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贵港市人民政府办公室印发关于做好政府 向社会力量购买公共文化服务工作 实施意见的通知

发布日期:2017-12-07 16:25      阅读:

贵港市人民政府办公室

 


 贵政办通〔2017147

 

贵港市人民政府办公室印发关于做好政府

向社会力量购买公共文化服务工作

实施意见的通知

 

各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

    《贵港市关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

20171121

 

 

 

 

 

 

 

 


贵港市关于做好政府向社会力量购买

公共文化服务工作的实施意见

 

    为确实提高公共文化服务质量和效率,确保我市政府购买公共文化服务工作规范有序,根据《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发〔201537号)和《自治区人民政府办公厅转发文化厅等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务实施意见的通知》(桂政办发〔2016123号)有关要求,结合我市实际,现就做好政府向社会力量购买公共文化服务工作提出以下实施意见:

一、指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署,以社会主义核心价值观为引领,按照深入推入依法行政、深化文化体制改革和构建现代公共文化服务体系的目标和要求,转变政府职能,推动公共文化服务社会化发展,逐步建立适应我市经济社会发展的公共文化服务供给机制,为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共文化服务。

    (二)基本原则。

坚持正确导向,发挥引领作用。以人民为中心,将政府向社会力量购买的公共文化服务与培育践行社会主义核心价值观相结合、与传承弘扬我市优秀传统文化相融合、与丰富我市广大人民群众精神文化生活相结合,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

    明确政府主导,完善政策体系。加强对政府向社会力量购买公共文化服务工作的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理,按照相关法律法规要求,坚持与文化、体育事业单位改革相衔接,坚持与完善文化、体育管理体制相衔接,制定市县协同配套、操作性强的政府向社会力量购买公共文化服务政策体系和管理规范。

    培育市场主体,丰富服务供给。进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用,推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合,规范和引导我市社会组织健康发展,逐步构建具有贵港特色的多层次、多方式的公共文化服务供给体系。

    立足群众需求,创新购买方式。以满足人民群众基本公共文化需求为目标,突出公共性和公益性,不断创新政府向社会力量购买公共文化服务模式,建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式,推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。

    规范管理程序,注重服务实效。按照公开、公平、公正原则,建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的工作机制,规范购买流程,稳步有序开展工作。坚持风险和责任对等原则,规范政府和社会力量合作关系,严格价格管理和绩效管理,完善群众评价和反馈机制,切实提高政府向社会力量购买公共文化服务的针对性和有效性。

   (三)目标任务。

    2020年,全市基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系,形成与全市经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制,社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚,公共文化服务内容日益丰富,公共文化服务质量和效率显著提高。

   二、科学规范政府向社会力量购买公共文化服务工作

    (一)明确购买主体。政府向社会力量购买公共文化服务的主体为承担提供公共文化与体育服务的各级行政机关。纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织,也可根据实际需要,通过购买服务方式提供公共文化服务。

(二)选定承接主体。承接政府向社会力量购买公共文化服务的主体主要为具备提供公共文化服务能力,且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的公共文化事业单位,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。秉持公开、公平、公正的遴选原则,科学选定承接主体。

我市供给主体应具备提供公共文化服务能力,其资质和条件要符合《广西壮族自治区人民政府办公厅关于政府购买服务的实施意见》(桂政办发〔201430号)、自治区财政厅、民政厅、工商局《关于加快我区政府购买服务工作有关问题的通知》(桂财综〔201533号)以及《关于印发贵港市政府购买服务实施方案的通知》(贵政办发〔201658号)的相关规定。

(三)明确购买内容。购买内容为符合先进文化前进方向、健康积极向上的,适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务,主要包括:公益性文化体育产品的创作与传播,公益性文化体育活动的组织与承办,中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示,公共文化体育设施的运营和管理等内容。

(四)制定指导性目录。市文广新局、市体育局、市财政局、市审计局、市绩效办制定面向全市的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录。各县(市)区要结合本地经济社会发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算安排情况制定本地区政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录,公开公布购买服务的种类、性质和内容。

指导性目录实行动态调整。购买主体按照循序渐进的原则,在总结经验的基础上,根据各地客观实际变化的需要对指导性目录进行动态调整,经同级财政部门审核同意后重新公布。

(五)完善购买机制。政府向社会力量购买公共文化服务要按照国家和自治区相关法律制度规定执行。要不断建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果评价、动态调整的购买机制。一是购买方式。结合公共文化服务的具体内容、特点和实际,明确财政预算安排政府购买公共文化服务具体实施项目,按照政府采购有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体,采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等各种合同方式。二是购买程序。建立以“项目选定、信息发布、组织采购、项目监管、绩效评价”为主要环节的规范化购买流程。三是服务标准。根据所购买公共文化服务特点,分类制定内容明确、操作性强、便于考核的公共文化服务标准。四是检查验收。购买主体负责对服务提供全过程进行跟踪监管,对服务成果进行检查验收,检查验收结果应结合服务对象满意度调查及专家学者等意见进行综合评估。检查结果作为项目付款的重要依据,并作为以后购买公共文化服务优先考虑的依据。五是动态调整。在购买服务过程中,要根据实际情况对相关项目、工作等实施动态管理。根据项目实施和社会反馈等情况,每年度末对所实施的项目予以调整;建立购买价格或财政补贴的动态调整机制,根据承接主体服务内容和质量,合理确定价格,避免获取暴利。

