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索  引 号:000014349/2021-305781效力状态:
发文单位:贵港市农业农村局 贵港市财政局成文日期:2021年08月31日
标  题: 贵港市农业农村局 贵港市财政局关于印发贵港市2021年农产品产地冷藏保鲜设施项目实施方案的通知
发文字号:贵农局发〔2021〕29号发布日期:2021年09月18日

贵港市农业农村局 贵港市财政局关于印发贵港市2021年农产品产地冷藏保鲜设施项目实施方案的通知

2021-09-18 16:49     来源:市农业农村局
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桂平市、平南县农业农村局:

根据《自治区农业农村厅 自治区财政厅关于全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知》(桂农厅发〔2021〕68号)精神,我们制定了《贵港市2021年农产品产地冷藏保鲜设施项目实施方案》。现印发给你们,请结合当地实际认真贯彻落实。


贵港市农业农村局  贵港市财政局

2021年8月31日

贵港市2021年农产品产地冷藏保鲜设施项目实施方案


为进一步推动我市农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施,提高重要农副产品供给保障能力,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,提升乡村产业链供应链现代化水平。根据《自治区农业农村厅 自治区财政厅关于全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知》(桂农厅发〔2021〕68号)精神,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持供给侧结构性改革和注重需求侧管理,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持“农有、农用、农享”的原则,围绕鲜活农产品,聚焦新型主体,相对集中布局,标准规范引领,农民自愿自建,政府以奖代补,助力降损增效,推动产地冷藏保鲜能力、商品化处理能力和服务带动能力显著提升,促进“互联网+”农产品出村进城加快实施、农产品产销对接更加顺畅、小农户与大市场有效衔接,更好满足城乡居民需求。

(二)基本原则。

统筹布局、突出重点。根据我市特色农业产业发展需求,

在特色农产品主产区、特色农产品优势区围绕产地市场统筹推进农产品产地仓储保鲜冷链设施建设。优先支持发展潜力大且参与运营产地市场建设的新型农业经营主体。

市场运作、政府引导。以市场投资为主、财政补助为辅,采用先建后补、以奖代补的形式,通过财政补助、金融支持等政策引导社会资本投资建设。坚持市场化运作,提升设施利用效率。

科技支持、融合发展。坚持改造与新建并举,推动应用分级分选、信息化采集等先进技术设备。构建产地市场信息大数据,发挥大数据分析技术作用,促进产地市场与消费需求相对接,提升农产品出村进城能力。

规范实施、注重效益。依据标准,规范建设,市场运作,提升管理和服务水平,服务带动农业产业发展,提升鲜活农产品应急保障能力。

(三)建设任务。

2021年,围绕龙眼、荔枝、大青枣、沃柑、蔬菜等特色产业支持建设一批农产品仓储保鲜冷链设施,实现我市鲜活农产品产地冷藏保鲜仓储,产地低温处理率达15%以上,鲜活农产品产后损失率进一步降低;项目区农产品商品化处理能力提高15%,择期错季销售能力得到明显提高,鲜活农产品平均溢价收益超过25%以上;提升鲜活农产品商品化、品牌化,大幅提升仓储保鲜冷链信息化水平,服务带动农业产业发展,促进特色农产品产销对接,拓宽农产品销售渠道,提高农产品经济效益。

二、建设重点

(一)实施区域。

在平南县、桂平市围绕蔬菜、水果、兼顾地方优势特色品种(不包括粮食、畜产品、水产品)等鲜活农产品开展农产品仓储保鲜冷链设施建设,计划建设22个农产品仓储保鲜冷链设施。

(二)实施主体。

1.县级以上示范家庭农场和农民合作社示范社,村集体经济组织。

2.家庭农场和农民合作社与有关企业共建设施,但实施主体应仍为家庭农场和农民合作社。

3.村集体经济合作社成立的村民合作社或农民专业合作社承担项目建设和运营。

(三)建设内容。

在2021年1月1日至2021年12月5日期间开工(含续建或扩建)并完成建设的冷藏保鲜设施。

1.通风贮藏库。在马铃薯、红薯、山药、大白菜、胡萝卜、生姜、茶叶等耐贮型农产品主产区,充分利用自然冷源,因地制宜建设地下、半地下贮藏窖或地上通风贮藏库,采用自然通风和机械通风相结合的方式保持适宜贮藏温度。

