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发文单位:贵港市人民政府办公室成文日期:2021年07月13日
标  题:贵港市人民政府办公室关于印发贵港市扩大有效投资三年攻坚行动方案(2021—2023年)的通知
发文字号:贵政办通〔2021〕33号发布日期:2021年07月29日

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市扩大有效投资三年攻坚行动方案(2021—2023年)的通知

2021-07-29 08:00     来源:贵港市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门,市产业园区管委会,市直各企事业单位:

《贵港市扩大有效投资三年攻坚行动方案(2021—2023年)》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。





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(此件公开发布)


贵港市扩大有效投资三年攻坚行动方案(2021—2023年)


积极扩大有效投资是我市当前和今后一个时期促进经济增长、调整优化经济结构的主要抓手,突出抓好项目建设、促进投资快速增长和投资结构优化是全市经济工作的重中之重。为全面实施四大战略、突出四大振兴,进一步发挥投资对促进经济增长、优化产业结构的关键性作用,有力支撑十四五时期我市经济奋力赶超、加速崛起,奋力建设珠江西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城总目标,特制定本方案。

一、总体要求

调动一切可以调动的资源要素,用好一切可以利用的政策举措,释放一切可以挖掘的潜力潜能,集中力量,攻坚突破,拓展投资空间,优化投资结构,加速补齐各领域短板,加快构建现代化产业体系、现代化基础设施体系、现代化公共服务体系和创新体系。创新投资工作推进机制,调动各方积极性,在确保十四五时期全市投资实现翻番的基础上(年均增长15%以上),突出抓好十四五时期前3年促投资工作,力争2021—2023年全市投资年均增速达到26%,提前实现十四五时期全市投资翻番目标。

二、主要任务

(一)积极扩大重点领域有效投资。

充分发挥重大项目协调调度机制,滚动推进重大项目建设三年行动计划,优先保障各项建设要素,加快重大项目开竣工,发挥重点领域投资对全市投资增长的重要支撑带动作用,确保完成投资目标任务

1.着力扩大工业投资。全力推进双百双新产业项目加快建设,整合资源要素,完善基础设施,提升平台等级,打造一批产业配套能力强、集成创新活力足、辐射带动作用明显的新兴产业园区和集聚区,大力推进标准厂房建设,力争每年建设标准厂房100万平方米以上,支持建设重点产业集群、关键产业链重大项目配套的定制标准厂房,推动电子信息、纺织服装、电动车、家具等项目入驻标房。深入实施千企技改工程,推动企业采用新设备、新工艺、新材料、新产品、新模式实施技术改造,以增量投入带动存量优化。按照生产清洁化、废物资源化、能源高效化原则,推动钢铁、建材、食品加工等行业进行绿色化改造。推进信息化与工业化融合,促进服务型制造发展,进一步提升发展质量和效益。强化数字化赋能,推动建设智能制造,建设智能工厂示范企业、数字化车间、工业互联网公共基础性平台。重点推动中国(贵港)纺织服装时尚新区、修正药业、绿源电动车、西江(桂平)船舶修造产业园大湾片区项目、闽桂木业城、贵港国际绿色家居产业园等一批重大项目建设。力争20212023年全市工业投资年均增长15%以上、累计投资超930亿元。〔市工业和信息化局、发展改革委牵头负责;市财政局、自然资源局、生态环境局,各县(市、区)人民政府配合〕

