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贵港市人民政府办公室关于印发贵港市消防事业发展第十三个五年规划(2016-2020)的通知

[日期: 2017-06-20 ]    来源:   作者:     [字体: ]

贵政办发〔201716

各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

《贵港市消防事业发展第十三个五年规划(20162020)》已经市五届人民政府第二十次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                             贵港市人民政府办公室

2017612

 

 

    言······················································4

第一章  规划背景··············································5

第一节 “十二五”时期消防事业发展成果··························5

第二节 “十二五”时期消防工作存在的主要问题····················9

第三节  “十三五”时期消防工作面临的挑战························11

第二章  总体要求··············································11

第一节  指导思想··············································11

第二节  工作目标··············································12

第三章  主要任务··············································13

第一节  完善消防安全责任体系··································13

第二节  加强公共消防设施建设··································15

第三节  全面加强社会面火灾防控································19

第四节  加强灭火与应急救援体系建设····························21

第五节  加强社会消防宣传教育培训······························23

第六节  创新社会消防安全管理··································25

第七节  着力提升消防科学技术水平······························26

第四章  重点工程··············································27

第一节  公共消防设施建设······································27

第二节  消防站建设改造········································29

第三节  消防综合训练基地建设··································29

第四节  消防车辆装备建设······································29

第五节  深入推进消防信息化建设································30

第六节  多种形式消防队伍建设··································30

第五章  实施责任和保障措施····································32

第一节  强化组织领导··········································32

第二节  强化经费保障··········································32

第三节  强化监督检查··········································33

第四节  强化工作问责··········································34

附件1:贵港市“十三五”消防站建设规划表·······················35

附件2:贵港市“十三五”市政消火栓补建规划表···················37

附件3:贵港市“十三五”执勤车辆、器材装备建设规划表···········38

附件4:贵港市“十三五”政府专职消防队员、消防文员征召规划表···41

附件5:贵港市“十三五”乡镇政府专职消防队建设达标规划表·······43

附件6:贵港市“十三五”消防信息化建设规划表···················44

附件7:贵港市“十三五”志愿消防队建设规划表···················46

附件8:贵港市“十三五”消防事业投资计划表·····················48

 

贵港市消防事业发展第十三个五年规划(2016-2020

 

 

 

 十三五时期是我国实现第一个百年目标、全面建成小康社会的决定性时期,是贵港与广西、全国同步全面建成小康社会的关键时期,也是贵港实现振兴发展的战略机遇期和全面深化改革的攻坚克难期。科学编制和有效实施《贵港市消防事业发展第十三个五年规划》,对于主动适应经济发展新常态,妥善应对新挑战,牢牢抓住新机遇,全面落实新要求,加快推进全市消防事业新发展新进步,全力推进贵港科学发展和跨越发展,在新的起点上加快建设美丽贵港具有重要意义。

本规划主要依据《中华人民共和国消防法》、国务院《关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔201146号)和《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》、《广西消防事业十三五发展规划》、《贵港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,提出了十三五时期贵港市消防事业发展的总体目标、战略重点、主要任务和保障措施,是全市未来五年消防事业发展的行动纲领。

本规划实施期限为2016年至2020年。

 

第一章  规划背景

 

本次规划范围涵盖贵港全市,辖3个市辖区、1个县、1个县级市、2个街道办事处、72个乡镇,总面积1.06万平方公里。2015年末全市常住人口429.37万人、GDP达到865.2亿元。

一、十二五时期消防事业发展成果

十二五时期是我市消防发展史上极不平凡的五年。贵港消防工作取得长足发展,火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设全面加强,火灾防控水平和灭火救援能力明显提高,火灾形势保持总体平稳,为保障公共安全、维护社会稳定、促进经济快速发展和保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。

(一)消防安全形势持续稳定。十二五期间实施清剿火患战役,部署开展消防安全五大活动重大火灾隐患集中排查整治专项行动冬春火灾防控工作夏季消防安全检查易燃易爆危险品消防安全专项整治等专项行动20余次,检查社会单位6.45万次,督促整改火灾隐患27万余处,查封场所单位982处,责令三停”529家,罚款874万余元,拘留224人,消防安全违法行为得到有效遏制,形成了政府挂牌督办、部门联合执法、媒体公布曝光、火灾隐患举报奖励的火灾隐患整治长效机制。十二五期间,全市共发生火灾625起、死亡25人、受伤20人,直接财产损失1500余万元;与十一五相比,火灾死亡数上升257%,受伤人数上升100%,全市未发生重特大火灾事故,火灾形势总体平稳可控。

1-1 “十二五期间全市警力出动情况

 

火警

抢险救援

社会救助

合计出动

2011

85

124

48

257

2012

69

106

37

212

2013

191

168

68

427

2014

158

169

37

364

2015

146

144

21

311

合计

649

711

211

1571

占比

41.3%

45.2%

13.4%

 

1-2 “十二五期间全市火灾基本情况

 

起数

亡人

伤人

直接财产损失

(万元)

2011

84

8

1

171

2012

71

7

2

269

2013

188

5

4

362

2014

151

2

9

315

2015

131

3

4

383

 

625

25

20

1500

同比十一五

-9.7%

+257%

+100%

+121%

1-3 “十二五期间全市火灾发生原因分析表

年份

合 计

放火

电气

生产作业

用火不慎

吸烟

玩火

自燃

雷击

静电

不明原因

其他

2011

84

3

34

4

22

6

6

2

0

0

1

6

2012

71

1

38

4

17

1

3

0

1

0

0

6

2013

188

6

77

10

49

2

8

10

3

0

11

12

2014

151

10

54

9

44

5

9

3

0

0

2

15

2015

131

16

49

9

26

2

7

8

0

0

0

14

共计

625

36

252

36

158

16

33

23

4

0

14

53

占比

 

