是在稳定种植面积的同时,大力抓好现有品种改良,大面积推广高产、高糖、早熟的优良新品种。林果业的重点是发展优质水果和玉桂、八角,并搞好规模经营和深加工,提高经济效益。畜牧业的重点是发展瘦肉型猪,努力扩大瘦肉型猪养殖基地,同时积极推广利用桔杆养牛技术,做好引导示范,扩大规模,搞好畜产品加工,积极实施国家级桔杆养牛示范项目。水产业的重点是实施“万水”工程(每亩水面年产值达到1万元),大力发展名特优稀水产品。要大力发展冬季农业,提高农业复种指数。发展以“公司+基地+农户”为基本模式的农业产业化。通过基地化生产、规模化经营,把特色产品发展成主导产品,提高特色农业的水平。实施农业综合开发,推进农业产业化,要同增加农民收入紧密结合起来,引导农民树立市场意识,推动农产品生产、加工、销售三个环节的有机结合和相互促进,使农民在加工、销售环节中增加收入。

进一步发展乡镇企业,提高“二次创业”效益。要大力推进股份合作制,利用股份合作制改造乡镇、村集体企业。鼓励、引导个体私营企业向产业化、专业化、规模化发展,争取全市2/3的村街建立村级经济发展有限责任公司。乡镇企业的发展要与国有企业改革相结合,与农业产业化相结合,与外向型经济相结合,与农村小城镇建设相结合,形成农工贸一体化的格局,提高“二次创业”的效益。同时,着力扶持培植一批在全区范围内有特色和有一定影响力的骨干企业,并组建乡镇企业集团,推动乡镇企业再上新台阶。

(二)打好国有企业改革攻坚战,促使企业全面增强活力

国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。我们要打好国有企业改革攻坚战,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。一是积极推进国有企业的战略性改组和改造,加大组建集团的力度。目前重点是抓好贵糖集团有限期公司组建后的运作,并争取贵糖(集团)股份有限公司股票上市。二是加快国有大中型企业公司制改造的进程。通过采取企业法人之间产权置换、债权转股权以及各种所有制企业交叉持股、设立职工持股会、自然人向国有企业投资入股等形式,把企业改造为多元投资主体的股份有限公司或有限责任公司。三是今年要基本完成国有小企业和城镇集体企业界改组改制。企业改革要根据不同情况,采取“四个一批”的办法进行,也就是推行股份制或股份合作制改制一批,分块经营、租赁、承包搞活一批,引进外资嫁接转换一批,出售拍卖、破产转化一批。只要能保证国有和集体资产不流失,保证能改出一个好的效益,保证能有税收,任何有能力的企业或个人都可以购买国有中小企业和集体企业的股权,不限制控股比例。四是进一步实施鼓励兼并、下岗分流、减员增效和再就业工程,真正形成企业优胜劣汰机制和劳动力合理流动机制。要以健全再就业服务网络为基础,抓住资金投入、岗位开发、就业服务、社会保险等环节,充分调动各方面力量,妥善安置下岗职工。五是深化企业内部改革。精简科室,削减非生产人员,削减依附于企业母体的“寄生公司”,下决心剥离医院(卫生所)、学校等企业办社会部分,把其改由当地有关部门接管或改革成为独立的身负盈亏的法人实体,让企业轻装前进。六是积极推进各项配套改革。重点是建立有效的国有资产管理、监督和营运机制,加快社会保障制度改革,建立统一的社会保障机构。实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度,完善失业保险和社会救济制度,为职工提供最基本的社会保障。进一步深化投资体制改革,允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。

