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贵港市水利局2019年工作总结
及2020年工作安排

2019-11-21 16:51     来源:贵港市水利局
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2019年,在市委、市政府的正确领导下,我局围绕中央、自治区及市委、市政府关于水利工作的部署要求,主动作为,勇于担当,全面推进水利各项工作,全市水利改革发展取得新突破。现汇报如下:

一、2019年水利工作情况

(一)工作成效

1. 水旱灾害防御工作扎实开展。今年是机构改革过渡时期的第一年,我市及所辖县市区防汛工作设立过渡期至汛期结束,防汛办在汛期仍在水利部门。为确保防汛及水旱灾害防御工作的完成,我市各级实行一套班子两块牌子的办法,在完成防汛办的工作同时,兼顾完成水旱灾害防御工作的任务。2019年汛期,我局强化责任制落实、督查检查和值班值守等工作,加强监测预警,及时会商分析,超前部署,成功抵御了7次较大的强降雨、2次洪水。全市先后开展了2次汛前防汛安全大检查;全面修订了水库、水电站、水闸防洪抢险应急预案,进一步完善了388个山洪灾害危险区村级山洪灾害防御预案等;启动了洪涝灾害Ⅳ级应急响应共2次,通过山洪灾害预警系统发出预警244次,预警短信6.9万多条,发布预警涉及相关防汛责任人7821人次,启用无线预警广播2931站次,使得灾害损失降到最低。

2. 水利保障不断增强。我局积极向水利部和自治区水利厅请示汇报工作,大力争取中央和自治区投资,多方筹集市县配套资金,攻坚克难推进水利项目建设。截至2019年9月,我市共落实中央和地方两级水利财政资金71348.27万元,其中中央资金45669万元,自治区资金15864万元,地市资金9737.11万元,县级资金78.16万元。

(1)狠抓项目前期工作。我局着重加快水利项目储备,积极开展大藤峡灌区、河湖连通工程、城区第二水源工程等项目的前期工作,目前,贵港市城北片区河湖连通工程(估算总投资3亿元)初步设计报告已评审,正在根据专家意见修改完善;贵港市城南片区河湖连通工程(估算总投资3亿元)初步设计报告送审稿已编制完成,待水利厅召开项目评审会;广西大藤峡水利枢纽灌区工程规划报告报批稿已报水利部,待批复。

(2)重点水利项目建设有序推进。我局大力推进广西主要支流贵港市郁江左岸铁路桥至洪冲段及右岸铁路桥至沙冲段治理工程、广西主要支流贵港市郁江右岸台岭泵站至二桥段治理工程、广西主要支流贵港市城区郁江左岸鲤鱼江口防洪闸、郁江贵港市石卡至竹村段河道治理工程等重点水利项目,积极协调解决征地拆迁、施工组织等影响工程建设进度的困难和问题,进一步提升了城乡防洪能力。截至目前,广西主要支流贵港市郁江左岸铁路桥至洪冲段及右岸铁路桥至沙冲段治理工程完成投资2032万元;广西主要支流贵港市郁江右岸台岭泵站至二桥段治理工程完成投资809万元;续建广西主要支流贵港市城区郁江左岸鲤鱼江口防洪闸完成投资689万元;续建郁江贵港市石卡至竹村段河道治理工程,本年度完成投资3628万元。

(3)民生水利项目扎实开展。我局高度重视民生水利项目的建设管理工作,全力推进农村饮水安全、中小河流治理等水利基础设施建设,进一步改善了乡村水利设施落后的面貌。一是我市大力开展冬春水利建设活动,据统计,2018-2019年度冬春水利完成投资4.515亿元,完成渠道防渗配套20.18km,新增恢复改善灌溉面积17.06万亩。二是全市计划实施农村饮水安全巩固提升工程70个,截至9月30日,70处工程已全部开工,开工率100%,完成投资2282.94万元,已完工24处,完工项目受益人口4.29万人,同步解决了45名贫困人口的饮水安全问题,占任务的100%。三是全年中小河流治理项目完成投资5224万元,治理河岸20.53km,其中综合治理长度11.88km,建设加固防洪堤11.65km,新建防洪堤1.3km,完成护岸建设7.58km;水库除险加固项目完成投资4700万元。