5.8%

40%

5.8%

25.3%

2.6%

5.2%

3.7%

0.6%

 

2.2%

8.5%

1-4 “十二五期间全市火灾发生场所分析表

年份

合计

住宅宿舍

办公场所

商业场所

餐饮场所

物资仓储场所

厂房

农副业场所

建筑工地

交通工具

垃圾及废弃物

其他

2011

81

35

1

9

3

8

7

4

2

2

0

10

2012

77

35

0

6

1

5

6

1

0

2

11

10

2013

185

78

0

16

2

13

12

11

1

16

4

32

2014

145

62

2

6

0

7

8

20

1

18

2

19

2015

128

55

2

11

2

7

6

3

1

21

5

15

共计

616

265

5

48

8

40

39

39

5

59

22

86

占比

 

43.0%

0.8%

7.8%

1.3%

6.5%

6.3%

6.3%

0.8%

9.6%

3.6%

14.0%

(二)消防安全责任制落实成效显著。市委、市政府将消防工作列入各级党委、政府目标责任考核、社会治安综合治理和领导干部政绩考评的重要内容,出台了《贵港市消防工作考核办法》,领导力量进一步加强。部门信息沟通、联合执法和宣传教育机制逐步建立,检查考评得到加强,部门监管职能进一步发挥。社会单位消防安全标准化管理、重点单位户籍化管理等制度不断完善,社会单位消防安全自我管理、自我检查、自我整改的能力有了较大提高。在自治区组织的2015年度市级消防工作考核中,贵港市取得优秀评定成绩。

(三)公共消防设施逐步完善。十二五期间,全市筹措车辆购置经费2995万元,购置云梯、泡沫、抢险救援、水罐等各类消防车29部,消防员个人基本防护装备基本配备到位,常规灭火救援器材逐步实现向高、精、尖方向发展;出台《贵港市消火栓管理办法》,全市实有政消火栓721个,与十一五相比取得较大突破,公共消防设施建设力度进一步加大

1-5贵港市公安消防部队十二五期间执勤车辆、器材装备建设表

单位

全市消防车辆配备(单位:台)

灭火类

举高类

专勤类

保障类

水罐车

泡沫车

压缩空气泡沫车

多剂联用车

高喷车

登高平台车

云梯车

抢险救援车

大功率排烟车

照明车

防化洗消车

核生化侦检车

通信指挥车

远程供水系统

保障车

自装卸式消防车

消防船、艇

特勤

 

1

 

 

1

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

港北

1

1

 

 

 

 

1

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

港南

1

1

 

 

 

 

1

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

覃塘

 

1

 

 

 

 

1

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

桂平

1

1

 

 

 

 

1

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

平南

1

1

 

 

 

 

1

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政府专职

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(四)公众消防安全素质有效提升。全面开展乡镇村两委消防培训,全市乡、镇一级政府负责人及大、中、小网格网格员消防安全培训覆盖率达100%,农村、社区基层培训覆盖面已超过90%。大力推进消防宣传七进工作,消防宣传教育逐步纳入国民教育计划,每年开展主题消防宣传、“119”消防宣传周和中小学生消防家庭作业活动,形成了对象公众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化的全民消防宣传教育模式,公众消防安全意识普遍提高、素质进一步增强。

(五)综合应急救援能力有效提升。以消防部队为依托,成立了市、县(市、区)二级综合性应急救援队伍,建成了由指挥部、轻型地震灾害搜救队、保障人员组成的地震灾害应急救援体系。新增市县政府专职消防队2支,市县政府专职消防队员70人、消防文员26人;新增乡镇政府专职消防队7支,乡镇政府专职消防员70人;新增乡镇志愿消防队175支,乡镇志愿消防员1750人,多元化消防力量进一步壮大。五年来,全市消防部队共接警出动1583起、出动警力1.68万余人次,抢救疏散被困人员1615人,挽回财产损失5047.62万元,特别是在处置2012年港北区根竹乡龙头山矿区“5.11”氰化钠事故救援、2015年覃塘区龙头山“7.26”山体滑坡事故救援等急难险重任务中英勇顽强、敢打必胜,综合应急救援能力经受住了实战检验。

二、十二五时期消防工作存在的主要问题

十二五期间我市的消防工作取得了一定的成绩,但消防事业发展水平仍滞后于经济社会发展,社会抗御火灾的整体能力仍然薄弱。

(一)消防安全社会化程度有待提高。乡镇等基层消防监管力量较为薄弱;行业主管部门联合监管和执法机制还不完善;社会单位消防安全责任主体意识淡薄,职责履行和火灾隐患整改尚不到位;消防安全公民参与度有待提高。

(二)公共消防基础设施建设仍有缺口。各县(市、区)及乡镇消防建设与社会经济发展还不够同步,消防站布局与城乡总体规划不相适应,现有消防站存在布点稀、辖区面积大等问题;消防综合训练基地尚未建设,战勤保障体系不完善,战备物资储存难以满足需求;市政消火栓覆盖率和完好率不高,天然水源消防取水设施较为缺乏;农村消防基础设施建设亟待加强,消防经费不足、防灭火保障措施薄弱等问题仍然存在。