2.机械冷库。在柑橘、荔枝、葡萄、菠萝、草莓、黄瓜等果蔬茶及其他种植类农产品主产区,根据贮藏规模、自然气候和地质条件等,采用土建式或组装式建筑结构,配备机械制冷设备,新建保温隔热性能良好、低温环境适宜的冷库和果蔬速冻库;也可对闲置的房屋、厂房、窑洞等进行保温隔热改造,安装制冷设备,改建为机械冷库。

3.气调贮藏库。在芒果、香蕉、梨、猕猴桃、番茄、桃、李、甜瓜、番木瓜、板栗等呼吸跃变型农产品主产区,建设气密性较高、可调节气体浓度和组分的气调贮藏库,配备有关专用气调设备,对商品附加值较高的产品进行气调贮藏。

4.预冷及配套设施设备。根据产品特性、市场发展和储运加工的实际需要,规模较大的设施,可配套建设强制通风预冷、差压预冷或真空预冷等预冷库或预冷设施,配备必要的清洗、分级、检测、包装等商品化处理设备以及新建贮藏设施专用的供配电设备。

5.信息采集设施。中央补贴15万元以上的冷藏保鲜库须配备至少1套具有自主通讯功能的信息采集系统和1名信息采集员。称量设备能自动采集并传输农产品产地位置、品类、重量、价格和流向等产地流通信息。体量较大的冷藏保鲜库应当配套安装信息化地磅,方便采集仓库数据。环境信息采集设备能自动采集并传输农产品冷藏保鲜设施内部的温度、湿度、气体浓度等贮藏环境信息。

6.创新机制强化运营。县级农业农村主管部门要加强资源整合,提高设施使用效率和效益。农产品冷藏保鲜设施设备所有权归合法的申报主体所有,可委托经营能力强的第三方主体承担冷藏保鲜设施设备经营管理,在优先保障实施农产品产地冷藏保鲜设施建设项目主体利益的前提下,可合理协商收益分成。国家试点县、自治区试点县和冷藏保鲜设施较集中建设的规模县要积极引进有运营能力的市场主体参与建设和运营,配套建设农产品产地仓,强化全县域农产品商品化处理和销售运营,实现产销对接、联农带农、共同发展,形成全国先进的高品质农产品现代化供应链体系。

三、补助要求

(一)2021年补贴方式。补助标准采取“双限”,即不超过建设设施总造价的30%进行补贴(国家脱贫县放宽至40%),单个建设主体补贴规模最高不超过100万元。广西农产品产地冷藏保鲜主体设施采用贮藏容积对照相应补贴标准进行补贴。补贴标准按照附件1执行。

(二)附属设施补贴方式。称量、清洗、分级、检测、信息采集等附属设备的补助金额不能超过冷藏设施总补贴资金的20%,国家和自治区脱贫县要强化农产品商品化处理,推进农产品销售,配套设施比例可参照试点县执行。鼓励县级农业农村主管部门结合当地特点,统筹、整合县域农产品产地冷藏设施建设项目,形成农产品冷藏设施、农产品预处理设施等生产、仓储、销售和深加工一体的全链条新模式。

(三)补贴设施量化方式。对农民合作社获得的财政直接补助形成的资产要量化到全体成员并登记在成员账户中;对农村集体经济组织获得的财政直接补助形成的经营性资产要量化为集体成员持有的股份。项目建设设备设施的产权必须属于家庭农场、农民合作社示范社和农村集体经济组织等项目申报主体。

(四)加强资金配套。各县2020年结余资金可自行安排符合条件的新主体继续实施农产品冷藏保鲜设施项目。鼓励各地安排地方财政资金用于项目建设;鼓励脱贫地区利用专项资金,整合涉农资金配套支持开展产地仓储保鲜设施建设。中央和地方财政用于本项目资金总额原则上不超过项目投资总额的50%。不允许叠加使用其他中央项目资金用于本项目建设。