2.着力扩大以交通能源为重点的基础设施投资。以构建核心港口城市为目标,推动港口经济发展;以交通网建设为抓手,推进立体交通建设;以加快城乡融合发展为导向,构建城乡快速交通体系;以交通健康持续发展为动力,助推绿色交通建设;以人民群众满意度为导向,加快人文交通建设;以乡村振兴为牵引,提高农村交通服务能力。配合自治区积极推进并建成南宁至玉林铁路、柳州至梧州铁路,覃塘至柳州、平南至武宣、平南至容县、贵港经兴业至博白等高速公路,全力推进贵港市西外环高速公路、平南北帝山经金田起义遗址至桂平、南环路至南玉铁路贵港南站等高速公路建设,形成四横四纵三联一环的高速公路格局;新建现代化港口码头项目31个(含3个旅游码头),新增3000吨级以上泊位94个,公共锚地22,建成贵港至梧州3000吨级航道和桂平至来宾2000吨级航道,进一步强化贵港港龙头港口地位;推进城北大道、江南大道、迎宾大道、仙衣路、同济大道、城东大道等城市主干路网建设,形成贵港中心城区三横五纵路网骨架;实施农村道路畅通工程,重点攻坚推进大圩至武乐等乡镇通二级(三级)公路建设,实现全市乡镇通二(三)级以上公路目标。力争2021—2023年全市综合交通建设累计完成投资超600亿元。进一步增强我市能源供应保障能力,重点推进大藤峡水利枢纽工程、平南县县通天然气支线管网工程、贵港市高传风力发电项目等建设,力争2021—2023年全市能源网累计完成投资超70亿元。加强水利基础设施建设,实施防汛抗旱水利提升工程,围绕水利工程补短板,重点推进大藤峡灌区工程建设,加快实现西江干流、主要支流、中小河流、病险水库除险加固、农村人饮等项目开工,争取12个水系连通和农村水系综合整治试点县遴选中选并开工建设。力争2021—2023年全市水利固定资产投资累计完成超45亿元。持续推进基础设施补短板五网建设大会战,力争2021—2023年全市五网建设累计完成投资超900亿元。〔市交通运输局、发展改革委、水利局、城市管理局、商务局、大数据发展和政务局、工业和信息化局牵头负责;市教育局、财政局、自然资源局、生态环境局、文化广电体育旅游局,各县(市、区)人民政府配合〕

3.着力扩大新型城镇化建设投资。完善城市交通、教育、医疗等公共配套设施,提升城市品质,坚持以提升居民生活品质为出发点,扎实推进我市城镇老旧小区改造工作,逐步改善老旧小区环境和居住条件,全面提升城市品位和人居环境质量。2021年新开工改造城镇老旧小区65个,涉及居民住宅3754套,计划投资1亿元,到2023年,力争全市累计完成城镇老旧小区改造1万套以上,累计完成投资3亿元以上。提升县城公共服务水平,推进县城城镇化补短板强弱项建设,围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效的目标任务,聚焦当前我市县城亟需攻坚的短板弱项,分年度重点推进实施一批项目。大力引进劳动密集型产业,吸引农村劳动力进城就业和市外人才来我市就业创业。力争2021—2023年全市新型城镇化建设累计完成投资超1500亿元〔市住房城乡建设局、发展改革委,各县(市、区)人民政府牵头负责;市人力资源社会保障局、交通运输局、自然资源局、卫生健康委,人民银行贵港市中心支行配合〕

4.着力扩大新型基础设施投资。重点支持人工智能、云计算、大数据、物联网等新型基础设施建设,推动实现5G网络在城区重点区域连续覆盖,持续优化互联网骨干网的架构,提高城域网出口带宽和质量,大力推进百兆光纤进家庭,千兆光纤进小区工程。力争2021—2023年全市新型基础设施建设累计完成投资超50亿元。〔市大数据发展和政务局、发展改革委牵头负责;市教育局、科技局、通信发展管理办公室、自然资源局、交通运输局、文化广电体育旅游局、卫生健康委,各县(市、区)人民政府配合〕