(三)火灾防控水平仍需提高。静态火灾隐患难以彻底消除、动态火灾隐患难以有效控制的被动局面尚未得到根本扭转,整治、反弹、再整治、再反弹的问题比较突出。劳动密集型企业、易燃易爆危险化学品行业、高层地下建筑等场所消防管理标准滞后于经济发展,一定程度上影响了消防安全管理。

(四)车辆装备建设亟待加强。我市工业化、城镇化发展迅猛,石油化工、工业园区、港运物流、城市综合体等也发展迅速,在火灾等重大事故处置上已经暴露出很多问题。目前全市用于扑救高层建筑、大跨度大空间和石油化工等特殊火灾及应对建筑倒塌、危险化学品、水域救援、气象与地质灾害等突发事故所需特种消防车辆、装备较为缺乏,装备结构、质量需要进一步优化和提高。

(五)多种形式消防队伍发展缓慢。政府专职队伍保障低、征召难、流失快、装备差,难以形成有效的战斗力企业专职消防队成萎缩趋势,志愿消防队伍受社会环境所限,尚未形成规模。

(六)消防宣传教育不够普及。消防宣传教育社会化、公益化程度还比较低,特别是针对弱势群体和乡镇农村的消防宣传教育培训亟待加强,部分社会群体自防自救及火场逃生能力不足

三、十三五时期消防工作面临的挑战

十三五时期,贵港将全面建成小康社会,经济社会将实现较大的发展。历史经验证明,经济社会快速发展时期也是火灾的多发期,未来五年经济社会高速发展必将对消防安全责任制的落实提出更高要求。贵港经济快速发展,城市建设不断提速,人口规模持续增长,与之相适应的公共消防设施建设落地难等问题仍是必须面对的一大难题。同时,政府体制改革步入攻坚期,部门角色分工调整,责权交替衔接过渡,社会消防安全治理可能出现短暂的真空期紊乱期,给社会火灾防控带来一定挑战。

 

第二章  总体要求

 

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,严格执行《中华人民共和国消防法》和《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》等法律法规,全面落实预防为主、防消结合的方针,深化政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局,全面加强城乡消防工作,健全完善综合应急救援机制,深化社会消防管理创新,完善公共消防基础设施,切实打牢全社会火灾防控基础,有效预防和减少火灾事故发生,为贵港科学发展、跨越发展,在新起点上加快建设富美贵港创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

十三五时期,消防事业发展必须紧紧围绕《广西消防事业发展十三五规划》、《贵港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等规划的指导思想和发展目标,切合贵港消防工作实际,综合考虑贵港未来消防发展趋势和条件,提出今后五年贵港消防事业发展的工作目标:

(一)消防安全形势更加稳定。社会消防安全环境明显改善,较大、重大亡人火灾事故明显减少,特别重大火灾事故有效遏制,全市年度火灾十万人死亡率控制在0.17以内。

(二)消防责任体系更加健全。党委政府、部门消防工作职责进一步明确、落实;社会单位消防安全管理进一步规范,消防安全主体责任进一步落实;火灾事故责任追究进一步强化。

(三)消防安全基础更加牢固。城乡消防规划编制完善,积极推广小型消防站建设,形成以普通消防站为主、小型消防站为辅、政府专职消防站为补充的建站模式。加强消防装备投入,消防员防护水平达到发达地区标准,更新配齐高精尖车辆装备。建筑消防设施完好有效,消防水源满足灭火需要。

(四)灭火应急救援更加高效。执勤训练改革深入推进,指挥调度扁平顺畅,灭火应急救援装备结构合理,消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效,消防力量整体作战能力明显增强。

(五)科技支撑作用更加有力。科技防控手段在消防领域得到广泛应用,消防科研紧密服务实战需求,智慧消防平台完成建设并投入运行。

 

第三章  主要任务

 

一、完善消防安全责任体系

(一)积极推进消防法治建设。建立并完善我市消防法规制度体系,结合自治区消防立法要求和我市消防工作实际,制定符合我市实际的消防地方性法规、政府规章和规范性文件,作为对消防法律、法规的补充。2016年完成立法规划调研,2017年起围绕着火灾防控综合治理体系建设、公共消防基础设施建设、基层组织消防监督管理工作、地方性消防安全管理标准出台地方规章或规范性文件。

(二)落实党委政府部门消防工作责任。各级党委政府和职能部门进一步明确消防安全工作职责标准和工作要求,制定消防安全责任追究办法。出台相关文件,建立健全政府、部门消防工作责任考评体系,纳入平安建设、综合治理、安全生产、政府综合绩效考核等。各级政府、各有关部门每年签订消防安全目标管理责任书,统一实施考核,并将考核结果与评优评先、晋级提职等进行挂钩。各行业系统主管部门明确各自消防工作职责,定期开展消防安全检查。

(三)落实基层组织消防工作责任。深化消防安全网格化管理,在组织、人员、任务、保障、考评等方面与综治全方位入轨,实现一体化运转。落实消防安全网格化监管,全面推动纳入贵港综治平台或社会服务管理信息系统,实现系统兼容消防管理工作需要,逐步实现县(市、区)、街道、社区三级联网。联合市综治办出台《基层消防安全网格化管理实施意见》,30%的乡(镇)、村(居)委会消防网格管理纳入综治网格实体化运转;2017年,50%的乡(镇)、村(居)委会消防网格管理纳入综治网格实体化运转;2018年,达到80%2019年,实现100%的乡(镇)、村(居)委会消防网格纳入综治网格实体化运转,完成建设任务。