(五)动态监管资金。本次下达项目资金为预拨资金。为加快实施进度和资金拨付,实行先建后补。各项目县(市、区)要围绕设施数硬任务,各县出现资金结余的,县级农业农村主管部门要重新确定新的主体按比例建设冷藏保鲜设施和商品化产地仓配套设备;县级农业农村主管部门要对无法实施的项目和主体进行及时调整,不能影响年度任务完成。县级的各项调整均应报所在市农业农村局审核,由市级农业农村部门上报自治区农业农村厅业务主管处,自治区农业农村厅业务主管处将在9月30日前统一批复,逾期将不再受理项目调整事项。

四、组织实施

按照自愿申报、自主建设、定额补助、先建后补的程序,支持建设主体新建或改扩建设施。项目县要准确把握政策,完善工作流程,实行申请、审核、公示、补助发放全过程线上管理,确保公开公平公正。

(一)加快编报实施方案。项目县农业农村部门要摸清底数,会同财政部门编制县级整体实施方案,并报市级农业农村部门审核后报自治区农业农村厅备案。

(二)严格审核申报立项。县级农业农村部门、财政部门应在申报工作启动前10个工作日向社会公布相关事宜,指导建设主体下载农业农村部新型农业经营主体信息直报系统APP(新农直报APP)或农业农村部重点农产品市场信息平台农产品冷藏保鲜物流信息系统APP(市场信息平台APP),开展申报工作。要积极组织建设主体进行培训,指导线上申报等操作。

(三)自主开展项目建设。建设主体要按照技术方案要求,自主选择具有专业资质和良好信誉的施工单位开展建设、采购符合标准的设施设备。建设主体对建设和采购的设施设备拥有所有权,同时承担安全建设运营的主要责任。对享受补助的冷藏保鲜设施,应设立专门的标识和编号。

(四)及时组织核验。建设主体完成建设后在线上提出验收申请,项目县农业农村部门应会同相关部门在15个工作日内完成验收工作,对设施建设的规范性、申报内容的一致性、技术方案的符合性等开展核验,有条件的县可委托第三方评估机构验收。合法转账记录、收据、普通发票等纳入核验凭据范围。仓储保鲜设施主体投入至少开具补助金额的发票,附属设施投入则根据合法的出厂发票、转账记录、收据或发票等购销凭据核算。鼓励项目县探索“验设施不验财务”的验收方式,对农民专业合作组织、家庭农场、村民合作社的项目进行简单易行,实事求是的验收,尽量减少农民费用支出,让利于民。

(五)及时兑付补助资金。项目县农业农村局、财政局要结合实际制定安全可靠、简便易行的验收和资金拨付方式,加快设施设备验收和资金拨付进度。通过验收后,及时在全县(市、区)范围内进行仓储保鲜设施补助发放前公示(公示期为5个工作日),公示无异议后,15个工作日内将项目补助余款拨付给建设主体。

(六)强化项目监督管理。各县(市、区)建立并落实农产品仓储保鲜设施建设管理制度。要加强农产品仓储保鲜设施建设主体申请行为的信用管理,实行建设申请材料真实性、完整性和有效性的自主承诺,一旦发生问题,取消资金支持;情节严重的,不再安排承担其他农业项目。要加强工程实施过程的监督调度,根据实施进度及时组织开展现场督查指导,有条件的县(市、区)可委托相关技术专家组或第三方进行工程质量评估,促进实施过程全程监管。各市要加强督导检查,确保项目顺利实施。

五、进度安排

按照自主建设、先建后补的程序,支持新型农业经营主体新建或改扩建农产品仓储保鲜冷链设施。

(一)组织申报创建项目(9月10日前)。

项目实施县(市、区)对辖区内已经开展或有充分意愿开展农产品仓储保鲜冷链设施项目建设的符合政策要求的新型经营主体进行动员组织申报,准确摸清建设规模、资金需求和用地供给等情况,收集汇总项目申报书经审核后报市级农业农村部门筛选上报。

(二)制定项目实施方案(9月20日前)。

项目实施县(市、区)根据本地实际制定实施方案,明确重点产业、实施区域、操作程序、进度安排、组织管理等重点内容制定实施方案报市级农业农村部门,审核筛选后形成市级建设方案。

