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针对自治区党委第二巡视组机动式巡视反馈意见我市立行立改见成效

来源:市委巡察办    发布日期:2018-05-07 16:18      阅读:

组建市脱贫攻坚信息宣传工作办公室、陆续出台2018年产业奖补(扶持)实施方案、建立政府兜底保障机制或购买商业健康保险……

针对自治区党委第二巡视组于2017年11月22日至12月22日对我市开展扶贫领域机动式巡视的反馈意见,我市全面排查、举一反三、立行立改,并取得阶段性成效。

 

整改“贯彻落实脱贫攻坚宣传政策不够有力有效”方面

加大扶贫政策宣传力度。组建市脱贫攻坚信息宣传工作办公室,宣传队伍从5人增加到10人以上。印发《关于进一步加大贵港市脱贫攻坚社会宣传力度的通知》,市财政局落实250万元脱贫攻坚宣传专项经费。通过2018年“春风行动”招聘会,共发放各类扶贫政策宣传资料10.6万多份。继续深化“扶贫讲堂·扶贫政策宣传年”活动,扶贫讲堂从2017年的180多期增加到2018年300期以上;开展扶贫政策文艺下乡活动,2018年全市计划安排50场以上文艺演出,宣传精准扶贫政策和扶贫成果;各级各部门利用自身资源加大脱贫攻坚宣传力度,实现市、县、乡、村四级精准扶贫宣传全覆盖;编写扶贫政策手册,实现每户贫困户有1本扶贫政策宣传手册;利用农村广播大喇叭,播放精准扶贫的相关惠农惠民政策,提高群众的政策知晓率。

 加大对先进典型宣传力度。制定《贵港市2018年脱贫攻坚宣传方案》,印发《2017年度贵港市脱贫攻坚先进集体和先进个人评选表扬工作的通知》,选出在脱贫攻坚工作中表现突出的贫困村第一书记先进典型、自力更生脱贫致富贫困户共9名,组织新闻媒体进行系列报道。制作1部扶贫纪录片及4部脱贫攻坚工作专题宣传片,通过回首贫穷往事,展现扶贫经历,讲述百姓变化。加强与媒体合作,组织2次以上中央、自治区重要媒体到贵港专题采访,宣传贵港扶贫事迹,提高贵港扶贫工作在中央、自治区媒体的上稿量、影响力。组织扶贫工作先进人物、脱贫典型、致富能手开展巡回宣讲活动,发挥先进典型示范引领作用,激发扶贫干部干事创业的积极性和贫困群众改变贫困面貌的干劲、决心和信心。

 

整改“对各项扶贫督查检查发现问题的整改没有完全到位”方面

抓好产业扶贫。我市进一步完善产业扶贫激励政策和措施,5个县(市、区)陆续出台了2018年产业奖补(扶持)实施方案,激发贫困户内生动力。加大产业扶持资金投入,中央及自治区下达2018年第一批财政专项扶贫资金共27817万元,其中已安排10360.46万元用于产业发展项目(含贫困村村集体经济发展项目中用于种养类项目的资金),占比为37.25%。制定《贵港市沃柑产业三年发展计划》,落实沃柑产业扶持资金1500万元,计划发展沃柑种植3万亩落实百香果等产业扶持资金300万元,计划发展百香果种植3万亩,重点推动沃柑、百香果等产业形成规模。全市117个预脱贫村已建立1个以上新型农业经营主体和村民合作社,陆续开展贫困户与经营主体签订代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营协议等工作。

制定新型农业经营主体产业奖补措施,市本级初步落实1900万元奖补资金、各县(市、区)配套相应资金奖补培育新型农业经营主体;建立产业扶持与贫困户利益联结的机制,以“村委+合作社+N”模式覆盖带动有劳动能力的贫困户发展“3+1”特色产业,鼓励和引导贫困户通过土地转租(入股)、务工等形式获取收益。制定电商扶贫培训计划,2018年将培训500名农村电商人员,利用电子商务助力产业扶贫。

扶持壮大村级集体经济。目前,我市360个贫困村已有224个村级集体经济收入达2万元/年以上,占62%。今年2月,我市出台《贵港市发展壮大村级集体经济若干意见》,从设立专项资金、落实贷款贴息、购买政策性保险等方面提出8条具体措施,大力支持村级集体经济发展。对村级集体经济发展项目给予3-5年的贴息,鼓励集体成立施工服务队,对各级财政支持的公益事业、基础设施建设等进行建设维护,50万元以下的可以直接安排其承接,50-200万元的在同等条件下优先承接。市本级财政安排1900万元财政专项,支持特色产业和村级集体产业项目发展,重点培育百香果、生态养殖等特色产业,拓宽村集体经济发展渠道,实现稳定持续增收。支持和鼓励各类“三农”项目资金优先向发展贫困村村级集体经济的项目倾斜。截止3月底,全市1122个村(农村社区)实现总收入248.59万元。