(四)落实社会单位主体责任。实施社会单位落实主体责任达标工程,建立单位消防安全责任年度落实情况考核机制。督促指导社会单位进一步健全消防安全管理制度,加大消防安全投入,完善消防基础设施,严格落实消控室规范管理和消控室值班人员持证上岗制度,巩固提升检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育等四个能力。消防安全重点单位要落实“6+1”措施,即每年开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工,并建立一支志愿消防队。2016年,出台社会单位落实消防主体责任建设标准和消防安全管理标准,分类开展试点建设,召开现场会,部署启动达标创建工作。2017年,30%的列管单位落实主体责任达标。2018年,60%的列管单位落实主体责任达标,开展工作落实情况中期评估。2019年,100%的列管单位落实主体责任达标,完成建设任务。

二、加强公共消防设施建设

(一)落实城乡消防规划编制和实施。2016年,完成全市及各县、全国重点镇消防专项规划编制;2017年,全部建制镇完成消防规划(消防专篇)制修订;2018年,国家级历史文化名村完成消防规划(消防专篇)制修订。加强规划间的统筹衔接,强化规划的执行实施,建立健全城乡消防规划近期实施内容的滚动编制机制,分解落实消防规划中确定的建设任务和建设时序,健全完善消防规划实施情况的评估、考评机制。公安机关消防机构会同城乡规划等相关部门每年开展一次消防专项规划督查,通报落实情况,确保规划落地执行。

(二)完善公共消防设施建设。2016年改造3个(港南、覃塘、平南中队二级消防站升一级消防站)和新建3个(战勤保障大队和训练基地、城东消防站、桂平长安工业园消防站),201710月全部投入使用;2017年新建9个消防站(特勤消防二站、港北区西江消防站、港南江南消防站、港南木格消防站、覃塘石卡消防站、覃塘东龙消防站、桂平水上消防站、桂平江北消防站、平南大安消防站),其中桂平水上消防站202011月建成投入使用,其余201811月建成投入使用;2018年新建5个消防站(贵港水上消防站、港北区城北消防站、桂平龙门消防站、平南城东消防站、平南水上消防站),2019年至2020年建成投入使用;2019年新建2个(平南临江消防站、平南思旺消防站),2020年建成投入使用。建立完善消防水源管理工作机制,每年编制市政消火栓建设规划,建成率不低于规划数95%,完好率不低于建成数的97%。利用江河、湖泊等天然水源建设消防专用取水口或引水设施,2017年各县(市、区)要在石油化工聚集区、石油化工企业周边的天然水源,建设消防专用取水口或引水设施。

(三)强化公安消防装备建设。

消防车辆。按《城市消防站建设标准》(建标152-2011)配齐装备和人员,全面提高贵港市消防装备水平。在配齐装备的基础上,重点加强高、精、尖装备器材的配备。2016年高、精、尖装备器材占总器材的5%,2018年高、精、尖装备器材占总器材的10%,到2020年高、精、尖装备器材占总器材的30%。同时结合每年的装备器材耗损等情况及时进行补充和更新,确保装备配备率和备份率均达100%。在国家标准的基础上提出适合贵港市自身的消防建设标准。对于新建消防站,消防装备配置应符合国家标准。普通消防站装备的配备应适应扑救本辖区内常见火灾和处置一般灾害事故的需要。特勤消防站装备的配备应适应扑救特殊火灾和处置特种灾害事故的需要。战勤保障消防站的装备配备应适应本地灭火救援战勤保障任务的需要。

防站的消防车配备数量应符合表31要求,消防车辆品种配置应符合表32要求

3-1消防站的消防车配备数量表

消防站类别

普通消防站

特勤消防站

一级普通消防站

二级普通消防站

车辆数

57

24

1014

3-2各类消防站常用消防车辆品种配备标准

消防站类别

品种

普通消防站

特勤消防站

战勤保障消防站

一级普通

消防站

二级普通消防站

灭火消防车

水罐或泡沫消防车

2

1

3

压缩空气泡沫消防车

泡沫干粉联用消防车

干粉消防车

举高消防车

登高平台消防车

1

1

云梯消防车

举高喷射消防车

专勤消防车

抢险救援消防车

1

1

排烟消防车或照明消防车

化学事故抢险救援或防化洗消消防车

1

核生化侦检消防车

通信指挥消防车

战勤保障消防车

供气消防车

1

器材消防车

1

供液消防车

1

供水消防车

自装卸式消防车(含器材保障、生活保障、供液集装箱)

装备抢修车

1

饮食保障车

1

加油车

1

运兵车

1

宿营车

卫勤保障车

发电车

淋浴车

消防摩托车

 

灭火救援器材装备。特勤消防站、普通消防站抢险救援器材、消防员基本防护装备和特种防护装备配备品种及数量配备不应低于《城市消防站建设标准》(建标1522011)规定要求,抢险救援器材和防护装备的技术性能应符合国家有关标准。消防站通信装备的配备,应符合现行国家标准《消防通信指挥系统设计规范》(GB 503132013)的规定。微型消防站应按规定配备干粉灭火器、水枪、水带、外线电话、手持对讲机、消防头盔、灭火防护服、防护靴、消防腰斧等装备,厂(场、园、院)区占地面积超过80000㎡的单位和政府所在社区的微型消防站应结合实际配备消防车或消防摩托车、手抬机动泵。应急救援队伍应根据自身应急任务配置相应装备。

