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提案标题:关于加强城区菜市场建设管理的建议

发布日期:2017-09-08      阅读:

去年,我市第五届党代会上确定了“ 1 3 4 4 6 ”的发展目标和战略举措,并经过 2 0 1 6 年的努力,各项事业均取得初步成效。特别是“城市建设管理年”活动,中心城区面貌取得明显改观,街道宽敞整洁,绿化、亮化、彩化、美化,让人赏心悦目;随着人力三轮车的成功退出,城区交通秩序大为改善。但与百姓生活联系最为密切的菜市场却依然如故,几乎成为“脏乱差”的典型代表。

一、   问题与现状 

在城区,马路市场屡禁不止;市场周边乱搭乱建、占道经营、乱摆乱卖随处可见,高峰时期交通拥堵,秩序混乱;部分市场条件简陋,禽类、水产品当街宰杀,血水、污水横流,垃圾乱扔乱堆,气味难闻,让人望而却步 …… 

 二、问题原因浅析  

一是市场建设严重滞后。目前中心城区大小菜市场约有二十来个,大部分为地级市成立以前的老市场,位于老城区,地盘较小,规模面积不大,而且设施简陋。这十几年新建市场仅有几个,数量与规模远跟不上城市发展步伐。尤其是多年来尚未建成一个农贸产品批发市场,大量蔬菜批发配送仍在江北大道与解放路一带。每天清晨,街道一片狼藉,给本已拥挤的老城区带来巨大的交通压力。 

二是菜市场设施极不完善。一方面大部分菜市场建设年份较早,其设施如通风、采光、给水、排水、排污、供电、消防、环卫、停车位等配套不到位。少数市场是多年自然形成,设施更为简陋,环境更为恶劣。另一方面,大部分菜市场业主企业或个人老板,为追求经济效益,人为减少设施、减轻投资,从而增加摊位,使市场更为拥挤杂乱,给市场的正常运行带来一定的安全隐患。 

三是市场管理粗放。由于菜市场内涉及多种农副产品、食品、水产品、禽畜品、日杂品的交易,市场管理涉及商务、工商、卫生、安监、防疫、市政等多个部门,各部门各自为政,难以形成合力。此外,进入市场交易的大部分农副产品,目前仍是无登记、无检测、无溯源状态,给部分假冒伪劣产品的流通打开了一道方便之门。

三、意见与建议  

菜市场与居民生活息息相关,是城市公益性公共配备服务设施。虽然目前农副产品供应渠道多元化发展,但菜市场这种传统业态,因其方便实惠、经营方式灵活、产品新鲜度高而备受欢迎,在方便人们生活、就业、促进经济繁荣、稳定、拉动消费方面发挥不可替代作用。因此,建议如下: 

(一)加快菜市场的建设与改造。把菜市场建设、升级改造与治理作为关注民生、为民办好事、实事的重要事项来对待,并列入政府议事日程。根据城区菜市场分布情况,编制市场改造与发展规划;并制订确实可行的年度实施方案。新开发区应在一定范围、一定服务半径预留菜市场建设用地,建成区的老旧市场根据相关规范要求,因地制宜进行升级改造。 

(二)大力筹措资金,加大市场设施建设。菜市场是公益性较强的公共服务配套设施,其投入大、盈利弱、收益小。因此,应由政府牵头,组建商务投资建设发展有限公司,作为市场融资、建设主体,通过回购、参股、贴息贷款等多种方式参与市场设施建设与改造升级。从而逐步完善市场设施、改善市场购物环境,促进经济协调发展。 

   (三)整合力量,强化市场管理。俗话说“三分建设,七分管理”,尤其是对人流、资金量、货物流高度密集的市场的监管,无疑是一门集成管理学。一是政府参与市场建设和改造后,通过招商、招标或租赁方式,把市场移交企业或经济能人进行经营和管理,并签订责、权、利清晰的合同协议;二是整合政府相关部门力量,简化审批手续与环节,提高监管效率,并强化事中抽检、事中监管;三是加强市场从业人员的教育和培训,不断提高从业人员的素质,对评议好的店铺实行减费奖补,对反映不良店铺进行公榜批评,逐步建立诚信监管体系和奖罚制度,从而不断提升市场管理水平,营造和谐社会环境,提升人民生活水平。
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