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贵港市物价局关于2018年度法治政府建设情况的报告(贵价报〔2018〕30号)

2018-11-23 15:19     来源:贵港市物价局
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贵价报〔2018〕30号                  签发人:李恒兰

贵港市人民政府:

根据贵港市法治政府建设工作领导小组《关于印发2018年贵港市法治政府建设考评工作方案的通知》(贵法府建办发〔2018〕20号)和贵港市全面推进依法行政工作领导小组办公室《贵港市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发2018年贵港市法治政府建设工作任务(要点)的通知》(贵依法行政办发〔2018〕10号)有关通知的要求,现将我局2018年度开展法治政府建设工作落实情况报告如下:

一、2018年度法治政府建设主要情况

2018年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神,按照市委市政府的统一部署,我局高度重视法治政府建设,围绕全面推进依法治国总目标,坚持依法执政依法行政共同推进,通过多种措施,扎实推进行法治政府建设。主要体现在八个方面。

(一)依法全面履行政府职能。

1.严格贯彻执行价格改革和价格管理政策措施。

(1)认真落实电价改革政策,确保降低电价政策落到实处。一是居民生活用电执行优惠政策,对“一户一表”居民实施用电促销政策,对执行居民阶梯电价的用电客户年累计用电超过4500度千瓦时,优惠0.2元/千瓦时。二是继续降低工商业及其他用电(单一制)销售电价。今年共分三批降低工商业及其他用电(单一制)销售电价共8.10分/千瓦时。三是进一步规范和降低电网环节收费,提高两部制电价的灵活性。两部制电力用户可自愿选择按变压器容量或合同最大需量缴纳电费,也可选择按实际最大需量缴纳电费。并调整电价分类结构,将大工业用电类别和一般工商业及其他用电类别合并为工商业及其他用电类别。四是取消临时接电费,免收余热、余压、余气自备电厂有关费用。五是对申请新装及增加用电容量的两路及以上多回路供电(含备用电源、保安电源)用电户,除最大供电容量回路外的其他供电回路按如下标准收取高可靠性供电费用:由供电企业建设的,按原标准70%执行;用户自行建设的,按原标准50%执行。六是农产品冷链物流的冷库用电和医院、百货大楼、宾馆、饭店竿场所使用的具有移峰填谷作用的蓄热式电锅炉和蓄冷空调等节能设备用电,具备单独计量条件的,低谷时段(23时至次日7时) 用电价格按照应执行的目录电度电价 (不含政府性基金及附加) 的50%执行。

(2)推进天然气价格市场化改革,加强管道燃气价格管理。2018年4月1日起,居民用气销售价格由原来的3.32元/立方米降为3.16元/立方米,非居民用气最高销售价格由原来的4.28元/立方米降为3.90元/立方米,2018年4-9月减轻我市非居民用气户用气成本56.85万元。

(3)认真做好相关价格制定管理工作。一是完成了广西国宏智鸿水务有限公司供水价格制定工作,执行“同城同价”。二是做好我市快速公交车票价制定工作,我市开通的3条快速公交车票价与普通公交车票价一致,即空调公交车票价2元/人次,非空调公交车票价1元/人次。荷美公交出租车有限公司巡游出租汽车营运价格的价格按照现行我市出租车运营价格执行。三是认真做好国有景区门票降价工作。我市桂平西山风景名胜区、广西龙潭国家森林公园门票降价幅度为10%;太平天国金田起义地址旅游景区门票降价幅度为20%。四是做好成品油市场价格管理和监督。截止10月25日,国家共调整了19次成品油价格(其中12上调7下调),政策全部落实到位。五是做好教材价格管理工作,及时下达2018年春季中小学生推荐目录教辅材料价格和2018年秋季中小学教材价格,督促教育部门实施落实好相关政策。

(4)贯彻落实国家和自治区推进价格改革。一是从2018年5月1日起,管道燃气小区工程安装费由原来政府定价管理改为实行市场调节价。二是居民用气实行配气价格管理。取消现行的两部制价格,不再区分容量气价和计量气价。三是2018年4月1日起,住宅小区物业服务收费重新纳入政府指导价管理。