消防站训练器材。消防站技能、体能训练器材,应设置单双杠、独木桥、板障、软梯及室内综合训练等日常训练器材。以上设备原则上应一次规划,一次建成配齐。但考虑到贵港各县(市、区)的经济发展存在差异,部分县(市)及乡镇可按实际情况,对消防站和配套设施的建设可分年度实施,具体情况视县(市、区)建设发展规模而定。

三、全面加强社会面火灾防控

(一)进一步夯实基层火灾防控。以行业协会、商会等基层自治组织大力发展区域联防组织。区域内场所实现自我管理、自我评价、自我检查、自我整改机制。2016年完成辖区重点区域组织摸底并建立30%的区域联防组织。2017年,50%的重点区域建立区域联防组织。2020年前,所有重点区域建立区域联防组织。建立健全社区、农村邻里守望、单位多户联防的消防工作机制,提倡家庭配备常用灭火器材、高层住户配备逃生器材。九小场所积极推广安装独立式感烟报警、简易喷淋等技防措施,力争营业性场所到2020年推广80%

(二)完善火灾隐患排查机制。全面贯彻《广西壮族自治区火灾隐患排查整治若干规定》,按照政府统筹实施、部门分工推进、单位自查自纠、基层群防群治、鼓励公民参与的原则,制定详细的排查整治工作规划,明确排查整改主体、范围、措施、责任、资金和时限,着力解决严重威胁公共消防安全的突出隐患和问题,力争排查区域实现重大火灾危险源全覆盖,不发生群死群伤火灾事故。进一步完善重大火灾隐患、区域性火灾隐患分级挂牌督办、公示曝光、跟踪治理等机制。每年由政府挂牌整改一批重大火灾隐患,整治可通过优化布局、改造搬迁、关停并转等手段进行,实现整治一批、规范一批、巩固一批、带动一批。要严格源头管控,避免在城市规划建设中产生新的区域性火灾隐患。扎实推进中央综治办、公安部、国务院安办、自治区政府通报督办的重大火灾隐患及区域性火灾隐患整治工作,确保“十三五”期间全部整改销案。

(三)强化重点领域消防安全管理和整治。对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、化学危险品、易燃易爆单位和高层建筑地下建筑等火灾高危单位,实施更加严格的消防安全管理,鼓励其采用高于国家标准的设防等级,落实人防、物防、技防措施,引导参加火灾公众责任保险,降低火灾经济损失。火灾高危单位严格落实《广西火灾高危单位消防安全管理规定》,按要求配备急救和防护用品,落实人防、物防、技防措施,每半年应委托具有资质的技术服务机构对本单位消防安全情况进行一次评估并向社会公开评估结果推行高层建筑实行统一物业管理模式,具体承担高层建筑消防设施管理、维护和保养责任。开展在建施工项目使用的消防产品质量监督抽查行动,推进消防产品质量专项整治,加大对制假、售假、用假行为曝光和查处力度。

四、加强灭火与应急救援体系建设

(一)加强灭火救援能力建设。深入推进打造公安消防铁军和全员大练兵活动大力加强消防特勤队伍和石油化工、高层建筑、地下建筑、人员密集、建筑倒塌、危险化学品、水域、地震救援等8类灾害事故灭火救援攻坚组、专业队建设,提高攻坚克难能力。加强对辖区典型灾害事故处置的技战术研究,制定完善应对措施;根据战备职责要求,掌握火警和应急救援分级、作战力量编成、本级灭火救援预案和缺水地区供水方案。针对辖区易发、多发灾害事故,开展响应出动和遂行作战指挥训练,积极探索实战化组训方法,提高临机指挥和科学决策能力。针对辖区类型灾害事故和作战力量编成,区分不同类型中队设置整建制实战训练科目,逐一量化分解消防指挥员、战斗员和单兵、班组的各项任务,重点强化指挥员的临机指挥和统筹协调能力、战斗编组的独立攻坚和协同配合能力。发挥大数据云计算在灭火救援中的作用,配备移动作战指挥终端、无人侦察机、侦察机器人和模块化侦察突击车等先进科技装备。

(二)加强多种形式消防队伍建设。城市政府专职消防队伍建设,按照县(市、区)中心站不少于35人,其它普通消防站不少于25人的标准配齐城市政府专职消防队。根据《广西壮族自治区专职队管理办法》,除建有公安现役消防队的乡镇外,201665%的全国重点镇和50%的其他符合建队标准的建制镇完成达标建设;2017100%全国重点镇和75%的其他符合建队标准的建制镇完成达标建设;201885%的其他符合建队标准的建制镇完成达标建设201995%的其他符合建队标准的建制镇完成达标建设;2020100%的其他符合建队标准的建制镇完成达标建设(附件52016年,80%的乡镇按照标准建成有人员、有装备、有站舍、有经费的志愿(兼职)消防队,80%的常住人口超过1000人的行政村、自然村建立有志愿人员和基本消防装备器材的志愿消防队,依托农村社区综合服务设施拓展公共消防服务功能;2017年,上述指标达到100%2016年,30%的其他行政村、自然村建立志愿消防队;2017年,50%的其他行政村、自然村建立志愿消防队;2018年,70%的其他行政村、自然村建立志愿消防队;2019年,90%的其他行政村、自然村建立志愿消防队;2020年,100%的其他行政村、自然村建立志愿消防队(附件7。大型火力发电厂、港口、易燃易爆危险物品装卸专业码头、生产储存易燃易爆危险物品等大型企业须建立单位专职消防队,高层建筑、综合性商务楼、大型商市场应建立单位志愿消防队。公开招聘消防文职人员,用于公安机关消防机构辅助性工作岗位和协助开展消防监督检查、火灾事故调查等工作。提高文职人员配备数量,2017年实现文职人员与消防监督干部配备比率达到2:1