5.着力扩大农业农村投资。全面实施乡村振兴战略,落实乡村振兴产业发展基础设施公共服务提升三年行动计划(2021—2023年),以重点项目建设为抓手,着力推动乡村产业发展,改善乡村发展基础条件,有效增加乡村公共服务资源。加快农业农村现代化,实施脱贫成果巩固、粮食安全保障、特色产业增效、现代农业园区升级、现代农业支撑、农产品出村进城、乡村旅游融合、农村环境改善、基础设施提升、公共服务覆盖等扩大农业农村投资10大工程。加快补齐我市农业农村三农领域短板,积极向上争取一般债券和专项债券用于支持现代化农业农村设施建设和乡村建设。保障财政支农投入,加强三农投入保障,健全完善各类涉农资金统筹整合长效机制,按规定加快推进涉农资金统筹整合。将高标准农田建设所形成新增耕地指标和耕地提质改造指标,按自治区有关规定由自治区无偿收储10%后,纳入我市补充耕地指标库管理,所形成的补充耕地收益按规定60%以上用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。在统筹土地出让收益使用方面,调整完善土地出让收入使用范围,逐步提高土地出让收入用于农业农村比例。稳妥开展农村土地承包经营权、林权等抵押贷款。鼓励金融机构依法合规开展农业开发和农村基础设施建设中长期信贷业务。继续做好过渡期脱贫人口小额信贷工作,继续加大贷款发放力度,做到应贷尽贷。创新金融产品和政策性农业信贷担保体系,扩大担保业务覆盖面,提高保障水平。鼓励、引导和撬动社会资本参与农业农村建设,鼓励采取PPP模式实施农业农村基础设施和公共服务项目,促进村集体投资,提高集体资金使用效益。大力推进贵港市盈康食品有限公司年屠宰200万头生猪及配套冷链项目、贵港市稻虾综合种养产业、桂平市美丽坊金桂新乡村生活示范建设项目、国通雄森农业产业城、平南本草药用植物园、平南巨星智慧养猪园区等一批特色农业项目。力争2021—2023年全市农业农村投资累计超100亿元。〔市农业农村局牵头负责;市发展改革委、教育局、财政局、住房城乡建设局、水利局、文化广电体育旅游局,人民银行贵港市中心支行,各县(市、区)人民政府配合〕

6.着力扩大现代服务业投资。实施服务业提升工程,推动现代服务业同先进制造业深度融合发展,大力发展面向现代制造业的研发设计、现代物流、软件信息服务、科技服务、检验检测认证、港航服务、人力资源服务等重点生产性服务业,加快建设贵港5G智能制造物联网产业园。重点升级发展健康养老、文化艺术、体育服务、教育培训等生活性服务业,推进贵港市北帝山旅游区开发项目(一期)、西山泉汽车(房车)露营基地(一期)、港南区全域旅游基础设施项目等一批重大文旅项目建设,推进广西物产集团贵港储运贸易物流园(自治区级现代服务业集聚区)提质升级,组织县(市、区)积极培育、申报认定符合条件的现代服务业集聚区,力争新增1个以上自治区级现代服务业集聚区,力争2021—2023年全市现代服务业(房地产、交通运输、水利、环境和公共设施管理等领域除外)投资累计超80亿元〔市发展改革委牵头负责;市服务业发展工作领导小组各成员单位,各县(市、区)人民政府配合〕

7.着力扩大生态建设和环境保护投资。加快推进绿色矿山建设,按照《贵港市绿色矿山建设工作方案》,及时督促指导矿山企业按照《广西壮族自治区绿色矿山建设管理办法》(桂自然资规〔20195号)编制建设方案,并按方案开展绿色矿山建设,到2023年实现全市所有应建矿山建成绿色矿山的总体目标,全市基本形成绿色矿山格局。深入开展郁江、黔江、浔江等重点流域水环境综合治理,以及大气污染防治、土壤污染风险防控、治理修复固体废弃物综合利用和危险废物处置能力提升等污染防治重大工程。力争2021—2023年全市生态建设和环境保护投资累计超30亿元。〔市生态环境局、自然资源局、林业局牵头负责;市发展改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局、财政局、农业农村局,各县(市、区)人民政府配合〕

