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《贵港市自然灾害应急救助预案》解读

来源:贵港市民政局    发布日期:2017-11-01 09:11      作者:贵港市民政局     阅读:

《贵港市自然灾害应急救助预案》解读

 

 

一、《预案》修订的背景

201474日,市人民政府办公室印发了《贵港市自然灾害救助应急预案》(贵政办〔201423号)。近年来,按照预案的规定,市减灾委、民政局及时启动应急响应,减灾委各成员单位积极配合、强化联动,形成救灾工作合力,保障了我市自然灾害发生后应急救助工作规范、有序、有效开展。“十二·五”期间我市受灾人口、紧急转移安置人口平均值与“十一·五”时期历年平均值相比分别下降了77%65%,减灾救灾工作取得明显成效,但每年因灾倒损住房数基数仍然较大(约4000间),倒损住房重建任务依然艰巨。当前,救灾工作面临新的形势和新的要求,预案也要适应这种变化和要求。

二、预案修订的必要性

一是党中央、国务院对减灾救灾工作提出了新要求。以习近平为总书记的党中央对包括防灾减灾救灾工作在内的公共安全工作高度重视,习近平总书记在2016年中央政治局第23次集体学习上指示要求切实增强抵御和应对自然灾害能力,坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。2017110日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进防灾减灾救灾体制改革的意见》,20161230日自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《关于印发广西壮族自治区防灾减灾“十三·五”规划的通知》(桂政办发〔2016166号),对完善自然灾害救助应急预案提出了新的要求。二是自然灾害呈现了新特点。在全球气候变化日益显著和生态环境压力增大、强台风登陆和特大洪水、特大干旱等巨灾的发生机率明显增加、极端天气气候事件的发生次数可能继续增多,西南地区进入了地震活跃和强烈地震多发时期、城市不断扩张、乡镇和社区抵御洪涝灾害能力不高的背景下,我市城市内涝等灾害明显增多,经济损失的严重程度可能继续加深;小地震发生的概率将增加,地震诱发地质灾害的可能性将加大。伴随经济社会的快速发展,不合理的切坡建房、采石采矿、修路、水利等工程活动引发的灾害隐患也在增加,对防灾减灾救灾工作提出巨大挑战。三是救灾工作出现了新情况。近年来,各级政府不断强化灾害风险管理,“以人为本”、“源头管理”等理念深入人心,公众防灾减灾意识不断提高,全市综合防灾减灾工作取得明显成效,但因灾倒损住房数仍处于较高水平,重建任务依然艰巨。四是上下预案衔接的新需要。201612月,自治区人民政府根据20163月新修订的《国家自然灾害救助应急预案》,对《广西壮族自治区自然灾害应急预案》进行了修订,为了做好我市预案与自治区预案的衔接,增强我市预案的实用性,迫切需要对我市2014年修订的预案再做修订。

三、《预案》修订的依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》《广西壮族自治区自然灾害救助应急预案》《贵港市突发公共事件总体应急预案》等文件精神,为做好我市预案与自治区预案的衔接,增强我市预案的实用性,对我市2014年印发的《预案》进行了修订。

四、预案的主要内容

第一章为总则,主要阐述分析了《预案》的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则的总体情况。

第二章为组织指挥体系,主要阐述了我市成立自然灾害救助应急综合协调指挥机构和市减灾委设立专家委员会的情况。

第三章为灾害预警响应,明确了《预案》的启动条件、启动程序以及响应措施。

第四章为信息报告和发布,对自然灾害灾情信息的报告和发布进行规定。

第五章为应急响应,明确了IIIIII IV 级响应的启动条件、启动程序、响应措施,并对各级应急响应的启动条件调整、响应终止情况做了规定。

第六章为灾后救助与恢复重建,明确了如何开展过渡期生活救助、冬春救助、倒损住房恢复重建。

第七章为保障措施,明确了自然灾害救助的资金保障、物资保障、 通信和信息保障、 装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障情况,并对宣传和培训职责做了规定。

第八章为附则,包括了术语解释、预案演练、预案管理、预案解释、预案实施时间等内容。

五、预案修订的主要内容

一)进一步完善应急响应启动条件

2014年我市印发的自然灾害救助应急预案,应急响应的级别与自治区层面的预案一样,设四个应急响应级别,而且为了实现我市应急响应与自治区应急响应的有序衔接,我市将自治区启动Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应的条件设定我市启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应的条件,再单独设定我市Ⅳ级响应的条件。此次我市预案的修订,继续将我市Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应的条件与自治区预案Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应的条件对应,并根据近年来救灾工作的实际情况,在倒损房屋指标内增加了倒损户数指标条件。由于自治区预案的启动条件也比预案修订前的指标进行较大幅度的降低,我市独立设定的Ⅳ级响应启动响应范围由本市行政范围内改为本市某一县(市、区)内。

(二)进一步规范应急响应程序及措施

新修订《预案》对应急响应启动程序进行了优化和完善,参照自治区预案对设区市减灾委各有关成员单位在灾害救助工作中的具体职责,对灾情报告、灾情发布、灾害损失评估、信息共享、社会动员等内容进行了充实和完善。

