“贵港市党委、政府高度重视计生工作，以继续解放思想创新工作。通过抓重点，破难点，依靠基层，打牢基础，走出了一条依法推进计生经常性工作的新路子！”这是今年以来，自治区有关领导、自治区计生委领导到我市调研时，对我市人口和计生工作后进赶先进取得的成绩给予的充分肯定。
重心下移，推进依法行政
我市人口总量大，经济总量少，群众生育观念与现行政策矛盾突出，人口计生工作基础薄弱。面对基层干部“老办法不能用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”的现状，一些干部和人口计生工作人员思想动摇，情绪低落，全市人口计生工作处于被动局面。
为了迅速扭转这种被动的局面，市委、市政府及时组成工作组，深入调查研究，剖析原因，查找差距，判断形势，研究对策。去年6月，市委、市政府果断作出决定：停止集中突击的做法，把工作着力点转移到依靠基层依法推进经常性工作的轨道上来。提出了“七个不准，六个严禁”，探索形成了以坚持“六个不动摇”为指导思想，以“依靠基层依法推进人口计生经常性工作”为基本思路，以落实“五个纳入”、整合基层“五种力量”、强化“六项指导”、突出“五个重点”、“分层分类分阶段”整体推进为基本方法的新时期人口和计生工作的新路子。
市委、市政府加强了对计生工作的领导，明确了市、县（区）四家班子领导、各级党委、政府分管计生的领导及计生部门主要负责人的工作责任，要求他们重心下移到农村，实行领导挂点和部门联系挂点制度，对基层计生工作实施动态管理，为全市计生工作取得突破性进展提供了领导保障。市委、市政府还从工作指导、规范制度、分类管理入手，制定落实措施，把工作重点下移到基层，引导各级“抓基层、打基础”，健全各村村民自治工作、计生协会组织，发展扩大会员，为全市推进依法行政、文明执法指明了方向。
破“五难”、解“五忧”，建立计生新机制
基础不牢，地动山摇。计生工作的主要对象在基层，主要力量来自基层。长期以来，我市农村基层计生工作却存在着“五难”、“五忧”现象。
群众婚育观念转变难、流动人口管理到位难、孕情跟踪管理难、保障到位难、社会抚养费征收难。村级干部忧抓计生得罪人，换届丢选票；忧计生对象“沾亲带故”，工作打不开情面；忧抓计生得罪人，人身财产安全无保障；忧没有经费抓计生工作；忧退休后生活待遇不落实，顾虑多。这“五难”、“五忧”不破解，基层计生经常性工作就难以开展。
结合继续解放思想大讨论，我市着力在破“五难”、解“五忧”上下功夫，抓好计生“主力军”建设。市里明确了村“两委”在抓农村计生工作中的主体地位，探索计生一票否决到村的行政责任机制，明确了村干部抓计生工作的职责。同时，全面提高村干部待遇，落实了村计生专干享受副村级待遇，进一步激发他们的工作积极性。
针对全市基层计生基础薄弱的实际，去年以来，我市组织开展了“八清理、八落实”活动，在摸清全市计生底数的基础上，狠抓网底建设。除了足额投入计生经费外，市里还投入300多万元，新建、扩建、改建了一批计划生育服务站、所、室，并为基层计生服务机构购置服务器械、宣传设备等，全面健全了基层计生服务功能。目前，全市县乡78个计生服务站所已有68个取得《计划生育技术服务机构执业许可证》。针对基层计生人员力量薄弱的实际，全市从社会上新招聘了283名职员充实到计生队伍。基层计生专干的“主角”作用得到明显发挥，孕情跟踪管理服务真正落到实处。
以关注民生为重点，全市建立完善了人口计生奖励扶持机制，制定有利于计划生育家庭的社会救助政策，对农村独生子女户和双女结扎户给予救助和扶持。为这些家庭减免收费、发放小额贷款、安排扶贫项目等，帮助计划生育家庭解决实际困难，增加经济收入。近年来，生育二女结扎家庭均获得市政府奖励2000元。去年，港北区对年满18周岁的独生子女给予2000元助学金，考上大学的，每人给予5000元奖学金；覃塘区对二女结扎家庭一次性奖励8000元。去年6月以来，市里还拿出89.3万元，对893户独生子女户给予种养业的扶持，使农村独生子女户、双女结扎户走上了致富、先富的路子。在他们的影响和带动下，农村群众的生育观念有了新的改变，“少生快富”成为农村群众新的生育观。
抓好系统工程建设，筑牢基层计生底线
去年以来，全市计生特色宣传、教育活动此起彼伏。我市以“婚育新风进万家”活动为载体，整合宣传、文化、计生等部门的力量，精心策划了百场文艺下乡活动，以群众喜闻乐见的山歌、小品、舞蹈等形式，在全市乡镇和部分村屯举行百场文艺汇演。还举办贵港市“
在抓好宣传教育的同时，我市抓好一系列计生系统工程建设。确定了把计生工作纳入党委、政府的重点工作整体推进，纳入年度计划统一安排，计生工作出现的矛盾纳入社会治安综合治理统一调解，计生干部纳入党政干部统一管理，计生经费纳入财政预算统一保障的“五个纳入”工程和落实计生工作“一把手”工程、“一起抓工程”、“一盘棋工程”、“一票否决工程”等“四个一”工程。全市100个村被列为计生推进重点，进行分类分层推进。
为了筑牢基层计生底线，我市全面整合抓人口计生的力量，组建常抓队伍。按照“三三五”的格局，落实了党政线、计生线、部门线“三线队伍”及乡镇党政干部、计生干部、新农村建设指导员“三种力量”工作队伍，农村老干部、老党员、老教师、老模范、老前辈“五种力量”工作队伍。这些基层计生队伍的建立，确保每个村有一个3到5人常抓计生工作的工作组，还有农村“五老”的监督和教育，实现了群众对婚姻、生育、节育等行为的自我教育、自我管理和自我监督，农村超生、抢生现象得到了较大的遏制，婚育新风逐步走进老百姓家庭。
围绕“抓好政策外怀孕措施的落实、抓好当年长效避孕措施的落实、抓好孕情跟踪管理服务、抓好流动人口计生管理服务、抓好社会抚养费的征收工作”等，各级领导带头，深入基层，广泛开展调查研究，现场解决工作中存在的困难和问题，进行重点指导和服务，通过加强孕情跟踪管理服务，建立“两地协作、结对子、合同化管理”的流动人口管理模式，探索出了一条新的计生管理服务的有效途径。