(5)制定调整相关收费标准。一是推进医疗服务价格改革。逐步放开公立医疗机构开展的市场竞争比较充分、个性化需求比较强和特需的医疗服务项目价格实行市场调节价管理;及时公布新增医疗服务项目价格;稳步推进按病种收付费工作和家庭医生签约收费工作。二是经成本监审,调整市辖三区公办幼儿园教育收费标准;三是制定了我市电动汽车充换电服务收费标准;四是经成本监审,调整了新江南实验中学、德智中学等民办学历教育收费标准。

2.改革市场监管体系。

(1)建立健全“双随机、一公开”抽查机制,全面推进“一单、两库、一细则”工作。在价格监管中推广随机抽查规范事中事后监管工作,切实提高价格监管效能,激发我市市场活力。

(2)充分发挥价格主管部门在诚信体系建设方面的引导和规范作用,在2017年自治区物价局开展全区价格信用等级评定活动基础上,进一步健全我市的价格诚信体系,营造全市诚实守信的市场价费环境,维护市场统一开放、公平诚信、竞争有序的市场价格监管体制机制。

3.强化市场监管。

(1)全面梳理现行有效的规范性文件,清理、废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。我局作为贵港市公平竞争审查工作局际联席会议召集人单位,按照“谁实施、谁提出清理意见”和“谁制定、谁清理”的原则,制定出台了我市公平竞争审查工作计划举办培训班开展检查指导,按照清理范围和重点的要求,经严格全面清查,我市涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的文件中,未发现有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的排除和限制市场竞争措施。

(2)提高市场价格监测预警水平。一是做好日常主要商品价格监测工作,1-10月向国家、自治区上报各类价格监测数据18000多条。二是做好价格走势分析预测工作,确保客观、真实、及时地反映我市市场价格变化以及农副产品平价商店建设动态并提出对策建议,1-10月共上报分析材料21篇、各类价格信息50多条,为各级政府决策提供可靠依据。三是配合国家发改委做好实时价格应急监测调查工作,全年审核并直报国家发改委价格数据2000多条。三是针对社会价格热点,深入调研提建议。今年深入大中型养殖场、屠宰场以发放问卷及召开座谈会的形式,针对生猪生产情况开展专项调研活动,调研所得信息及时汇总并形成《贵港市生猪生产和价格情况调查报告》调研报告,上报自治区物价局、市委市政府,切实为上级部门决策提供真实、有效、及时的信息服务。

(3)加强市场价格监督检查。一是重点开展了重大节假日期间市场价格行为的监管,加大对群众生活必需品的粮、油、蔬菜、肉、禽、蛋,及交通客运、景区旅游等重要商品和服务价格的检查力度,共检查了15个单位。二是开展教育收费检查工作。抽查了8所市直中小学校的代收费收支情况。通过事先介入检查,防止了部分学校价格违法行为的发生,规范了学校的收费支出行为,维护了学生的切身利益。三是对市城区机动车检测收费行为进行检查。联合市质监局、交警支队召开了贵港市机动车检验收费政策提醒告诫会,经过一系列检查、整治工作, 6家机动车检测机构均按要求对收费公示存在的问题进行了整改。四是开展供水、供气、电信领域价格重点检查。切实加强对城市供水、供气、电信等领域的价格监管,规范价格行为,维护消费者权益。五是开展公立医院医疗服务价格专项检查,抽查了2家市直属公立医院,规范了医疗机构及医疗服务行业的价格行为。六是开展涉企收费专项检查工作。共抽查了贵港市水运企事业、驾驶员考试相关的收费单位等5个单位,切实减轻企业负担,促进实体经济健康发展。七是开展旅游景区价格检查。共检查了6个景区,进一步规范了景区门票价格管理,提高了旅游服务质量。八是配合自治区价检分局做好我市市场主体参加价格信用等级评定的复审验收工作。

(二)完善依法行政制度体系。

严格执行规范性文件制定程序。规范性文件制定按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定制定。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