3. 水利改革稳步推进。我局认真贯彻落实中央、自治区及市委、市政府关于水利改革工作的部署要求,积极沟通协调有关工作,全面推行河长制湖长制、深化小型水利工程管理体制改革、农业水价综合改革等水利改革工作稳步推进。

(1)河长制湖长制工作成效显著。一是抓好河长巡河履职,市委书记李新元同志、市长农融同志以及副市长、市河长办主任范治晖同志等市级河长带头开展巡河,各级河长纷纷履职加强巡河,今年以来,全市各级河湖长巡河共59989次,发现并处理一批涉河问题。二是清四乱”专项行动,全市第一阶段共排查发现184个江河湖库管理范围内“四乱”问题已完成整改销号182个, 销号率达98.91%;其中重点督办问题已完成整改销号32个,整改销号率达96.97%。三是抓好江河湖库管理范围划定和水域岸线保护与利用规划编制工作,全市579条河流中,纳入2019年管理范围划定目标任务的河流是鲤鱼江、马来河、武思江、白沙河、大同江等5条市领导担任河长河流和40条县级领导担任河长河流,市本级、桂平市、平南县均已落实工作经费,港北区、港南区、覃塘区正抓紧申请工作经费。

(2)深化小型水利工程管理体制改革工作扎实开展。我局积极推进深化小型水利工程管理体制改革工作,全市5个县(市、区)(包括自治区试点县港北区)列入确权的工程数量为4048个,已明晰工程产权的3997处,占列入改革总数量98.7%。同时,桂平市、平南县、港南区、覃塘区等4个非试点县完成了市级验收,港南区和平南县评为优秀。

(3)大中型灌区农业水价综合改革工作。自治区改革方向调整后,农业水价综合改革以大中型灌区为主。我市2019年列入自治区农业水价综合改革试点是武思江灌区、金田灌区,武思江灌区农业水价综合改革试点实施方案已于10月8日审批,正在组织招标;金田灌区农业水价综合改革试点实施方案已组织专家审查,正在修改中。

4. 水利管理不断优化。我局在抓好水利项目建设的同时,切实加强水资源管理、水土保持治理、行政审批和水行政执法等工作,进一步优化提升了水利管理水平。

(1)强化水资源管理工作。我局坚持实行最严格水资源管理制度,认真落实水资源消耗总量与强度双控目标。一是按照水量保证、水质合格、监控完备、制度健全等4个要求,开展国家重点饮用水水源地安全保障建设工作。全年共开展35个农村饮用水水源地水质监测,及时掌握了全市饮用水水源地水质情况。二是严格审批管理。开展规划及建设项目水资源论证,严格取水许可审批,按照《取水许可管理办法》规定要求,加强取水管理,规范审批行为,提高审批效率,使取水许可延续工作常态化。三是全面实施节水优先。积极推进节水型企业、节水型单位创建,开展覃塘区、港南区县域节水型社会建设。四是加强国家水资源监控能力项目建设及运行维护管理工作,共安装取水计量在线监测144台,建成县级以上饮用水水源地水质在线监测站3个,水资源监控系统上报率不断提高,建立基本完善的水资源监控体系和管理系统,为下一步水资源费改水资源税工作提供支撑。五是开展取水工程(设施)核查登记工作,全面掌握我市取水工程(设施)和水资源开发利用管理现状及存在的问题,坚持问题导向,依法规范,切实加强取用水管理,着力提高我市水资源管理能力和水平。

(2)加强水土流失治理。我局高度重视生态环境保护和治理工作,全市全力以赴地扎实开展水土保持各项工作,到目前为止全市共征收水土保持补偿费2015.287万元;完成123个生产建设项目水土保持方案的审查、审批;完成小流域综合治理面积801.03 hm2;完成554个扰动图斑的现场复核及相关信息录入工作。