(三)调整优化工业结构,推动经济有效增长

我市工业结构不合理的矛盾突出,“小而不精”,“多而低效”,必须进行调整和优化才有出路。一是突出抓好现有支柱工业的内部结构调整,提高整体效益。要抓住当前国内市场供给充足、物价稳定的有利时机,适应国内外科技加快发展和国际经济结构加速重组的趋势,加大工业结构调整的力度。坚持以适应国内外市场需求为导向,强化产业政策的引导作用,有效提高资源配置效率。按照转变经济增长方式和提高经济增长质量的要求,重点抓好制糖、冶金、建材、机械、造纸、食品等产业的内部结构调整,发展高、精、尖产品。力争今年糖产量和收益有较大幅度的提高。建材工业要提高水泥生产的集约化程度和规模效益,以市水泥厂、独山水泥厂为主体组建紧密型企业集团,发展高标号优质水泥和特种水泥。机械制造业要生产优、精、实用的农业机械,重点是抓好小型水稻收割机、多功能拖拉机的生产。二是加快技术改造和技术创新,实现产品升级换代,增强市场竞争力。三是积极发展多种所有制经济,培育新的经济增长点。要切实从姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”的困扰中解放出来,彻底破除国有经济比重越大越好、公有制形式越“纯”越好的传统观念,牢固树立多种经济成分共同发展、公有制实现形式多样化的思想,放手发展非国有经济,大胆采用一切符合“三个有利于”的公有制实现形式以及一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式,突出发展多种形式的集体经济、混合经济和民营经济,积极引导、鼓励和大力扶持个体、私营经济、外资经济等非公有制经济的发展,鼓励非公有制进入更广泛的领域,与其它经济成份公正、公平竞争,不限速度、不限比例地让非公有制经济得到充分发展,使之成为我市国民经济的生力军和重要支撑力量,成为我市经济的一个重要的增长点。四是切实抓好扭亏增盈工作。对亏损大户和盈利大户实行“定人、定时、定责、定利”的“四定”跟踪管理。要继续抓紧限产、压库、促销工作,努力开拓市场,不断提高工业产品销售率。要继续开展学邯钢、创“三好”、增效益活动,抓好管理,提高质量,降低成本,增加效益。

(四)搞好基础设施和重点项目建设,增强经济发展后劲

我市经济基础比较薄弱,综合经济实力水平比较低,与全区及相邻地市比都有较大差距。要加快经济发展速度,我们必须实施重点突破战略,要采取多种渠道、多种形式、多种办法筹措资金增加投入,加快基础设施和重点项目建设步伐。交通建设的重点:一是抓好公路网络建设和技术等级的提高,加快南环、西环路的建设步伐,建成国道209线三里至云表段的二级油路,完成南梧二级公路贵港至桂平25公里水泥路面改建工程,继续搞好桂平至玉林油路工程建设,完成江南桥头至西氮路口水泥路面建设工程。二是加强乡村公路建设,新建县乡四级公路100公里,改建县乡油路60公里,力争80%以上的行政村通汽车。要争取国家和自治区支持进港铁路上马建设,同时抓好桂平港和武林港的设施配套建设。能源建设的重点是完成大安220千伏、桥圩110千伏输变电工程和中心城区1万伏电网双环接线技改工程建设。邮电通信的重点是抓好邮电枢纽工程及其配套设施建设,提高现代化通信水平。工业项目的重点是抓好贵糖年产4万吨高级文化用纸工程建设,争取尽快上建设年产120万吨回转窑水泥厂,加快六梅金矿开发步伐,继续抓好三水铝中试项目和金属镁厂的生产。建立重点项目领导负责制,加强协调,加强督查,确保重点建设项目的顺利进行。

(五)推进“港口带动工程”,扩大对外开放

实施“港口带动工程”是我们实现商贸旺市的一个重大决策。今年要加大实施这一工程的力度,使之发挥更大的作用,取得更好的效益。建立和完善港口管理的各项规章制度,继续推行承诺服务制,简化办事手续,提高服务质量,增强港口对货主和客商的吸引力。坚决杜绝乱设卡、乱收费、乱罚款的不正之风。以港口为纽带,加大东进西联力度,加强与大西南的经济合作,争取更多的西南物资、商品从我港进出口,同时把我市的名优特产品和农副产品打入西南的广阔市场,实现港口吞吐量和效益的新突破,年内货物吞吐量力争达到历史最高水平。加强与广东等沿海地区的联系,大力吸纳广东的先进技术及其向西南梯度转移的产业。各有关部门必须充分认识到发展港口经济既是我市的优势,又是尽快实现经济全面振兴的希望所在;必须自觉围绕这一工程的实施多作贡献,使港口成为我市搞活和繁荣经济的重要门户。

进一步扩大对外贸易和对外开放。积极参与国际市场竞争,形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。进一步改善投资环境,大胆探索新的招商引资方式,发挥侨资优势,鼓励现有外资企业采取增资扩产的方式扩大再投资。积极引导外资投向开发性农业、基础产业、基础设施建设和高新技术产业,努力提高利用外资的整体水平和综合效益。要调整优化出口商品结构,提高出口效益。通过走科技兴贸的路子,积极发展深加工、高附加值、高技术含量的产品出口。继续发展加工贸易。深化外贸体制改革,大力推选代理制,鼓励企业集团向海外发展。积极发展对外工程合作和劳务输出。改善进出口贸易结构,促进外贸经济上一个新台阶。