8.着力扩大补齐社会民生领域短板投资。加快推进公办幼儿园建设,在推进在建的34所农村幼儿园建设的同时,新建公办园28所,改扩建54所;全面推进义务教育学校标准化建设,特别要加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,基本补齐两类学校短板,达到省定基本办学条件标准,实现县域内优质教育资源均衡配置;扩大优质特色的高中教育资源,将城区薄弱高中和乡镇高中全部纳入集团化办学范畴,充分发挥我市示范高中的示范、引领、辐射和带动作用,推动集团成员学校管理水平和教育质量全面提升;继续实施现代职业教育加快发展工程,深化职业教育办学格局、发展方式和办学模式改革,增强职业教育活力,扩大办学规模,提高职业教育服务能力。建立优质高效的医疗卫生服务体系,促进优质医疗卫生资源提质扩容下沉,实施公共卫生防控救治能力建设三年行动计划,坚持中西医并重,不断加强医疗防控机构、妇幼保健机构、精神卫生机构、卫生健康综合监督机构等专业卫生机构建设,进一步提高重大疾病应对能力和水平,扎实推进市第四人民医院(新院区)医养结合示范基地、市疾控中心整体搬迁、桂平市人民医院2号住院楼、平南县人民医院传染病楼、港南区妇幼保健院、覃塘区民族医院等项目建设,加快开展市中西医结合骨科医院整体搬迁、市传染病重症患者救治区域医疗中心、市人民医院核心业务提升工程、市中医医院中医康复大楼、桂平市人民医院江北院区传染病区等项目的前期工作。大力开展广电精品创作项目建设、智慧广电网络项目建设、中国东盟电视周项目建设、广电开放合作项目建设、法治广电行业治理能力建设。支持建设一批县乡养老服务设施,提升养老服务机构照护服务能力,大力发展社区居家养老,推进街道综合养老服务中心建设,加快城市公益性公墓设施建设。力争2021—2023年全市社会民生领域投资累计超120亿元〔市教育局、卫生健康委、民政局、文化广电体育旅游局牵头负责;市发展改革委、财政局,各县(市、区)人民政府配合〕

(二)拓宽投融资渠道。

1.加强对重点领域的财政支持。一是围绕四大振兴,积极争取上级资金支持我市建设;二是在全面落实过紧日子要求的前提下,调整预算支出方向,集中财政资金投向产业发展、基础设施、社会民生等有利于补齐我市发展短板的领域;三是增加财政资金支持工业振兴,加强财金联动,支持100万平方米高标准厂房和其他园区基础设施建设;四是统筹各级财政专项资金,持续实施基础设施补短板五网建设大会战,深入推进交通网”2021年实现投资150亿元目标;五是实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动(2021—2023年),统筹资金支持乡村产业发展,建设水、电、路、气、通信、物流等基础设施以及教育、卫生等公共服务能力提升工程。〔市财政局、发展改革委牵头负责;各县(市、区)人民政府配合〕

2.高效用好地方政府债券。一是加大项目储备工作力度,以合格合规项目为重点,积极谋划储备重大项目,并加强对储备项目的培育,挖掘出更多更优符合申报专项债条件的项目,建立进度台账,持之以恒抓好项目储备,加强跟踪服务,及时协调解决实际困难和问题,形成滚动持续的项目储备工作机制,做到储备一批,开工建设一批,竣工投产一批的良性循环;二是对于已经申报需求的储备项目,各部门要加快项目前期工作,完善项目立项环评等手续,推动储备项目转化为实施项目,尽快达到开工条件;三是已获批发行专项债券的项目要加快项目施工进度,提高债券资金使用效率和效益,按时完成资金支付进度任务。力争2021—2023年获批的政府债券资金不少于100亿元。重点支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、高标准厂房、城镇老旧小区改造等领域建设。同时,用足用好政府专项债券可用作部分领域项目资本金的政策。〔市财政局、发展改革委牵头负责;各县(市、区)人民政府配合〕

3.积极撬动扩大银行贷款规模。力争2021—2023年全市每年新增社会融资规模60亿元。加强引金入贵,力争3年内引进银行、保险、基金、证券、期货、保理等机构3家。发挥桂惠贷政策对银行贷款的引导作用,每年发放优惠利率贷款70亿元以上。推进融资担保体系建设工作,发挥政府性融资担保机构作用,为企业增信,为银行减压,扩大融资担保服务覆盖面,促进贷款规模不断扩大。〔市金融办、财政局、发展改革委,人民银行贵港市中心支行、贵港银保监分局牵头负责;各县(市、区)人民政府配合〕

4.扩大直接融资规模。力争2021—2023年新增上市公司1家,全市实现直接融资新增5亿元。做好企业上市(挂牌)培育工作,积极推动优质企业开展上市工作。支持企业通过资产证券化方式,采取发行各类信用类债券的方式扩大直接融资规模。加快制定《贵港市直接融资激励政策实施细则》,探索开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)业务。〔市金融办、财政局、发展改革委、人民银行贵港市中心支行牵头负责;贵港银保监分局、各县(市、区)人民政府配合〕