(3)做好行政审批和水行政执法工作。我局坚持依法行政、依法办事,按时办结行政审批事项,从严从快查处涉水违法案件,大力强化了水利工程设施的管理保护和安全运行。全年受理水利行政审批事项38件,办结38件,群众满意率为100%;组织开展各类专项联合行动共30余次,出动执法人员1105人次,现场制止违法行为135次,立案查处违法采砂案件31件,扣押非法采砂船13艘,罚款122.5万元,有效遏制了涉水违法行为。水周宣传周期间,共印发水法律法规宣传资料7500余份,发放宣传画2300余张,悬挂标语横幅66条,制作宣传板报8块,发送节水宣传短信20000余条。

(4)抓好水利水电工程质量与安全监督。我局切实加强水利水电工程质量与安全监督工作,今年以来,对全市范围内43个水利在建项目的300多个部位及内容进行了质量监督检测;受理水利报监项目13个,并与报监项目业主签订了质量监督书,审批了项目划分方案;组织开展了对各县(市、区)的质量与安全监督工作考评,并于2019年9月顺利通过了自治区水利厅水利建设质量工作考核组对我市2018-2019年度全市水利建设质量工作考核。

(5)强化水利工程运行管理。我局高度重视水利工程运行管理工作,重点做好汛前、汛中和汛后水库、水电站、防洪堤等水利工程安全隐患排查检查工作,对检查发现的安全隐患问题跟踪指导主管单位和运行管理单位及时进行整改,直至消除安全隐患,确保了水利工程安全运行、安全度汛。同时严格落实水库水电站“四个全覆盖”工作任务,积极开展水工程管理范围内垃圾清理和分类收集专项行动,切实加强水库库容库貌管理,进一步提升了水工程运行管理水平。

(6)规范农民工工资支付。我局严格落实自治区和市解决企业拖欠工资问题联席会议的部署要求,积极开展全市水利工程建设市场秩序专项整治行动,严肃查处违法发包、转包和违法分包、挂靠行为,进一步规范了水利行业农民工工资支付行为。截至2019年10月,没有发现存在拖欠农民工工资的案件。全市水利项目实名制管理率、工资保证金制度覆盖率、按月足额支付率、劳动合同签订率、维权信息告示牌设立率、分账管理率等均达到100%。

5. 安全生产平稳向好。我局认真贯彻落实全国、全区、全市及自治区水利系统安全生产会议精神和工作部署,多次在局党组会议上讨论安全生产议题,部署安全生产工作,签订2019年安全生产工作责任状20份,做到责任到人,任务明确,形成了各负其责、一级抓一级、层层抓落实的局面。同时做好重要节假日、重要时段期间的安全生产工作,及时印发相关通知文件,定期组织开展安全生产大检查,确保了全市水利行业安全生产工作平稳向好,无安全事故发生。

6. 作风建设不断加强。我局坚持把服务人民群众生产生活摆在水利工作首位,高度重视历次巡视、巡察和督查检查发现反馈的干部群众反映强烈的作风建设问题,着力解决了一批直接关系人民群众生产生活的农村饮水安全工程等水利工程存在问题。一是开展农村饮水安全问题全面排查整改工作。我局对各县市区2018年农村饮水安全存在问题整治情况进行“回头看”,由局领导各自带领1个核查组,对县(市、区)上报的124个农村饮水安全工程存在问题清单逐个进行复核,帮助查找问题,分析原因,并指导制订整改措施。经复核,全市仍有125个农村饮水安全工程不能正常供水,其中未完工14个,未正式投入使用55个,无法正常运行56个。截至2019年9月30日,已完成整改9个。二是开展“抓系统、系统抓”扶贫领域项目资金专项整治工作。我市对2016—2019年实施农村饮水安全工程进行全面排查,重点检查项目前期工作、工作建设、工程验收、项目资金使用四个环节进行清理,共清理项目196项,涉及项目资金11595.17万元。2019年7月18—19日,我局对平南县工作开展进行调研,现场抽查了3个项目,查阅6个项目建设资料,并将调研发现问题及时向平南县反馈。

7. 智慧水务加快建设。我局积极与市智慧办及中科曙光公司对接工作,明确了智慧水务建设目标,智慧水务平台共分为6大子系统、30个业务模块、100余个功能点,基本涵盖了水利、水文、水务相关业务工作开展的需要。同时我局积极推进河长制湖长制信息化纳入智慧城市项目中;积极与自治区水利厅相关处室沟通协调工作,获得了自治区水利厅大量数据支持,有力地推动了智慧水务建设。