(六)振兴第三产业,促进经济繁荣

我市第三产业相对滞后,但发展的潜力巨大。根据本市资源条件情况,第三产业要以商贸流通、房地产、旅游业、交通通信、餐饮服务、建筑等六大行业为重点,集中力量,大力扶持,加速开发,使其在我市国内生产总值的比重尽快达到全区平均水平。为此,要大力培育城乡市场,使之成为第三产业创收大户和新的经济增长点。通过多种筹资渠道,抓紧建设一批上规模、上水平的专业市场和综合市场。今年重点是加快中心城区的果菜、建材、粮食饲料三大专业市场的建设,同时采取多种形式搞好村级交易点的建设。认真学习广东和西南“筑巢引凤”和“放水养鱼”的经验,积极拓宽市场流通渠道,活跃市场商品交易,促进市场繁荣和商贸业的快速发展。房地产业要推动和掀起新一轮开发建设的热潮。加强房地产管理,积极盘活国有商业企业房地资产。加快安居工程建设步伐。采取相应措施刺激和活跃房地产交易市场,通过搞活房地产市场和加快新区开发,发展建筑业。继续把旅游业作为我市新的支柱产业抓紧抓好。多渠道筹集资金加大旅游设施投入,加快景区景点开发和建设,并且积极发展相关产业,尽快形成具有贵港特色的旅游网络。要以金田太平天国起义旧址和西山风景区为中心,形成多条旅游热线,并逐步与桂林、梧州、柳州、南宁和北海等旅游胜地联网,扩大贵港的影响。同时强化管理、提高服务质量,使旅游收入有较大幅度的增加。加快金融保险、餐饮服务和旅馆业的发展。

(七)广辟财源,强化征管,确保财政收入稳定增长

我们工作的中心是发展经济,经济工作的中心是效益,效益主要体现在财政收入上。实现财政状况的根本好转,最根本的一条是发展经济,大力开辟财源。所以我们必须大力做好“开源”工作。农业、工业、第三产业都要加快发展,特别要抓好易出效益、快出成效的“短平快”项目,在提高经济效益上下功夫。加强征管是实现财政稳定增长的保证。要全面强化财政目标责任制和财政分级管理制度。加大税收工作重点向征管和基础转移的力度,继续推进税收征管改革。强化个人所得税征管,改进和完善对个体和私营企业的税征办法,扩大税收覆盖面。抓好稽查工作,加强对税收源头的监控,狠抓薄弱环节,减少漏征漏管现象。加强对非税收入和预算外资金的管理,严肃财经纪律,依法查处违法乱纪行为。调整财政支出结构,做到确保重点、收支平衡。优先保证职工工资的正常发放和党政机关的正常运转,各级财政都要做到当年不欠发工资。预算安排用于农业、救灾、科技、教育、扶贫的资金要及时足额到位,并保持适当增长,以确保农业基础地位的加强和科教兴市战略的实施。严格控制财政支出,坚决遏制机关事业单位人员膨胀的势头,反对奢侈浪费。各级财政都要确保当年不出现赤字,并逐步消化历年赤字和各种欠帐。

(八)加快城市建设步伐,提高城市管理水平

今年城建工作要以实施城市总体规划和搞好城市综合开发为突破口,促进城市整体功能的提高。一是加强规划的宏观调控。在组织好小区与专项规划编制的基础上,切实抓好规划管理,坚决查处各种违反规划的行为,确保城市建设的健康、协调发展。进一步完善城市规划管理的法规体系,制订城市规划技术管理条例,并做好宣传、贯彻与落实。二是城市建设要有新的进展。中心城区的市政建设主要围绕排水供水、道路建设、绿化美化、环卫整治等工程来展开。排水方面侧重抓好木松岭、大虫塘、石羊塘和东湖西片的排水系统工程建设,结束中心城区雨季受淹的历史。供水方面侧重建好江南水厂二期工程,动工兴建日供水15万吨的供水工程,从根本上改变城区饮、用水供应紧张的状况。道路建设方面侧重抓好广场西路、建设西路、江北大道西段和中山北路工程,并启动建设从北环大道往北延伸的5条新路,从而拓展城区街道框架,加快新区开发步伐;修好江南大道,使之与二桥接通,以减轻城区交通压力。绿化美化方面侧重搞好南山公园配套设施、城区主要路边、湖边、江边共100亩绿地工程和城郊占地近百亩花木生产基地的建设,加快筹建全市人民关心的马草江公园和江滨公园,以提高城市园林化水平。环卫整治方面侧重实施东湖、东汕塘整治,按建设高品位城市窗口的要求治理火车站广场,完成石羊塘和木松岭开发区的环卫基础设施建设,动工建设城郊占地200亩的无害化垃圾处理工程,使市区环境有较大的改观。要抓紧做好市行政中心建设的前期工作。三是改革城建投资体制,解决好城建资金来源问题。进一步拓宽城建融资投资渠道,采取招商引资、合资、合股、集资和出让公用设施经营权等办法,吸引社会资金境外资金参与城市建设。四是推进城市管理体制改革,进一步落实执法责任,加强执法监督,建立城市长效管理网络,加大市容市貌整治力度,从根本不消除“脏、乱、差”,树立新兴港口城市的良好形象。

