贵港市人民政府关于贯彻落实市人大常委会会议审议《中华人民共和国治安管理处罚法》意见及办理要求的情况报告

贵港市人大常委会：
　　贵会转来《贵港市人民代表大会常务委员会会议审议意见办理通知书（中华人民共和国治安管理处罚法）》（三届[2007]14号）已收悉，文中反馈市人大常委会执法检查工作组于2007年9月对市公安局执行《中华人民共和国治安管理处罚法》情况进行检查，并对该局贯彻落实《中华人民共和国治安管理处罚法》的工作予以了充分肯定。但亦指出了存在的不足之处：一是对《治安管理处罚法》宣传的广度和深度还不够；二是基层治安管理工作还存在薄弱环节，防控体系有待完善；三是警力和经费不足，装备落后，影响法律的实施；四是个别地方整治力度不够；五是打击地下“六合彩”等赌博违法犯罪措施还需强化。
    针对上述存在的问题，从2007年11月下旬起，市人民政府认真组织市公安局和相关部门对照检查中存在的问题，并采取有力措施进行整改。现将有关工作情况报告如下：
　　一、深入宣传贯彻《治安管理处罚法》。对人大审议关于《治安管理处罚法》宣传的广度和深度不够的问题，市公安局结合市委市政府“三基”工程建设的工作部署，部署全市公安机关进一步深入宣传《治安管理处罚法》，共发放宣传资料80000多份，出版板报100多块、张帖宣传图片600多幅、开展宣传咨询活动30多场次，受教育的群众达300多万人次，在全社会中形成了浓厚的贯彻《治安管理处罚法》氛围。
　　二、加强执法管理和监督，积极运用调解手段处理治安案件。对人大审议提出的基层治安管理工作还存在薄弱环节，防控体系有待完善的问题，市政府组织市公安局、市法制办的专门人员，对办理治安案件过程中遇到的疑难问题进行深入研究。完善治安案件责任追究、听证监督、阅卷登记、一案一评、疑难案件集体研究、民警执法档案等相关制度，达到规范执法行为，减少执法随意性。市政府在2007年年度执法质量考评中，把治安案件作为考评的重要内容，对各级公安机关办理治安案件卷宗进行随机抽查，督促执法单位整改存在的问题，提高执法质量，进一步规范案件受理、调查、决定、执行和救济等程序，进一步提高了执法质量。
　　全市公安机关总结查处殴打他人治安案件经验得到启发：经处罚的双方，事后大多不服且纠纷未解；经调解的双方，事后大多满意且握手言和，调解的还可以避免当事人对公安机关的对立面。为此，全市公安机关积极倡导利用调解手段处理纠纷斗殴伤害案件，全市派出所共调解了治安案件548起，其中殴打他人案件326起，占59.5%。通过利用调解手段成功处理一批长期纠纷案件。全市公安机关在预防和处置群体性事件中，积极开展矛盾纠纷的排查调处工作，其中排查出重点矛盾纠纷126起，化解了110起，使大批群体性事件在苗头、初始阶段得到有效控制，未酿成群体性事件。
　　三、深入开展突出治安问题整治行动。对人大审议提出的个别地方整治力度不够，打击地下“六合彩”等赌博违法犯罪措施还需强化的问题，市公安机关根据市委市人民政府关于社会维护稳定工作的统一部署，积极开展排查、整治突出治安问题专项行动，依法集中查处了一批治安案件，处理了一批违法人员，实施《治安管理处罚法》过程中取得了良好的社会效果，维护了社会治安稳定。
　　一是进行深化治理自行车被盗问题专项行动。市公安局会同综治办、建规委、发改委、工商局、质监局等部门采取防范措施，落实打击自行车被盗问题。2007年11月至今，共查处盗窃自行车治安案件326起，抓获违法人员304人，其中：治安拘留59人，罚款113人，警告84人;收缴被盗自行车243辆,其中：电动车106辆，普通自行车137辆。