比如,根据机构改革情况,将预案中有关部门名称作出更改,“广电局”修改为“文化新闻出版广电局”。同时,对公安局、住房城乡建设委、水利局、国土资源局等部门相关职责进行了调整和规范,确保文字表述更准确。另外,参照自治区预案,对各级响应措施中交通运输等部门职责“加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作”修改为“协调指导开展救灾物资、人员运输工作”;公安部门职责“负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移工作,参与配合有关救灾工作”修改为“负责灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理工作,参加抢险救灾工作,协助组织灾区群众紧急转移工作”;住房城乡建设部门职责“指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作”修改为“指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作”;新增水利部门职责“指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作”;6.3.4条款中新增国土资源局职责“负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务工作”。

又比如,为了进一步加强我市减灾委有关成员单位的信息共享,增进市级层面沟通协作,在第4节“信息报告和发布”中“做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作”修改为“做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作”;在各级响应措施中,明确“市减灾委有关成员单位加强灾情信息、灾区需求及救灾工作动态等信息共享”,并增加“水利局、水文水资源局、气象局、地震局、国土资源局等部门在灾害发生期间要根据各自职能加大灾害预测信息报送密度”。

(三)扩大了预案适用范围

参照国家预案,在1.3“适用范围”中增加了“与我市毗邻的市发生重特大自然灾害并对我市境内造成重大影响时,按照本预案开展市内应急救助工作。”的表述,主要考虑到毗邻的兄弟市发生重特大自然灾害可能对我市造成重大影响,需要对我市可能受影响地区实施灾害救助的情况。

(四)对预案的结构作出优化和调整

一是将原《预案》“3应急准备”调至《预案》“7保障措施”,相关内容置后;二是将“灾害预警响应”从原《预案》“4信息管理”的“4.1预警信息”和“5预警响应”抽出,单独组成第3章;三是将原《预案》“4信息管理”调整为现《预案》“4信息报告和发布”,将原《预案》“6.5信息发布”从“6应急响应”中调出,与信息报告的内容一起整合为现《预案》第4章。

(五)对信息报告和发布进行了规范

在灾情信息报告方面,新修订《预案》更加强调市、县级政府的责任,规定市、县级民政部门在向上一级民政部门报告灾情时,应同时报本级人民政府。县级行政区域内发生3 人以上因灾死亡(失踪)的突发性重大灾情时,县级民政局应在灾害发生后2 小时内同时立即上报县级人民政府、市民政局和自治区民政厅。市民政局接报后立即报告市人民政府。市人民政府按照有关规定及时报告自治区人民政府。对原预案中“乡镇以上人民政府要按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作”修改为“各乡镇(街道)人民政府(办事处)和县(市、区)减灾委成员单位按照国家《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情和救助信息收集,并报县市区民政局进行统计、汇总、分析和上报,同时做好部门间共享工作”,主要是考虑到乡镇民政部门早已被撤销,平时大家叫乡镇民政办只是一种习惯,且民政部近年新增了对特别重大自然灾害损失统计制度。

    另外,在灾情信息报告和发布方面,强调各级减灾委履行好工作职能。明确规定“各级减灾委或民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据”;“灾情稳定前,市、县(市、区)人民政府减灾委应当及时主动通过灾情快报、部门网站或政府网站、重点新闻网站、党报、电视、政务微博、政务微信、政务客户端等,向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效,下一步工作安排等信息;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况,并向减灾委成员单位通报”。

(六)明确社会力量参加救灾工作相关内容

新修订的《预案》明确提出“指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作”,强调指导和支持社会力量参与救灾工作的重要性。

(七)对救灾捐赠工作相关内容重新做了规定

新修订的《预案》对启动II 级响应可能组织的救灾捐赠活动,改更为“市民政局视情况向社会发布接受救灾捐赠公告,组织开展全市救灾捐赠活动;团市委、市妇联指导辖区社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救助工作”。

(八)对《预案》启动条件调整进行了完善

新修订《预案》明确,除“对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的县(市、区)等特殊情况”外,受灾县(市、区)经济社会造成重大影响时,启动市级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

(九)参照新修订的自治区预案,进一步规范文字表述,确保准确性和严谨性

1.1编制目的中,增加“确保受灾人员基本生活”。

将“适用范围”改为“术语解释”并调整到“附则”,根据2016年修订的《自然灾害情况统计制度》,将“冰雹”修改为“风雹”,将“重大生物灾害”修改为“生物灾害”。

在各级响应措施中,进一步明确决定启动相应级别应急响应的领导同志负责组织协调“市级层面”的自然灾害救助工作,并“指导支持受灾县(市、区)的自然灾害救助工作”。

此外,为了确保相关表述的准确性和严谨性,将预案中的“过渡性生活救助”修改为“过渡期生活救助”,“灾民自救”修改为“群众自救”,“社会团体”“非政府组织”修改为“社会组织”,“灾区”修改为“受灾县(市、区)”,“救灾物资应急保障补偿机制”修改为“救灾物资应急保障和征用补偿机制”。

(十)参照新修订的自治区预案,增加部分条款

7.2.1条款中,增加“救灾物资储备库建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要”。

7.4条款中,增加“多灾易灾地区可规划建设专用应急避难场所”。

7.6条款中,增加“科学组织、有效引导,充分发挥乡镇、村委会、社区、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用”。

6.3条款中“重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素”修改为“重建规划和房屋设计要因地制宜,坚持科学选址,合理布局,有效避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全”。

(十一)对预案的解释权进行了调整

参照自治区新修订预案的做法,将预案的解释权由“市人民政府办公室”改为“市减灾办”。

 

此次对我市《预案》的重新修订,使我市预案与自治区预案更紧密的衔接,增强了我市预案的实用性,增强我市应对自然灾害能力。

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