强化村级集体经济人才培训和储备,抓好村民合作社负责人和相关人员的素质能力培训,提高相关管理人员带领合作社发展的本领。组织开展发展村级集体经济专题培训班,推荐学员参加中组部、自治区党委组织部组织的有关培训班。督促平南县按照“每个贫困村50万元”标准,安排3950万元大力支持79个贫困村发展村集体经济,并因地制宜创新“支部+合作社+贫困户”、“村民合作社+农民工程队”、“电子商务+村集体经济”等模式,推进经营手段从单一向丰富多样转变,提升市场竞争力。

落实健康扶贫政策。全市共兜底3612.38万元(含桂平市1441万元、平南县872.80万元、港北区408.23万元、港南区518.74万元、覃塘区371.61万元)。到2017年底,全市贫困人口医疗费用实际报销比例已达90%。2018年,我市印发《关于贵港市人社系统落实健康扶贫政策整改工作方案的通知》,落实取消医保住院基金起付标准等,加强医疗救助与医保大病救助的有效衔接,已出台2018—2020年度城乡居民大病保险实施方案,正加快推进城乡居民大病保险招投标工作,争取5月顺利完成合同协议签订并启动2018年大病保险赔付工作。提高住院报销比例。贫困人员因病在统筹地区内一级及以下定点医疗机构报销比例由90%提高到95%,二级定点医疗机构报销比例由75%提高到80%,市三级定点医疗机构报销比例由60%提高到65%,自治区三级定点医疗机构报销比例由55%提高到60%;在统筹地区外住院治疗的,住院医疗费用报销比例较同等情况下非建档立卡贫困人口参保人员提高5%。民政部门严格按照医疗救助的政策完成救助工作,已对2018年度第一季度符合医疗救助条件的低保贫困人员365人进行了救助,共支出54.7万元。各县(市、区)已建立政府兜底保障机制或购买商业健康保险等措施,确保医疗费用报销比例达90%以上。

有针对性地做好贫困劳动力就业增收技能培训工作。根据贫困人员特点,增加开设各类特殊培训项目,增设培训内容。2018年增加了电工、维修电工、中式面点、澳洲坚果种植、富硒米种植等各类与贫困人员实际需求较大的培训内容。人社、教育、扶贫等部门主动与结对帮扶的技工院校联系,协助技工学校进村入户做好招生工作,进一步扩大“两后生”参加中期职业培训人数。截至2018年3月30日,全市共组织1438名贫困劳动力参加职业技能培训,培训贫困残疾人实用技术与实业技能234人,农村实用技术培训1175人。

加大技能培训相关政策宣传力度。及时落实技能培训补贴政策,组织全市31家培训机构到各乡镇、行政村布点招生,发挥乡镇就业社保服务中心和行政村综合服务中心作用,广泛发动法定年龄内的贫困劳动力参加各有关部门组织的技能培训,要求严格按培训人员年龄、培训内容规定要求实施。平南县已追回2016年以来农达远、农汉飞等50名不符合条件的培训对象培训补助2500元,并要求2018年培训对象年龄控制在60周岁以内。二是组织培训机构到各乡镇、行政村发动法定年龄内、有培训需求的贫困劳动力参加职业技能培训。截止3月底,全市共组织1438名贫困劳动力参加职业培训,农村实用技术培训1175人。

认真落实“4321”综合考核办法。每季度对第一书记履行建强基层组织、推动精准脱贫等职责进行考核,通报考核结果,督促第一书记结合脱贫攻坚抓好党建工作,提高党支部会议的实效性。3月份组织开展全市工作队员(含第一书记)2017年度考核工作,并组织开展自治区级和市级先进集体和先进个人评选推荐工作。出台了《关于建立市委书记“基层直通车”工作平台的方案》,并于3月组织召开了第一期市委书记“基层直通车”座谈交流会,把抓党建促脱贫的压力传导到乡镇一线。出台了《贵港市基层党组织组织力提升工程实施方案》,提出加强村“两委”后备干部的培养,每个村培养储备2-3名40岁以下、高中以上学历的后备干部。按照每人每年3000元的标准,落实农村党组织书记工作津贴,提高村党组织书记岗位的吸引力。严格考核管理,建立农村党组织书记权力清单、责任清单和负面清单,明确职责权限,强化监督问责。健全不合格村干部调整制度,不断优化村干部队伍结构。按照分级负责的原则,建立健全“市级示范、县(市、区)统筹、乡镇为主”的联动培训机制,市级举办好示范班、县(市、区)办好重点班、乡镇办好轮训班,确保村支书、主任培训时间不少于7天,其他村干部培训时间不少于5天,提高村干部履职能力。