(三)加强社会应急联动机制建设。建立完善应急联动工作机制,每年定期召开联席会议。设立综合应急救援数据信息查询平台,实现信息互联互通、实时共享。修订完善各类重大灭火与应急救援预案,广泛开展区域性、大联动的灭火与应急救援综合演练,提高快速响应和联合作战能力,市级每半年至少组织一次综合性实战拉动演练。

(四)加强消防模拟训练设施建设。构建市、县二级模拟训练设施体系,按照固定、移动、组合等形式,运用虚拟现实技术、仿真技术和声光电等多种技术手段,模拟灭火救援处置现场环境和氛围,形成全场景仿真、全过程模拟,最大限度地缩小训练与实战差距。加快贵港市消防培训基地建设,力争2017年投入使用。

五、加强社会消防宣传教育培训

(一)履行消防安全宣传教育职责。将消防宣传教育纳入全民科学素质行动计划,制定提升公民消防安全素质的实施计划,公民消防安全常识知晓率至2020年达85%以上。认真贯彻落实自治区开展消防宣传教育工作的相关意见,定期研究解决消防宣传教育难题,落实消防宣传教育职责。公安局、教育局、民政局、农业局、卫生和计划生育委员会、文化新闻出版广电局、安全生产监督管理局要深入贯彻落实《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的指导意见》的要求,根据工作实际,制定阶段性工作目标和实施措施,实行督导考评制度,每年对下级部门、系统或所属单位至少要组织2次督导检查和1次考核。

(二)开展针对性的消防安全宣传教育。各级党校、行政学院在年度教学计划的主体班次中,至少安排2课时的消防安全教育专题讲座。各中小学校落实每学期不少于4课时的消防知识教育学习,在中小学消防安全宣传教育月组织全体学生参与消防安全主题实践。高校应将消防安全教育纳入军训活动,确保每期军训不少于4课时的消防教育学习。各级政府机关、部门、单位官方政务微博、微信定期发布消防工作指示、要点、动态。电信、移动、联通等信通部门在重大节日和重点防火时期免费向用户发送消防安全提示短信。各政府机关公告、银行网点、通讯机构网点、高层建筑电梯、人员密集场所广告、宾馆饭店客房电视、公共娱乐场所演播、媒体宣传、交通工具机载、旅游景点展示等屏媒运行单位应将消防宣传标语、常识片、公益广告纳入播放内容,常态化播报。

(三)夯实社会消防宣传基础。各级政府和职能部门加大消防宣传教育经费投入,将消防安全教育纳入义务教育、公益宣传、行业宣传、教育培训范畴。各县(市、区)机关、团体、企业、事业单位等要认真落实法定职责,加强本单位人员消防安全教育培训,按照每年组织开展不少于2次灭火应急疏散演练和总数20%的比例,明确1名专兼职消防宣教员。推举社区消防宣传大使,推进消防宣传志愿者服务队建设。乡镇(街道)组建大学生村官消防志愿服务组织,带动社区(村)居民开展火灾隐患自查自改。加强消防科普教育基地和消防教育馆(室)建设。2017年市级、各县(市、区)建立或完善1个数字化消防科普教育基地,不少于1处的消防主题广场或示范街,2020年前各县(市、区)按照每年20%的比例在所辖乡镇建立消防教育馆(室),在20%以上的社区(村委)建立安全宣传教育室。

(四)加强社会消防安全培训。完善市、县二级消防培训体系,推进消防培训社会化,充分利用社会资源开展常态化消防安全培训,建立消防控制室值班人员等具有职业资格人员信息库。加快职业技能鉴定进度,统一鉴定实施流程。探索实施鉴定站、点间的管理模式,明确考培分离要求,规范鉴定点运作。壮大考评人员队伍,建立完善考评机制。2017年建立1家市级社会消防培训机构或培训点,全市实现达到每年2万人次以上的培训能力2017年对自动消防设施操作人员持《职业资格证》上岗率不小于70%2020年所有自动消防设施操作人员持《职业资格证》上岗,并启动高级职业资格培训鉴定工作。

六、创新社会消防安全管理

(一)加强消防技术服务机构管理。严格按照《社会消防技术服务管理规定》,依法开展消防技术服务机构审批,确保审批质量。开发、运用消防技术服务业务管理信息系统,加强对消防技术服务活动的监督管理。将消防技术服务机构的执业活动纳入日常监管范围,重点打击弄虚作假等违法经营行为,推动建立公平竞争的消防技术服务市场秩序。人力资源社会保障、公安消防部门每年组织开展注册消防工程师资格考试,发展壮大注册消防工程师队伍,规范注册工程师执业行为。

(二)推动消防行业自律建设。建立行业自律机制,推进服务机构的服务质量纳入诚信体系建设。发挥协会等社团组织在消防技术服务管理中的积极作用,对全市取得资质的消防技术服务机构实施行业自律管理,并完善自律管理制度和执业准则,不断探索消防技术服务行业自律管理办法和服务举措,促进行业健康发展。加强消防产品行业自律,培育企业诚信意识,提升消防产品质量。

七、着力提升消防科学技术水平

(一)加强消防科技研究。加强火灾科学研究,组织和引导社会各方面科技力量,开展科技攻关。在防火关键技术、消防装备、基础理论研究方面取得一批突破性科技成果,推动消防科技创新和技术进步。以应用为核心,强化消防部队的科技应用,提高消防部队运用先进科学技术的能力;鼓励、支持社会单位采用新科技、新技术,提高技防水平,实现科技成果更好地为防火、灭火工作服务。