8. 大力开展招商工作。我局积极响应市委、市政府“大招商、招大商”的号召,大力开展招商引资工作,成功引进了长达木业有限公司红板中板厂项目,该项目于2019年5月16日签约,投资1.2亿元,现已签订开发协议,正在开展前期工作;至10月份止,我局共赴外进行了8次招商引资工作,洽谈了24家公司企业,为贵港市招商引资拓宽了招商渠道。

9. 党建工作取得突破。我局坚持组织生活制度化规范化,扎实推进党组织“四化”建设,并且牢牢把握意识形态和宣传思想工作的正确方向,进一步增强了党员干部的凝聚力。一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,结合水利业务工作实际,制定实施方案、召开主题教育动员部署会议、开展专题学习研讨、主题教育调研、检视反思等贯彻落实主题教育宗旨。二是加强阵地建设,利用办公楼大厅、走廊打造“新时代讲习所”“党建文化长廊”“党风廉政教育基地”,营造出“处处是课堂,时时受教育”的浓厚氛围。三是坚持落实会议、党日、党课、报告、民主生活、党员汇报和民主评议党员等7项组织生活制度,严格规范“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等规定性动作,全面推进“党员星级化管理”,坚持开展党员教育日活动,进一步增强全体党员政治意识和身份意识。

(二)工作亮点和主要措施

根据2019年8月31日,广西壮族自治区人民政府办公厅印发的《广西壮族自治区人民政府办公厅关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(桂政办发〔2019〕95号)精神,贵港市在水利建设投资综合评价以及河长制湖长制工作、河湖管理保护全区综合评价都排名第一,故获得自治区水利发展资金奖励640万元。

1. 水利固定资产投资完成情况好、中央水利建设投资计划完成率高,在全区排名第一。2018年下达水利投资计划的项目115个,获得水利建设投资4.42亿元,完成水利固定资产投资5.88亿元。2019年度下达水利投资计划的项目105个,获得水利建设投资7.35亿元,完成投资4.78亿元。

2. 河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显,在全区综合评价排名第一。2018年我市率先在全区完成全面建立河长制四项约束性“硬指标”,得到了自治区方春明副主席的批示肯定;并且我市于2018年6月以总得分排名全区第1名的优异成绩通过了自治区全面建立河长制湖长制工作验收考评,全面建立了河长制湖长制。2019年度,市级总河长李新元书记、农融市长带头巡河履责,主动协调解决 “清四乱”专项行动中遇到的困难和问题,贵港市第一阶段排查发现的184个江河湖库“四乱”问题已完成182个,整改销号98.91%。有力推动了河长制湖长制工作从“有名”向“有实”转变,实现了名实相副,全市江河湖库水质水环境得到明显改善。

二、存在的困难和问题

虽然2019年水利工作取得了一定的成绩,但实际工作中也遇到一些困难和问题,主要有以下6个方面:

(一)部分水利项目市县配套资金没有足额到位。由于地方财政紧张,部分水利项目市县配套资金未能及时足额到位,甚至零配套,致使这些项目在完成了中央和自治区下达的补助资金后就停止建设了,无法按照批复设计建成和发挥工程效益,也影响到项目验收进程。

(二)农村饮水安全隐患较大。截至目前,全市已建成农村集中供水工程1236处,分散式工程一批,项目分布广,涉及农村人口众多;今年全市仍有125个农村饮水安全工程不能正常供水,截至2019年9月30日,已完成整改9个,整改工作推进缓慢。各县(市、区)政府全面落实农村饮水工程管理 “三项制度”工作仍未完成,已建成的6个区域水质检测中心因没有人员和工作经费,无法开展区域水质检测工作,农村饮水工程仍处于县级管理机构和工程管理机构不健全、无县级政策支持、无经费保障状态。