5.持续加大招商引资力度。深入开展大招商、招大商活动,专门成立招商引资项目谈判专班,推行招商引资项目联合预审工作机制。专门设立帮办中心,为企业提供一企一策、一事一议定制式服务,缩减办事时间,加快项目落地建设的速度。实施三企入桂项目落实、行企助力转型升级行动,下设3+10专班,即三企入桂项目落实行动3个工作专班,分别是央企入桂项目落实工作专班、民企入桂项目落实工作专班、湾企入桂项目落实工作专班以及10个产业招商专班,共同推进工作落实。力争20212023年每年招商引资到位资金增长20%以上。〔市投资促进局、国资委、发展改革委,市工商联牵头负责;各县(市、区)人民政府配合〕

6.大力推广PPP模式。统筹推进储备、筛选、策划、启动一批PPP项目,争取成熟一批向社会资本推荐一批,一是强化项目谋划,围绕我市四大战略”“四大振兴等工作重心,强化顶层设计和统筹谋划,推进符合国家、自治区政策导向,符合全市发展需要的项目和投资,适时出台我市PPP相关政策文件;二是强化项目储备,进一步提高重大项目策划质量和水平,分门别类归入项目储备库,做到储备充足、接替有序,力争每年新增PPP项目储备清单和入库项目等数量不少于5个;三是强化向上争取,要紧盯国家、自治区重大政策和资金投向,主动与国家部委、自治区厅局,尤其是向自治区财政厅、发展改革委汇报衔接,明确导向、掌握动态,积极争取项目、资金和政策支持;四是强化风险防控,市财政局要加强统筹,合理利用财承空间,着力统筹市本级及三区财力情况,积极筹措、及时调度PPP项目需要配套的资金,集中力量推进市级重点项目;五是强化督促落实,加强PPP项目管理,围绕四大振兴,紧跟重点项目,加快贵港市城区重大交通基础设施PPP项目(一期)等一批重点项目实施,争取全市PPP项目落地率达到70%以上,力争2021—2023年全市PPP项目累计投资超过200亿元。〔市财政局、发展改革委、交通运输局牵头负责;各县(市、区)人民政府配合〕

7.提升直接利用外资水平。加强重大外资项目服务,支持外商投资企业参与贵港市优质资源开发和重点产业项目建设,大力推动外资进入新能源汽车、特色生物医药、电子信息等领域(外商投资负面清单之外),以及符合贵港产业发展方向的其他先进制造业和现代服务业,鼓励外资企业在贵港设立研发中心、职业技能培训机构和营销机构。鼓励外资以参股、并购等方式参与我市企业兼并重组,以特许经营等模式参与我市公共产品和公共服务领域建设。积极争取国外优惠贷款支持我市薄弱环节和重点领域项目建设。加大招商引资力度,强化外资项目考核,兑现外资奖励政策。深入贯彻落实自治区及市本级有关利用外资奖励政策,积极兑现政策红利,鼓励外资企业增资进资。确保2021—2023年全市直接利用外资1.9亿美元以上,力争取得更大突破。〔市商务局、投资促进局、发展改革委牵头负责;各县(市、区)人民政府配合〕

(三)强化其他要素保障。

1.强化政策支持。用活用好现有优惠政策,结合我市实际情况,适时出台市政府大额投资项目前期工作经费管理办法,提高前期工作经费安排的科学性和有效性,确保重大项目用地、能耗、资金等要素供应,推广投资项目承诺制、前期工作代办制,推动项目尽快开工建设。〔市自然资源局、发展改革委、财政局,各县(市、区)人民政府按照职责分工负责〕