(二)推进智慧消防建设。利用物联网、云计算等技术,依托消防大数据中心,构建消防信息资源服务体系,应用信息化手段,辅助消防安全、监督、预防、扑救等决策,全面提升城乡火灾预防、灭火救援应急处置能力和便民服务水平。推动现代信息技术与消防管理相结合,建设消防管理数据库,争取与住建、安监等部门实现数据接入和信息共享,试点搭建消防大数据平台,探索建立互联网+消防模式,实现一体化采集、全过程共享、精准化应用,确定隐患联动查处、单位日常管理、行政事项审批、应急救援处置等主要工作流程需求,纳入全市综合平台,逐级定义角色,设定工作流程,分类流转处置,形成工作闭环。统筹建设智慧消防信息系统关联的城市小型、微型消防站、远程监控系统等11项配套设施建设需求,纳入智慧城市建设项目立项,纳入城市公共基础设施范畴统筹推进。

 

第四章  重点工程

 

一、公共消防设施建设

(一)消防专项规划编制与实施。紧紧围绕贵港市经济社会发展和新型城镇化建设的总体目标,结合城乡规划的编制和修改,及时组织编制和修订城乡消防规划,科学规划消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备和消防力量等内容,合理确定城乡不同区域公共消防设施、消防装备和消防力量的建设和配置标准,科学设定发展任务,十三五期间,我市建设的消防站、消防训练基地等应纳入各级土地利用总体规划。2016年,全市及各县、全国重点镇完成消防专项规划编制;2017年,全部建制镇完成消防规划(消防专篇)制修订;2018年,完成总体规划的乡完成消防规划(消防专篇)制修订。

(二)消防水源建设。推动市政给水管网和市政消火栓与道路同步建设,将全市消防水源严重缺乏区域的整治工作列为重点项目加以推进。将市政消火栓纳入城市网格化管理,建立消防水源管理信息共享、部门联动、定期评估的长效工作机制。加强天然和人工消防水源以及消防车取水设施建设,在主要河道、湖泊、海港沿岸设置消防码头、消防水池等;在无市政消火栓或消防供水不足的旧城区修建公共消防蓄水池、水井等设施。公安、住建、财政、城市执法等部门要根据《贵港市消火栓管理实施办法》(贵政办〔2013111号)要求,做好消火栓的规划、建设、维护和管理工作。2016年、2017年,各县(市、区)市政消火栓建有率分别达到80%90%2018年,基本补齐市政消防水源欠账,建设率达100%、完好率达98%以上。十三五期间,全市补建市政消火栓1900个,各县(市、区)要按照建设规划(附件2)落实建设数及维护保养经费。

(三)消防应急通道建设。建立市、县(区)政府具体负责,公安、住建、城管部门具体监管,其他相关部门协作的应急通道管理机制,推动部门依法履行消防应急通道的监管、执法和保障工作。城建部门按照市政道路路网结构和建设计划,优先打通断头路和拓宽巷道,提高道路承载大型消防车的能力,并按照国家标准要求设置消防车回车场地、保留消防车作业面,不得设置影响消防车通行的路障,确保消防车的通行能力。

二、消防站建设改造

各县(市、区)政府统一领导,发展改革、住房建设、财政和公安消防等部门按照各自职责合力加强城市消防站建设,根据建成区面积、常住人口和灭火救援任务量等实际需求,依照标准、综合评估,及时安排消防站新建项目,并严格按照《城市消防站建设标准》配备人员、装备及相关设施。按照“5分钟消防要求,逐步推进人口稠密区、商业工业集中区中小型站建设,解决消防站分布不均、保护面积过大等问题,在无消防力量的老城区探索利用政府闲置房产建设微型站或消防执勤点。十三五期间,全市新建训练基地和战勤保障大队1个、特勤消防站1个、水上消防站3个、普通一级消防站14个(附件1),实现规划科学、布局合理,城乡统筹,功能齐备消防站建设格局。营房主体封顶三个月内必须办结土地证,竣工投入使用半年内办结房产证。

三、消防综合训练基地建设

进一步加快综合训练基地建设,十三五期间,在贵港市港北区港城镇旺岭村建成用地面积33333.5㎡、建筑面积6600㎡的消防综合训练基地,满足全市消防部队实地演练、模拟训练、部队轮训、新兵集训和社会化消防安全教育培训的需求,开展高层次的基地化、实战化、模拟化、专业化的训练。

四、消防车辆装备建设

根据《城市消防站建设标准》,按照提升特殊灾害处置能力,突出辖区灾害事故特点、升级更新先进消防车辆,强化配置集约发展的整体思路,及时更新补充服役期满或存在安全隐患的消防车辆,针对石油化工、高层建筑和农村地区等灾害事故特点,加强适应特殊灾害的特种消防车辆和装备配备,重点购置一批大流量遥控水(泡沫)炮、大功率泡沫车、远程供水系统、无人机等高精尖专车辆装备。强化灭火救援实战中破拆清障、转运物资等能力建设,加强具有较强机动性的轮式装载机、推土机、大功率履带式挖掘机等工程机械的配备。十三五期间,全市共计划投入8.08亿元为公安消防现役部队新增165消防车辆(附件3)。