(三)部分水利项目征地拆迁难度大。征地拆迁仍是水利项目推进的瓶颈问题,尤其是城区防洪工程,均不同程度存在征地拆迁困难、拆迁进展缓慢等问题,征地拆迁部门迟迟未能交付工程用地,严重影响了项目建设进度和中央资金的完成。

(四)水利工程建设受阴雨天气影响严重。每年10月至次年3月为水利工程建设的黄金期,但是由于今年进入10月份后,阴雨天气不断,造成在建水利工程项目无法正常机械化施工,导致工程建设进度缓慢,影响年度投资任务的完成。

(五)部分河长制湖长制成员单位履职不充分。全面推行河长制湖长制工作政策性强、时间紧、任务重、要求高,尤其是“清四乱”专项行动,需要各成员单位间相互支持,密切配合,才能确保工作任务按时按要求完成。但是,部分成员单位对该项工作重视不够,履职不充分,影响工作推进的力度。

(六)技术支撑力量明显不足。在多年来的水利工作中,体现出我市水利行业的技术支撑力量明显不足现象,主要是人员编制少、专业技术人员少,人手不足,业务知识缺乏,严重影响着水利工作的有序开展,工作经常被动。

三、2020年水利工作安排

2020年,我局继续围绕全市水利工作重点,分解细化目标任务,采取积极有效的措施,确保全年水利各项工作任务按时按要求完成。

(一)完善城乡防洪体系。2020年,我局将加快推进郁江左岸铁路桥至洪冲段治理及右岸铁路桥至沙冲段治理、郁江右岸台岭泵站至二桥段治理、病险水库除险加固、中小河流治理等防洪工程建设,进一步提升城乡防洪能力;做好水旱灾害防御工作,突出抓好“六到位”、“四个全覆盖”,强化责任制落实、督促检查和值班值守等工作,盯紧主汛期台风、强降雨、洪水防御工作,进一步提升城乡防灾减灾能力。

(二)强化农业灌溉体系。2020年,我局将继续大力推进大中型灌区续建配套与节水改造等灌溉设施建设,进一步改善农业灌溉用水条件。同时积极推进大藤峡灌区(其中贵港市境内灌溉面积88.08万亩)等项目前期工作,深入实施农业水价综合改革,进一步提升农业灌溉用水保障能力。

(三)构建城乡供水体系。2020年,我局将加快推进城区第二水源项目;实施农村饮水安全巩固提升项目20个以上,加强对农村水利项目建设的工作指导,帮助县市区解决建设过程中遇到的问题,确保项目顺利推进。

(四)打造河湖管护体系。我局将继续做好全面推行河长制湖长制工作,结合智慧水务建设,进一步加强河长制湖长制信息化建设。同时坚持以问题为导向,抓好河长湖长履职尽责,打好“清河行动”攻坚战,完成好“清四乱”专项行动工作任务,持续推动河长制湖长制工作由“见河长”向“见行动、见成效”转变,进一步打造“党政主导、河长履职、全民参与、成员单位齐抓共管”的河湖管护体系,实现河湖面貌明显改善。

(五)提升水利管理体系。我局将继续实行最严格水资源管理制度,认真落实水资源消耗总量与强度双控目标,积极推进水生态文明城市建设试点工作,进一步扩大节水型社会建设覆盖面。同时加强水库、水电站等水利工程的运行管护工作,强化水利水电工程质量监督和水利行业安全生产监管,加快推进水利工程补短板、水利行业强监管;做好水土保持、行政审批和水行政执法等工作,大力推进深化小型水利工程管理体制改革,加强水利干部队伍建设,进一步提升水利管理水平。

(六)建强组织保障体系。我局将继续坚持“围绕水利抓党建,抓好党建促水利”的理念,深入开展“党建引领 水润荷城”主题党建活动,严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”责任制,推动党建工作及党风廉政建设再上新台阶。同时抓好意识形态、宣传思想、信访维稳、招商引资等工作,坚决反对“四风”,严格执行中央八项规定,做到守土有责、守土负责、守土尽责,坚决杜绝违纪违法行为,营造风清气正的良好环境,进一步强化党建工作对水利工作的主导引领地位,为水利事业的发展提供坚强有力的组织保障。

 

 

贵港市水利局                

2019年11月21日              

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