(九)继续做好扶贫工作,切实安排好人民群众生活

做好扶贫工作,切实安排好群众生活是十五大和中央经济工作会议提出的一项重要任务,也是维护城乡社会稳定的重要措施。建立领导负责制和部门挂钩对口扶贫责任制,以高度的历史责任感抓好扶贫攻坚。要增加扶贫投入。扶贫工作坚持以自力更生为主,扶贫开发要与计划生育相结合,与农业综合开发和引导农民奔小康相结合,工作重点是解决边远山区和库区农村人口的吃穿、饮水、通路、通电等问题。经过努力,使全市13万农村贫困人口解决温饱问题。继续做好特困企业解困和下岗人员再就业工作,通过改革形成失业保险机制、培训机制和以市场为导向的再就业机制,制订相应的政策规定,鼓励下岗职工转变传统就业观念,自立自强,广开就业门路。各有关部门要密切配合,在证照办理、资金贷款、规费收取、场地安排等方面提供方便,给予扶持,为下岗人员创造条件,提供更多的再就业务机会。切实安排好离退休人员的生活,帮助他们解决实际困难。

要按照市场需要,抓好“菜篮子”工程,丰富市场供应。继续完善价格调控目标责任制,做好价格总水平的调控工作,保持人民生活必需品价格的基本稳定。在抓好城市物价工作的同时,建立、健全主要农副产品价格保护制度,发展农村物价监管网络,加强对农村价格监督管理,坚持依法治价。加大物价监督检查力度,集中力量清理整顿各类收费,规范行政事业性的收费,切实减轻企业、农民和居民的负担。

进一步做好社会保障工作。加强农村社会保障制度建设,继续完善城市居民最低生活费保障制度。积极推进农村社会养老保险工作。继续抓好农村敬老院的建设。管好各项社会保险基金,提高服务水平。要加快住房制度改革,全面建立城镇住房公积金制度,不断改善职工和城镇居民居住条件。

(十)坚持实施科教兴市战略,提高科技与经济结合的紧密度

科技是经济发展的决定性因素。要深化科技体制改革,发挥市场机制对科技进步的推动作用,加强对先进技术的引进和推广运用,及时把科技成果转化为现实生产力,提高科技进步对经济增长的贡献率。要围绕“三高”农业、支柱产业和新兴产业的关键技术,组织科技攻关,重点抓好“六大科技工作”,即沿江低水位农田避涝增产综合技术措施研究开发工程,桂平中沙镇自治区级星火技术密集区建设工程,以推广粮食、畜禽、水果新品种和配套技术为主的优势示范工程,乡镇企业“十百千万”星火工程,有色及贵重金属产业科技工程,糖业加工降低成本及吨糖田工程。发展民营科技型企业,形成新的经济增长点。抓好科普工作,提高全民科技意识。

继续把教育放在优先发展的战略地位。进一步深化教育体制改革,大力发展职业教育和成人教育,加强对乡镇农技培训中心的管理并发挥其应有作用。努力推进素质教育,巩固和发展“两基”成果。要继续强化中小学教师培训,并形成制度,以全面提高教师队伍的整体素质。各类学校都要加强德育工作,注重学生的全面发展,进一步提高教育质量。要采取相应措施,尽快解决义务教育校舍建设的欠债问题,逐步卸掉教育欠债包袱,轻装上阵抓教育。要继续完善财政拨款为主,多渠道筹集教育经费的教育投资体制。强化教育费附加和地方教育附加费依法征集的工作,增加教育投入,努力改善办学条件,特别要确保顺利度过当前面临的初中入学高峰期。关心和改善教师的工作、生活条件。