健全依法决策机制。明确了我局的重大行政决策事项范围,在制定重大行政决策时严格执行《广西壮族自治区行政机关重大决策程序规定》规定,所有的重大行政决策均经过集体讨论决定。  

(四)坚持严格规范公正文明执法。

1.完善行政执法程序。制定本局重大执法决定法制审核制度,印发《贵港市物价局重大执法决定法制审核制度》,界定重大执法决定范围、落实法制审核主体、确定法制审核内容、规范法制审核程序,确保行政执法合法适当。

2.是创新行政执法方式。(1)是全面推行行政执法公示制度。将我局的行政决定文书全文在政府网站进行公示。(2)是在日常开展的行政执法过程中主要运用提醒告诫的方式,通过发放《提醒告诫书》提醒经营者要遵守价格法律法规规章,引导其诚信经营,明码标价,切实加强价格自律,坚决杜绝各种价格违法行为。

3.全面落实行政执法责任制。认真执行《广西壮族自治区行政执法责任实施办法》。科学分解本单位的行政执法职权,确定内设机构的具体执法责任,对不按规定行使职权的将进行责任追究。

4.加强行政执法保障。改善行政执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入,强化科技、装备在行政执法中的应用。(1)是利用价格举报平台接受价格举报投诉和咨询;(2)是利用广西区价格监督检查分局对我局配置的2台行政执法记录仪对执法现场进行拍照和录相录音;(3)是利用广西区价格监督检查分局对我局配置的移动执法终端对执法现场进行拍照和录相录音、处理自治区领导转交的有关价格举报事项。

5.加强行政执法队伍建设。积极组织人员参加自治区行政执法人员资格(续职)培训考试。积极组织职工参加工伤保险,加强行政执法保障。

(五)强化对行政权力的制约和监督。

1.是在政府网站上及公布本部门相关信息及其他重大事项,确保人民群众的知情权、表述权和监督权。

2.是公开举报电话主动接受社会公众和新闻舆论的监督,依法及时查处违法行为。

(六) 依法有效化解社会矛盾。

1. 认真受理价格举报、投诉、咨询。保障价格投诉渠道畅通,及时受理价格咨询、投诉、举报。对12358价格举报平台除正常上班专人值守外,节假日都另外安排专人24小时值守。1-9月,12358价格举报呼叫平台电话共接到有效电话咨询投诉共86件,其中咨询件75件,投诉件11件,均已按时办结,办结率100%。投诉件中退还消费者多收价款共4352元。

2.按时办理12345政府服务热线转办件。9月底起,12358价格举报电话已整合到12345政府服务热线,我局均严格按照要求,及时受理价格咨询、投诉、举报,按时办结。受到群众表扬电话一次。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

严格执行领导班子学法用法制度,切实落实行政执法人员“谁执法谁普法”普法责任制,推动领导干部维护宪法和法律权威,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平,开展形式多样的领导干部法治培训。一是积极参加自治区及市级组织的各类培训。二是定时组织内部培训。三是邀请自治区价格监督检查分局的领导到我局进行行政执法法律相关内容的培训。

(八)组织保障和落实机制。

1.是加强对法治政府建设工作的领导。明确局主要负责人是我局推进法治建设的第一责任人。

2.建立法治政府工作报告制度。每年按时向市政府及自治区住房和城乡建设厅报告该年度法治政府工作情况。

3.主要是加强理论研究、典型示范和宣传引导。通过“以案释法”的方式将普法工作贯穿在行政执法过程。

二、存在问题

行政执法存在较大压力。(一)是价格执法人员较少。本局在价格监督检查从事价格监督执法工作的人员只有5人。(二)任务繁重。是国家、自治区安排了多项专项检查工作任务,任务重。(三)处理12345工单任务多。12358整合到12345政府服务热线前,对不属于价格举报的来电,我们都可以口头进行回复,9月份整合后,所有来电均要到现场进行调查核实,再通过12345平台书面办理,同时电话回复来电者,需要大量的人力。

三、下一步工作打算 

(一)加大对本局干部的培训力度,提高执法人员执法能力。

(二)继续按要求做好我局法治政府建设工作。

贵港市物价局

2018年11月22日

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