 

整改“扶贫项目及村集体经济监管不到位”方面

强化扶贫项目和资金监管力度。第一季度,2018年全市一般公共预算收入增量资金用于扶贫开发比例达到自治区要求,其中桂平市增量比例达到15.04%。在制度建设方面,已草拟《2018年贵港市财政专项扶贫资金使用管理、项目推进督查制度》。目前,各县(市、区)已按程序和要求,落实2018年第一批财政专项扶贫资金分配方案和项目计划。在工作督导方面,对危房改造项目和易地扶贫搬迁项目的水泥、钢筋等主要材料加强抽测频率。

加强工程质量监管。各县(市、区)严格落实易地扶贫搬迁包点责任制,成立“八包”(包建设进度、包工程质量、包资金监管、包搬迁入住、包后续产业发展、包就业创业、包稳定脱贫、包考核验收)小组,对工程质量监管、考核验收落实责任到人,并制定验收工作方案。严格按照工程项目竣工验收程序和标准进行验收,聘请第三方进行项目验收。3月19日至22日,组成5个督导组深入到各县(市、区)进行督查,实地核查基础设施项目27个、移民搬迁安置点9处,都能按照工程项目建设和竣工验收程序开展建设。

建立健全贫困村村民合作社的内外监管制度。全面实行乡镇财政所“村财乡管”,3月份开展了一次清理与规范村级集体经济合同专项清理行动,对超低价、超长期等明显不公平、不合规的合同进行了全面清理和规范。建立健全贫困村村级集体“三资”管理制度,规范村级集体经济收支管理,明确村级集体收入支出范围,严格执行财务收支预决算、财务公开、审计监督、收益分配、债务监管等制度,明确村集体物业资产不得随意转让、变卖。加强村级债务管理,通过收欠还债、核销减债、划转冲债、减息止债等多种途径,全面清除贫困村不良债务。

加强扶贫小额信贷风险管理。引入农业信贷担保工作机制,指导解决贫困户评级授信及提高种养技能、经营项目引导等问题,扩大自贷自营贫困户覆盖面,引导贫困户自主经营。市财政局及金融部门每季度末月对小额信贷“户贷户用户还”政策执行情况进行抽查,建立扶贫小额信贷约谈制度,实行扶贫小额贷款发放进度通报制度。今年一季度,全市发放小额扶贫信贷141787.83万元,建立小额信贷风险补偿资金15785万元,比例达11.13%。按照风险补偿金10倍放大贷款额度计算,风险补偿资金已超额完成。

 

整改“脱贫攻坚工作中存在较为严重的作风问题”方面

强化扶贫领域作风建设。市本级成立以市委书记李新元同志为组长的扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组,以开展“脱贫攻坚作风建设年”活动为契机,扎实推进问题整改。市纪委监察委出台《贵港市扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作制度》等一系列文件,将扶贫领域作风建设工作纳入每季度脱贫攻坚督导内容,加强对专项扶贫资金涉及的基础设施建设项目监督管理,目前已完成第一季度督导工作。

选优配强帮扶干部。以开展2018年选派新一轮扶贫工作队分队长、第一书记和工作队员工作为契机,实行选派单位党组(党委)、各级组织部门、市第一书记办“三重”审核,确保选派人员素质过硬。全市共选派了分队长19名、第一书记339名、工作队员1477名,其中市本级处级干部5人、正科级干部70人、副科级干部56人。目前,市本级选派人员已到位,各(县、区)选派工作也已完成,3月中旬已完成对全市4.16万帮扶干部2018年度精准帮扶“一户一册一卡”工作培训。严格落实“4321”考核制度,压实第一书记和工作队员责任,采取定期与不定期抽查暗访,加强对帮扶干部履行职责情况的督促检查,促使他们履职尽责、发挥作用。

落实工作保障。严格落实第一书记1.5万元驻村专项工作经费和5万元帮扶经费,全市共安排2340万元以上支持保障第一书记驻村工作顺利开展;落实第一书记、工作队员每月300元的乡镇工作补贴和每天伙食补助,为他们购买人身保险,并每年安排一次体检,提高帮扶工作积极性;由后盾单位为第一书记、工作队员配备必备的生活用品,使他们安心驻村开展工作。

加强对脱贫攻坚工作中履责不到位、帮扶工作存在形式主义问题的查处力度。着力发现和解决在脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义等突出问题。1至3月份,共问责13人,其中党纪处分1人、政纪处分1人、批评教育5人、正在立案审查1人、诫勉谈话2人、通报批评3人。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0775-4568183;联系地址:贵港市荷城路888号市行政中心A区229办公室。

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