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《关于进一步规范行政审批中介服务加强中介机构管理的实施意见》、《贵港市行政审批中介超市管理暂行办法》、《贵港市行政审批中介机构考评细则(试行)》等三份规范中介机构行为组建贵港市中介超市文件的政策解读

来源:市政管办    发布日期:2017-10-11      作者:zwfwzx     阅读:

 

一、出台文件的必要性

 

随着改革进入深水区,诸多系统性、基础性问题正浮出水面,中介服务制约投资项目审批的矛盾日益突出,造成制度性交易成本过高。中介服务贯穿于行政审批中的许多环节,包括,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴定、咨询、试验等,中介机构在提供行政审批前置中介服务时,缺乏统一的执业规范、收费标准、服务时限,项目审批过程中大部分时间都花在了制作中介服务材料上,编制和评审的中介服务用时占到项目全部办理过程用时的60%以上,个别领域出现“红顶中介”,部分市场化程度较高的中介服务领域出现无序竞争,服务质量差,影响了项目审批进度。行政审批中介服务监管体制监管权分散,缺乏针对中介服务特点的统一、权威、系统的监管规则,对中介服务的办理时限和服务质量监管薄弱。

 

鉴于目前中介服务乱象,规范中介机构行为,建立依法依规、管理规范、健康运行的中介超市,非常必要,同时也是清理整治中介机构工作的一个突破口。陈武主席在今年全区县域经济发展大会暨年中工作会议上提出要求,为加快行政审批速度,我们可以学习江浙地区先进经验。按照党中央、国务院决策部署和陈武主席要求,农融市长在多次会议上均要求:要合理压缩部门审批和中介服务时限,确实提高行政审批效率。为贯彻落实农融市长指示精神,在调查摸底,清理规范,学习江浙地区经验和做法的基础上,经广泛征求意见和多次论证,反复修改完善,形成了《关于进一步规范行政审批中介服务的实施意见》(以下简称《实施意见》)、《贵港市行政审批中介超市管理暂行办法》(以下简称《管理办法》)和《贵港市行政审批中介机构考评细则(试行)》(以下简称《考评细则》)

 

二、政策依据

 

《实施意见》、《管理办法》和《考评细则》等三份组建贵港市中介超市文件,主要以国务院办公厅印发的《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案的通知》(国办发〔201459号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于清理规范我区行政审批中介服务的通知》 (桂政办发〔201574)等文件为依据

 

三、主要内容

 

(一)《实施意见》主要内容。

 

《实施意见》围绕如何规范中介服务市场行为,促进中介服务市场的健康发展提高行政审批效率提出工作意见。

 

一是明确工作目标和规范范围。根据“放管服”改革要求,以培育市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效的中介服务市场为工作目标。将行政审批涉及的中介服务事项,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴定、咨询、试验等中介服务事项全部纳入规范范围。

 

二是提出清理中介服务事项和治理红顶中介的主要政策措施。

 

三是规范中介机构服务行为。提出“四个统一”管理标准,即统一服务标准、统一收费标准、统一服务承诺时限和统一评价标准。

 

四是建设中介机构服务平台(中介超市)。按照“公开、公平、公正和非禁即入”的原则,通过中介机构申请入驻和有关部门公开招标入驻两种方式建设中介超市。

 

五是推进服务创新改革。以政府投资工程审批为突破口,逐步推行三测合一多图联审多评合一联合踏勘联合测绘联合验收、“形式审查”等机制,探索建立全过程工程咨询机制。

 

(二)《管理办法》主要内容。

 

《管理办法》主要围绕中介超市入驻方式、超市运行规则、中介机构执业、收费与时限等内容进行规范。

 

1.中介机构入驻超市方式。入驻超市分两种方式进行,一是中介机构申请入驻。凡是具备相关执业资质且无不良信用记录的中介机构,提交相关材料经审核通过后均可申请入驻中介超市。二是公开招标入驻。由各有关部门按照工作职责通过公开招标建立中介服务协议定点库。

 

2.超市运行规则。110万元以下(不含10万元)的中介服务由采购单位在中介超市中自行选取中介机构;(210万元以上、 80万元以下的中介服务(其中工程项目的勘察、设计、监理服务为50万元以下)项目,在中介协议定点库中采用随机抽取方式选取中介机构。未建立协议定点库的,采购单位要将技术相近的中介服务,如勘察、设计、监理等打包,根据政府采购法规定采用公开招标或竞争性谈判等方式确定一家中介机构或联合体实施,以减少采购次数,提高工作效率;(3)使用社会资金的企业或社会团体,按照自愿原则,从中介超市中选择中介机构。

 

3.中介机构执业、收费与时限。一是明确执业规定。中介机构在我市开展业务要严格遵守国家法律法规和超市管理规定,要建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知等制度,不断提高服务质量和效率;二是明确服务收费。价格主管部门收集汇总中介服务的收费项目和标准(政府定价、政府指导价),并予以公布及时更新,严格实行明码标价,禁止乱收费。三是明确服务承诺时限。各行政审批部门根据本行业实际情况制定本行业中介服务承诺时限,报市政管办汇总后在超市网站公示。中介服务时间不得超过服务承诺时限。

 

4.投资项目非行政审批中介服务参照本办法进行管理。与投资项目审批无直接关联的其他中介服务也参照本办法执行。

 

(三)《考评细则》主要内容。

 

考评采取“一事一评”方式进行,由行政审批部门、业主单位和市政管办共同进行。市政管办负责对考评结果统一汇总和管理,考评结果实行动态管理,在超市网站实时公布。其中,服务成果质量、合法经营等方面考评由各行政审批部门负责;合同履行情况、服务态度、收费标准等方面考评由项目业主单位负责;中介机构承诺时间、制度暂行和信用情况等方面考评由市政管办负责。对乱收费、服务超时、违法经营等现象进行重点考评。

考评结果依据中介机构累计完成项目所得分数的平均分确定。将中介机构确定为5个等级,按一星级、二星级、三星级、四星级、五星级标准划分,五星级为最高级别。政府投资项目必须选择信用等级为四星级及以上的中介机构,鼓励优先选用五星级中介机构。对被评为三星及以下的中介机构,要求限期整改,情况严重的通报有关部门进行处理。

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