(三)开展项目实施建设(10月30日前)。

项目申报通过后,项目实施县(市、区)根据本地实际进一步完善项目实施方案,督促项目实施主体加快项目建设。

(四)组织开展项目验收(12月5日前)。

新型农业经营主体完成仓储保鲜冷链设施建设后提出验收申请,县级农业农村部门接到验收申请后,应尽快组织对设施建设的规范性、与申报内容的一致性、与技术方案的符合性等开展验收工作,对不符合验收要求的设施,及时通知建设主体进行整改。验收通过后向实施主体兑付补助资金,并公示全县仓储保鲜冷链设施补助发放情况。

(五)报送工作总结(12月15日前)

县级农业农村部门要对改扩建主体以及第二次申报主体加强监管,严格界定扩建内容、扩建时间,定期向自治区农业农村厅报送项目进展情况。

六、保障措施

(一)强化组织领导。任务实施县(市、区)要切实落实主体责任,主要负责同志要牵头抓总,建立健全联合工作机制,加大与发展改革、财政、自然资源等部门的沟通配合,成立工作专班,强化信息手段运用,加强全过程管理,切实做好各项建设工作。鼓励开展“一站式”服务,保证工作方向不偏、资金规范使用、建设取得实效。

(二)加大政策扶持。农产品冷藏保鲜设施用地属于农用地管理,各地要落实农业设施用地政策,鼓励通过入股、租用等方式将村集体闲置房屋、废弃厂房或经营性建设用地等用于设施建设,保障用地需求。落实农产品冷藏保鲜设施用电实行农业生产用电价格及涉农税收优惠政策,保障农民利益。要加强与当地电力部门沟通,在供电基础设施建设方面给予支持。在明确设施产权归建设主体所有、合理确定合作方式和收益分配的基础上,有条件的地区可利用财政资金支持和引导社会资本,鼓励与批发市场、邮政快递、电商平台等企业开展合作,试点示范支持一批田头公益市场,投资建设一批田头市场。

(三)强化金融服务。鼓励各级政府整合涉农资金集中支持,或对主体农产品仓储保鲜设施建设贷款给予适当的贴息支持。积极协调推动将建设农产品冷藏保鲜设施的新型农业经营主体纳入支农支小再贷款再贴现等优惠信贷支持范围,简化审贷流程。主动协调金融机构加大信贷支持,充分发挥全国农业信贷担保体系作用,鼓励创设冷藏保鲜设施建设专属信贷产品。

(四)严格风险防控。各地要建立设施建设内部控制规程,规范业务流程,强化监督制约,开展廉政教育。任务实施县(市、区)要压实建设主体责任,严格核验程序,确保设施质量。对倒卖补助指标、套取补助资金、搭车收费等严重违规行为,要坚决查处。有关市县农业农村部门要对2020年度设施建设情况进行全面自查,加快2020年项目建设、验收和资金兑付进度,验收工作和资金兑付可参照今年方案实施。逐项梳理查找风险点和不足,制定防控举措和解决办法。不按要求时间兑付建设款项的,绩效考核视为不合格。

(五)加强培训宣传。各地要通过发放明白纸、张贴宣传画、现场教学和建设样板库等方式,开展专业化、全程化、实用化培训,提升政策实施效果。加强与邮政、快递、电商等企业合作,促进区域内设施资源整合,实现上游产品和下游服务高效对接,拓展延伸产业链供应链。要及时总结先进经验,综合运用报纸杂志、广播电视、互联网等渠道强化宣传,指导试点县做好总结评估,推出一批机制创新、政策创新、模式创新的典型案例,切实发挥试点示范带动作用。

未尽事宜,请与市农业农村局市场与信息化科联系。联系人:李玲,联系电话:0775-4537537,18269648890。

附件:1.2021年广西冷藏保鲜设施补贴标准

2. 2021年广西实施国家农产品产地冷藏保鲜设施建设项目经费支持、任务清单及绩效目标

3.《自治区农业农村厅 自治区财政厅关于印发2021年广西农产品产地冷藏保鲜设施建设实施方案的通知》

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