    (六)提供资金保障。政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。财政部门要按照地区发展实际需要和财力情况,逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。戏曲进校园、文艺活动“周周演”、乡镇综合文化站运行维护、文化(体育)辅导员培训等面向校园、县、乡(镇)、村(社区)基层等,适用于购买服务实现和提高资金使用效益的公共文化服务,应进一步完善和实施。对新增的公共文化服务内容,凡适于以购买服务实现的,原则上都要通过政府购买服务方式实施。

    (七)加强监督管理。加强我市对政府向社会力量购买公共文化服务的监督管理,建立健全政府购买的法律监督、行政监督、审计监督、纪检监督、社会监督、舆论监督制度,完善事前、事中和事后监管体系,严格遵守财政财务管理相关规定,确保购买行为公开透明、规范有效,坚决遏制和预防腐败现象。财政部门要加强对政府向社会力量购买公共文化服务项目资金的监管;监察、审计等部门要加强对政府向社会力量购买公共文化服务项目的监督;文化、教育体育部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入监管体系。

    购买主体与承接主体应按照权责明确、规范高效的原则签订合同,严格遵照合同约定,避免出现行政干预行为。购买主体应建立健全内部监督管理制度,按规定公开购买服务的相关信息,自觉接受审计监督、社会监督和舆论监督。承接主体应主动接受购买主体的监管,严格按照服务合同履行服务任务,保证服务数量、质量和效果,严禁服务转包行为。

   (八)加强绩效评价。健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参与的综合评审机制;加强对购买公共文化服务项目的绩效评价,建立长效跟踪机制。在绩效评价体系中,要侧重服务对象对公共文化服务的满意度评价。政府向社会力量购买公共文化服务的绩效评价结果要向社会公布,并作为以后年度编制政府向社会力量购买公共文化服务预算和选择政府向社会力量购买公共文化服务承接主体的重要参考依据。

   三、营造政府向社会力量购买公共文化服务的良好环境

   (一)加强组织领导。政府向社会力量购买公共文化服务,是保障和改善民生的一项重要工作,事关人民群众切身利益,也是进一步转变政府职能、创新文化与体育管理方式的重要抓手。各县(市)区要高度重视,建立健全政府统一领导,文化、教育、体育、财政、审计等部门负责,社会力量广泛参与的工作机制,逐步使工作制度化、规范化和科学化。

    (二)强化沟通协调。各县(市)区要建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的协调机制,文化、教育体育、财政、审计、绩效等部门要密切配合,协调沟通,整合资源,共同研究政府向社会力量购买公共文化服务有关重要事项,及时发现和解决工作中出现的问题,统筹推进政府向社会力量购买公共文化服务工作。

    (三)严格监督管理。严格遵守相关财政财务管理规定,确保政府向社会力量购买公共文化服务资金规范使用,严禁截留和挪用。建立政府向社会力量购买公共文化服务信用档案。在购买服务实施过程中,发现承接主体不符合资质或弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的,记入信用档案,并按照相关法律法规进行处罚,对造成社会重大恶劣影响的,禁止再次参与政府购买公共文化服务工作。

   (四)注重宣传引导。各县(市)区要充分利用各种媒体,广泛宣传实施政府向社会力量购买公共文化服务工作的重要意义、主要内容、政策措施和流程安排,精心做好政策解读,加强正面舆论引导,主动回应社会关切,充分调动社会参与的积极性,为推进政府向社会力量购买公共文化服务营造良好的工作环境和舆论氛围。

 

附件:贵港市政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录

 

 

 

 

 

 

 

附件

贵港市政府向社会力量

购买公共文化服务指导性目录

 

 

一级目录

 

  二级目录

 

          三级目录

作品类

专业性艺术作品

公益性舞台艺术作品的创作与宣传

公益性少数民族文化产品的创作、译制与传播

群众性文化作品

公益性数字文化产品的制作与传播。

广播影视作品

公益性广播影视作品的制作与宣传

公益性广告的制作与传播

广播影视节目评奖

活动类

专业性艺术活动

公益性舞台艺术活动的组织和承办,例如引进舞台艺术精品剧(节)目等

群众性文体活动

公益性群众文化活动(含培训、讲座、全民阅读)的组织和承办

戏曲进校园、戏曲进乡村

文化惠民送戏下乡活动

文艺活动周周演

传统体育活动

文化遗产保护、传承与展示

管理类

公益性文化机构运营管理

公共图书馆(室)、美术馆、博物馆、文化馆(站)、村(社区)综合文化服务中心的运营、管理与免费开放

农家书屋运行维护

广播电视设备运行维护

广播电视村村通、户户通等接收设备的维修维护

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:公开

抄送:市委各部门,贵港军分区,各人民团体。

市人大机关,市政协办公室,市中级法院,市检察院。

各民主党派贵港市委会,市工商联。

中央、自治区驻贵各单位。

 

 

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