(十一)正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系,实现可持续发展

各级政府必须毫不动摇地坚持计划生育和环境保护的基本国策。认真贯彻落实中央计生工作座谈会、全国和全区计生工作会议精神,进一步加强对计生工作的领导,切实加强计生基层基础和计生干部队伍建设,坚持计生依法行政,努力在落实“三为主”、推行“三结合”和开展优质服务方面实现新突破,增加财政对计生的投入 ,完善计划外生育费“乡收县管、财政监督”的管理制度,解决好计生统筹费收取的问题,确保完成今年的人口计划和各项计生任务指标。坚持资源开发与节约并重,合理开发利用土地、水、森林及各类矿产资源,提高资源利用率。加强对环境污染的监管和治理,坚持“三同时”制度,保护和改善生态环境,特别要继续做好控制新污染和治理老污染的工作,严格执行污染排放总量控制的规定,关停污染严重的企业。下决心抓好中心城区东湖及南湖水面的净化。进一步搞好城区街道绿化,扩大城区植被,为市民创造更加舒适的生活环境。

(十二)大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设,促进社会全面进步

我们必须坚持两手抓、两手都要硬的方针,努力开创精神文明建设和民主法制建设的新局面。要把学习邓小平理论和贯彻十五大精神作为头等大事来抓,促进干部群众思想的进一步解放的提高。大力倡导和推进以社会公德、职业道德和家庭美德为重点的社会道德风尚建设,继续广泛深入开展群众性的精神文明创建活动。进一步加强城乡文化建设,抓好文化市场管理。积极筹建市博物馆。抓好广播、影视和新闻工作,大力弘扬时代主旋律,特别要扩大广播电视覆盖面,努力解决边远地区农民收听广播、看电视难的问题。积极实施全民健身计划,增强全民体质,努力争创省级以上体育比赛佳绩。当好东道主,办好广西第九届少数民族传统体育运动会。继续增加卫生事业的投入,改善医疗卫生条件,提高医疗诊治水平。继续抓好新分乡卫生院的建设和乡镇卫生院危房抢修工作。创造条件逐步恢复建立农村合作医疗网络,为广大农民的健康服务。进一步抓好爱国卫生、农村改水、妇幼保健、卫生防疫和医药医疗市场管理工作。深入开展拥军优属拥政爱民活动,加强军政军民团结,关心和支持军队建设。搞好民兵预备役工作。进一步做好民族、侨务和宗教工作,充分调动各方面积极因素,投身到贵港改革和建设中去。其他各行各业都要围绕贵港的加快发展与进步这个目标和全局,创造新的业绩。

要加强民主法制建设,大力推进依法治市。进一步健全民主制度。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,坚持向人大及其常委会报告工作,坚决执行人大及常委会的决议、决定。同时还要自觉接受政协、民主党派和人民团体的监督,认真听取和重视工会、共青团、妇联等组织的意见和建议。做好人民群众来信来访工作。进一步加强基层民主建设,建立和完善基层政务、财务公开的制度。继续抓好普法工作,增强全民法制观念。加强行政司法、执法队伍建设,完善内部监督制约机构,提高执法队伍的素质和办案水平,严肃处理各种违法行为。

切实抓好社会治安综合治理。做好各类民事纠纷的调解工作,维护社会稳定。坚持打防结合、预防为主的方针,依法加强治安管理,严厉打击各种犯罪活动,坚决查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。

要进一步加强廉政建设,深入开展反腐败斗争。认真执行中央和自治区有关党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的各项规定,坚决刹住挥霍公款吃喝玩乐的腐败行为。严肃查处各种违法乱纪的大案要案。切实纠正行业不正之风,禁止各种乱收费、乱罚款、乱摊派现象。健全建筑市场执法监察制度。各级政府都要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实行政企分开,绝不能侵犯企业的权益。政府机关工作人员都要牢固树立勤政为民思想,树立实事求是、勤政廉政、公道正派的从政道德,转变作风,深入基层,调查研究,脚踏实地,多办实事,为民造福。坚决反对形式主义、推诿扯皮、脱离群众的不良作风。

各位代表,在过去的一年中,我市各级政府和全市人民同心同德,奋力开拓,取得了“二年启动迈新步”的喜人成就。这既为今年实现“三年奋斗见效益”的目标创造了条件,又为全面完成“九五”计划的任务打下良好的基础。今年我们面临的任务更加艰巨。让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,紧紧依靠和带领全市各族人民,团结一致,抓住机遇,奋发图强,再创佳绩,谱写贵港灿烂的新篇章!

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