五、深入推进消防信息化建设

根据《国家信息化发展战略纲要》,通过深入推进消防信息化建设,努力形成建设集约化、应用平台化、数据集群化和服务社会化的信息化新格局,通过拓展基础网络,完善硬件基础,优化系统架构,健全业务功能,夯实应急通信体系,推进移动警务应用,创新社会消防安全治理与服务,提升新形势下的消防工作信息化水平,实现信息化与消防业务工作的深度融合,为构建立体化、全覆盖的社会火灾防控体系,打造符合实战要求、体现实战特点的现代消防警务勤务机制提供有力支撑,全面提升社会火灾防控能力、灭火应急救援能力和队伍管理水平。十三五期间,全市共计划投入3300万元深入推进消防信息化建设(附件6)。

六、多种形式消防队伍建设

针对应急救援实际需求和新建消防站点警力缺口,加快政府专职消防队建设,鼓励通过政府购买服务方式推动专职消防队伍建设,对城市单编消防队和乡镇政府专职消防队的主要负责人可核编为事业编制。推动消防文员队伍向乡镇延伸,根据乡镇消防工作的实际需求向公安派出所或乡镇政府消防工作站派驻消防文员,实现消防监管力量与监管任务总体相适应的目标。十三五期间,全市各县(市、区)须征召市、县政府专职消防队员不少于189人、消防文员不少于60人(附件4)。推动发展乡镇政府专职消防队伍建设,各县(市、区)要依据《广西壮族自治区专职队管理办法》开展达标创建,201665%的全国重点镇和50%的其他符合建队标准的建制镇完成达标建设;2017100%全国重点镇和75%的其他符合建队标准的建制镇完成达标建设;201885%的其他符合建队标准的建制镇完成达标建设;201995%的其他符合建队标准的建制镇完成达标建设;2020100%的其他符合建队标准的建制镇完成达标建设(附件5)。全面加强乡镇农村志愿消防队伍建设,2016年,80%的乡镇按照标准建成有人员、有装备、有站舍、有经费的志愿(兼职)消防队,80%的常住人口超过1000人的行政村、自然村建立有志愿人员和基本消防装备器材的志愿消防队,依托农村社区综合服务设施拓展公共消防服务功能;2017年,上述指标达到100%2016年,30%的其他行政村、自然村建立志愿消防队;2017年,50%的其他行政村、自然村建立志愿消防队;2018年,70%的其他行政村、自然村建立志愿消防队;2019年,90%的其他行政村、自然村建立志愿消防队;2020年,100%的其他行政村、自然村建立志愿消防队(附件7。推动企业专职消防队建设,企业专职消防站纳入有关企业单位建设工程的消防综合设计,并与其他建设工程同步施工、同步验收。卫生、民政、人力资源和社会保障等部门,要协调研究多种形式消防队员伤亡保险、工伤认定、表彰奖励、抚恤安置等政策。

 

第五章  实施责任和保障措施

 

一、强化组织领导

各级政府要加强对规划的组织领导,结合实际制定实施方案,分解落实规划确定的任务和时序,完善保障机制,确保工作落实。各有关部门和单位要根据各自职能,在政策制定、资金保障、项目安排、体制创新等方面支持规划落实。

二、强化经费保障

各级政府要依据财政部《关于印发〈地方消防经费管理办法〉的通知》(财防〔2011330号)、自治区财政厅《关于印发〈广西壮族自治区消防经费管理办法〉的通知》(桂财行〔2012122号)将落实消防业务经费基本支出纳入同级财政预算,落实自治区财政保障标准,根据消防部队发展的需要,并结合贵港经济社会发展水平和财力状况,统筹安排。各县(市、区)财政部门和消防机构要按照《城市消防站建设标准》和《消防监督技术装备配备标准》等相关标准,制定项目建设规划及年度实施计划,按照现行财政管理体制,纳入相应的经费渠道予以保障。

各级政府要加大公共财政保障力度,逐步将城市社区和农村消防工作经费纳入地方财政预算,加强财政支持,每年安排专项资金,实施重点扶持。财政部门要从消防特殊行业和部队经费保障困难的实际出发,按照自治区政府有关规定将消防员(含政府专职消防员)高危补助、伙食补助、通讯补助、水电补助、战备值班补助等纳入政府财政保障经费。各县(市)及乡镇可建立消防事业发展基金会,吸纳社会热心消防工作的单位和个人的资助,弥补消防业务经费的不足。

各级政府要将政府专职消防队的营房建设、消防装备建设纳入基础设施建设投资计划和财政预算,将政府专职消防队员、消防文员工资福利及业务经费纳入同级财政预算予以保障。各县(市、区)专职消防队人员经费保障标准,应与当地经济发展水平和其承担的高危险性职业相适应,地方财政部门应当会同同级消防部队,根据政府专职消防队工作需要和财力状况,结合贵港经济发展水平,建立健全政府专职消防队人员经费保障标准,确保政府专职消防队员的工资水平与其承担的高危险性职业相适应。2016年政府专职消防员经费保障标准不低于5.5万元/人,20172020年不低于6万元/人。日常公用运行经费按现役消防部队标准2016年为6万元/·年,20172020年为7万元/·年执行。

三、强化监督检查

各级政府要定期组织开展规划实施情况评估,重大问题及时向市政府报告。规划主管部门要加强对规划实施情况的跟踪分析,做好各项工作和政策措施落实的检查督促。市政府将分别于2018年、2020年对规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估考核结果作为评价各级政府和各部门绩效的重要依据。

四、强化工作问责

严格消防行政问责,对在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的,要依法追究有关责任人的责任。按照事故原因未查清楚不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则,严格火灾事故调查和责任追究,依法依纪严肃追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任。


贵政办发[2017]16号附件

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