　　二是进行深化打击“六合彩”等赌博违法犯罪活动专项行动。2007年11月至今，全市公安机关共查破“六合彩”等赌博案件521起，捣毁赌博团伙28个，查处涉赌场所125家；查处赌博违法犯罪嫌疑人1824人，其中：治安处罚1687人；收缴赌资89.7万元及赌具一批。11月25日，桂平市公安机关组织150多名民警，依法对桂平市蒙圩镇蒙山一个特大野外赌场进行捣毁，将赌博人员235人全部抓获，当场缴获赌资37.8万元，对参与赌博的违法人员依法进行了处罚。
　　三是进行深化维护校园及周边治安秩序专项行动。继续抓好贯彻公安部维护校园及周边治安秩序“八条措施”，2007年11月以来，全市公安机关先后查破侵害师生人身财产安全的案件168起，抓获涉案人员234人，其中治安处罚128人、警告教育93人。
　　四是进行深化出租屋和流动人口整治。2007年11月以来，全市公安机关组织对出租屋和流动人口进行全面检查整顿，共清查了出租房屋1678间，公安派出所与出租房主重新签订治安责任书678份，办理租住人办理暂住证6780人次，发现并核查违法犯罪线索26条，查破案件68起，抓获违法犯罪嫌疑人132人，其中刑事拘留68人、逮捕43人、治安处罚64人。
　　四、加强“三基”工程建设的工作。针对警力和经费、装备不足，市人民政府加大对公安部门的投入，2007年年初公安机关预算为6677万元，年末实开支为8396.76万元。为确保《治安管理处罚法》正确实施，继续采取有力措施。
　　一是切实加强公安队伍教育培训力度，提高执法民警素质。深入开展岗位练兵活动，使民警学会执法办案所具备的基本知识、基本技能和基本体能。要把学习《治安管理处罚法》作为集中培训的必修课程，提高民警执法素质和办案水平。
　　二是加强基层基础建设。按照“力量往基层使，工作往实里干”的要求，配足配强基层派出所和治安部门警力、装备、经费，为进一步做防范、查处治安案件提供坚实保障。
　　三是深入开展治安整治。坚持“什么问题突出就解决什么问题，哪里治安混乱就集中整治哪里”的原则，深入开展禁赌、禁毒和打击“两抢一盗”违法犯罪活动，始终保持对赌博、吸毒、盗窃、抢夺违法活动的高压态势，及时遏制此类案件的上升势头。
　　四是积极开展社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主的方针，在政府的统一组织协调下，各有关部门加强配合公安部门进行社会治安管理，加强治安防控体系建设，建立健全教育、打击、救助工作机制。
　　二、存在的问题和下一步工作打算
　　在实施《治安管理处罚法》过程，仍需采取更有力措施：
　　一是对《治安管理处罚法》的广度和深度宣传。《治安管理处罚法》与《治安管理处罚条例》变动较大，违法行为由114种增至238种，处罚种类由三种增加至四种，细化处理幅度大，仍需要进行深入普法教育，特别是需要加强对广大农村地区的宣传。
　　二是对几类治安老问题仍然威胁社会治安稳定加以改进。2007年全市查处治安案件3351起，其中盗窃财物380起、赌博或为赌博提供条件961起、吸毒792起，分别占总数的11.3%、28.7%、23.6%，与上年同期相比，盗窃财物下降3%，赌博或为赌博提供条件分别上升1.2%、3.3%。分析其原因主要是：赌博活动参与人员成分多，覆盖面广，组织手法比较隐秘，打击取证难度较大；吸毒人员大多是失学、失业青少年，复吸率高，且对这些人员目前还未能建立一个有效的帮教、救助工作机制，使他们回归社会。
　　专此报告。



　　　　　　　　　　　　　　      贵港市人民政府
　　　　　　　　　　　    　      二○○八年三月十日