2.加强用地保障。优化重大项目用地服务保障措施,规划用地保障,列入十四五规划的重点建设项目,前期工作比较完善、急需开工建设项目,列入自治区统筹推进重大项目,用地选址已经确定的项目,由各主管部门配合市自然资源局纳入国土空间规划,并和各专项规划衔接;新增建设用地计划指标保障,新增建设用地计划指标分级核销保障,列入国家和自治区保障用地指标范围的项目新增建设用地计划指标由国家和自治区核销,其他项目由市级核销或使用增减挂钩指标;用地报批保障,对重大项目用地提前介入项目规划选址、用地预审、用地协议的签订等有关报批前期工作环节,掌握工作主动,指导协调项目业主及实施单位加快推进用地报批的各项前期工作;土地综合整治,严格执行土地综合整治责任机制、考核机制、投资机制、指标分成及奖励机制,通过机制推进工作;耕地占补保障,持续推进全市土地综合整治项目开工建设,及时做好新增耕地核定入库工作,争取更多补充耕地指标用于重大项目用地报批;土地供应保障,规范征地拆迁程序,及时完善用地报批及征拆材料。〔市自然资源局、农业农村局,各县(市、区)人民政府牵头负责;市发展改革委、工业和信息化局、交通运输局、水利局、林业局配合〕

3.加强能耗保障。实行能源消费总量和强度双控制,强化能源约束,贯彻执行自治区能耗限额标准。加大节能低碳产品和技术装备推广力度,推进清洁能源替代,减少煤炭消耗和碳排放。加快推进结构调整,完善落后产能退出机制,督促企业切实承担起淘汰落后产能的主体责任,继续淘汰落后产能。〔市发展改革委牵头负责;市工业和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、机关后勤服务中心,各县(市、区)人民政府配合〕

4.加强项目储备和前期工作。对照十四五规划、对照上级政策要求、对照建设珠江西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城建设需求,围绕一带一路建设、新一轮西部大开发等重大部署,以及西部陆海新通道总体规划等,紧扣国家政策导向和产业发展的重点,特别是抓住当前中央、自治区扩大投资补短板和强力推进五网基础设施建设的机遇,策划、包装一批交通、农田水利、城镇、能源、园区等基础设施项目和教育、卫生、文化、社会服务、就业等民生项目,进一步完善项目储备库,不断提高项目储备质量,完善滚动持续的工作机制。按照要素跟着项目走的原则,提高规划选址、用地、环评等审批手续办理效率,扎实做好征地拆迁、水电接入、资金落实等准备工作,完善项目开工建设各项条件,推动项目加快开工建设。紧紧围绕我市四大战略”“四大振兴等工作重心,加大项目前期工作经费投入,力争每年全市安排项目前期工作经费5亿元以上,保障项目前期工作顺利推进〔市发展改革委、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、生态环境局、林业局,各县(市、区)人民政府按职责分工负责〕

三、保障措施

(一)强化推进机制。

1.加强投资工作的组织领导。在市层面成立投资工作领导小组,由市领导担任组长,相关单位负责人为成员,统筹推进全市投资工作。各部门根据职责分工开展项目推进工作。(市发展改革委牵头负责;市各有关部门配合)

2.强化关键环节的责任落实。市重点工程项目建设工作领导小组办公室制订市重大项目领导责任制工作方案。实行精细化管理,明确各县(市、区)政府、市直部门确定的每个项目推进年度目标、月形象进度、主要工作措施、责任部门及相关责任人确保完成任务。各县(市、区)建立相应工作机制。〔市发展改革委(重大办),各县(市、区)人民政府按职责分工负责〕

3.加强政金企联动对接。联合银行机构建立定期定点融资对接机制,重点支持自治区层面统筹推进重大项目,以及基础设施补短板五网建设大会战、双百双新等领域建设。定期组织政金企对接活动,通过发布信息、项目路演等方式向银行机构推介重大项目融资需求;加强政金联动、债贷协同,强化政府统筹作用,协调调动各方力量,积极解决重大项目融资问题。〔市发展改革委、金融办牵头负责;人民银行贵港市中心支行,各县(市、区)人民政府配合〕

(二)深化项目审批制度改革。

1.提升项目审批效率。精减审批事项,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。没有法定依据的收费事项不得作为施工许可前置事项,改由建设单位承诺在取得施工许可证之日起3个月内缴纳并履行法定义务;优化审批事项,将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行一家牵头、并联审批、限时办结,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批;简化社会投资的中小型工程建设项目审批;实行多方案合审,行政审批或规划主管部门牵头负责建筑设计方案阶段多方案合审,将涉及人防、园林绿化、卫生、文物保护等方案合并审查、同步审定。〔市发展改革委、住房城乡建设局、自然资源局,工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位,各县(市、区)人民政府按职责分工负责〕

2.严格政府投资项目管理。切实贯彻落实《政府投资条例》,加强对政府投资行为的全过程管理。严格贯彻落实中央有关文件精神,严禁新建楼堂馆所,同时压缩对非生产性项目的财政投入,对部分征地拆迁量过大、前期工作推进缓慢的政府投资项目实施停缓建或压缩建设规模。优化大额项目管理办法,对由市财政出资1000万元以上的政府投资项目,必须在本级政府网站上公示项目建设内容和规模、建设必要性和依据、资金来源、招投标、设计、监理和施工单位、项目竣工决算等情况,接受社会监督;在项目前期阶段应充分征求社会各界意见建议,加大财政约束力度,充分开展财政承受能力评估论证,切实落实项目建设资金,增强决策的科学性、合理性。〔市发展改革委、财政局、机关后勤服务中心牵头负责;各县(市、区)人民政府配合〕

3.强化对工程咨询单位考核评估。建立工程咨询成果质量评价考核机制,重点评估咨询成果合规性、实际应用价值、投资估算(概算)准确度等内容,考核评价结果与工程咨询单位资信评价挂钩。(市发展改革委牵头负责)

(三)建立通报制度。

加强对重大项目的督查,市重大办组织重大项目专项督查,及时了解和跟踪项目推进中的突出问题。对项目推进不力的责任部门和项目单位,发文督办,限期整改;整改不力的,进行通报批评;对责任落实不到位的,进行约谈问责。(市发展改革委牵头负责;市各有关部门配合)

(四)建立考核奖惩制度。

1.强化投资工作的考核激励。将自治区层面、市层面统筹推进重大项目、五网基础设施建设、双百双新等项目的工作成效,纳入市直有关部门、各县(市、区)人民政府年度绩效考核范畴。创新项目绩效考核,对完成项目储备、项目推进任务的县(市、区)和部门给予奖励。市人民政府对在重大项目建设和管理中做出显著成绩的单位及个人,给予通报表扬,对获得表扬的单位给予绩效加分。(市督查和绩效办、发展改革委、财政局等按职责分工负责)

2.强化三企入桂实施成效考核。三企入桂项目四率(协议履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率)落实情况纳入2021年度全市招商引资绩效考评,建立问责机制,将目标任务列入市年中、年度大督查红黑榜通报,推动三企入桂签约项目有效转化为投资实物量。(市投资促进局、督查和绩效办牵头负责)

(五)进一步加强投资运行管理和风险防控工作。

1.强化依法依规统计市各级统计部门要会同发展改革、项目主管部门加强督促指导,落实项目业主投资统计的主体责任,组织项目业主按照统计法律法规和统计制度开展项目投资统计工作。加强培训,提高项目统计人员业务能力水平,建立健全投资项目统计台账和佐证资料收集制度,确保投资数出有据、如实填报、统全统实、不重不漏、依法入统。〔市统计局牵头负责;各县(市、区)人民政府配合〕

2.加强投资运行监测分析和调度。建立投资运行重点监测项目库,按月对重点项目投资情况进行监测分析,提前研判投资趋势,及时发现问题,协调解决问题。实行投资定期会商机制,各主要行业主管部门要每月会商本领域本行业投资运行情况,研究分析投资形势,提出对策建议。(市发展改革委牵头负责;市各有关部门配合)

3.进一步强化投资项目风险防控工作。按照尽力而为、量力而行的原则,根据我市财政承受能力和政府投资能力,聚焦重点领域,区分轻重缓急,科学有序推进项目建设,严禁盲目攀比、重复建设,切实防范地方政府隐性债务风险。严格执行建设项目规划选址、环评、审批(核准、备案)、施工许可、竣工验收等基本建设程序,确保项目规范实施。加强社会稳定风险评估,对项目建设过程中可能出现的各类风险,要做好应急预案,突出加强投资项目生态环境风险防控。审计机关依法对政府投资和以政府投资为主的工程项目以及其他关系国计民生的重大公共项目进行审计监督〔市发展改革委、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、审计局等部门,各县(市、区)人民政府按职责分工负责〕


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贵政办通[2021]33号.doc