唐成良
解放思想是推动经济社会发展的永恒主题。古今中外无数事实充分说明，人们每一次思想大解放带来的大变革，都成为促进经济社会加快发展的巨大动力。当前，我市和全区、全国一样，改革发展正处在一个新的历史起点上，面临着前所未有的新情况、新问题、新挑战。在竞争日益激烈、不进则退的严峻形势下，自治区党委决定以开展继续解放思想大讨论活动为突破口，掀起新一轮思想解放热潮，推动全区经济和各项社会事业又好又快发展。这对于我们来说，既是一次机遇，也是一个动力。从贵港的实际情况出发，我认为，解放思想必须着眼于联系实际解决问题，针对存在问题进行改革、突破、创新，通过开展继续解放思想大讨论，进一步开拓新思维，着力破除影响科学发展、和谐发展、加快发展的陈旧观念和传统习惯，破除制约发展的各种障碍，在全市上下形成解放思想谋发展、聚精会神搞建设、齐心协力促跨越的良好氛围，推动经济社会建设实现新跨越。
一、通过解放思想，解决危机忧患意识不强的问题
贵港作为西部欠发达地区，面临着发展进程中的诸多矛盾。近几年来，尤其是去年以来，贵港自己同自己比，各方面都有了明显的进步，赢得了自治区和社会各界的好评，概括地说是上级满意、群众满意、自己也基本满意。但是，进行横向比较，我们深感没有半点骄傲自满的理由，加快发展的压力非常大。从全面建设小康社会的要求来看，我们必须三步并作两步走。党的十七大提出到2020年人均国内生产总值比2000年翻两番的目标，对我们既是鼓舞，更是压力。要与全国同步达到全面小康水平，意味着到2020年我市GDP比2000年必须翻3.35番、人均GDP达到3800美元，年均增幅必须保持13.8%以上，比全国高7个百分点，比全区高3.3个百分点。基于现在的基础条件，我市要达到这样的发展速度，一切按部就班是不可能的，需要创造性地工作，不断提高政府的执行力和行政效能，以只争朝夕的争创精神，团结拼搏，开拓创新，确保每隔几年经济指标便有一两次超常规、跨越式的跳跃。从与全区发展的差距看，我们必须急起直追。总量小、底子薄是我市仍需长期面对的现实压力。贵港人口基数大，全市总人口占全区的9.6%，但2007年我市生产总值仅占全区的5.6%；人均生产总值只有7882.4元，仅为全区12363元的63.76%；人均财政收入只有544元，仅为全区1478元的36.8%。与区内兄弟市比，我们也有很大的差距，而这种差距还有扩大的趋势。这种形势迫使我们决不能在加快发展的决策上犹豫不决、左顾右盼。从干部作风来看，我们必须坚决扫除思想障碍。通过去年的作风效能建设和“两化”建设，我市各级行政机关作风虽然有了明显转变，但是广大干部的创新意识、竞争意识和赶超意识还不够强，政府机关的行政效能还跟不上形势发展的需要。最明显的是在项目推进方面，目前我们不是缺少资金，也不是没有好的项目，而是有钱用不出、项目没办法上马开工、开工项目推进缓慢。存在这种情况，实质上是我们相当部分的领导干部缺乏敢拚敢闯和敢为人先的大无畏精神，也是政府执行力不强的表现。为此，我们一定要通过开展继续解放思想大讨论，软硬环境一起抓，着力解决各级党政干部的思想观念差距问题，解决行政体制与经济社会发展不适应的问题，解决政府的执行力、机关的行政效能和行政管理水平不高的问题，进一步创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法，始终保持知难而进、坚韧不拔、奋力拼搏、勇往直前的精神状态，谋求又好又快发展。
二、通过解放思想，解决政府执行力不强的问题
解放思想必须从解决实际问题入手，针对存在问题进行改革、突破、创新。不结合实际，不解决具体问题，解放思想就等于空谈。而解决实际问题，关键在于提高政府的执行力和政府机关的工作效率。执行力强，党委政府的决策就能得到全面贯彻落实，人民满意度和认同度就会不断提高；执行力差，再好的发展战略、再好的政策法规，也会在执行中变样，最后落空。执行力和工作效率是相辅相成的，没有很强的执行力，就不可能有很高的工作效率，没有较高的工作效率也就谈不上有较强的执行力。从当前的情况来看，我市政府机关的多数部门单位工作是认真负责的，尤其是经过去年开展的作风效能建设活动，执行力和行政效能都有了明显提高。但是，办事拖拉、效率不高的现象仍在一些部门单位中存在，有的还表现得比较突出。比如，在项目的推进过程中，特别是市委、市政府确定的重大项目推进不是很理想，有的刚开工即停工，有的建建停停，有的甚至出现决而不行、行而未果的尾巴工程。当然这里面也有客观原因，但我认为还是主观上的原因，足以说明我们一些部门单位的执行力还不强，工程管理能力和水平还比较低，工作效率也不够高。
现代社会，谁赢得了速度，谁就走在前头，把握发展的先机和未来。因此，面对当今瞬息万变、机遇稍纵即逝、区域竞争日趋激烈的社会，面对繁重的发展目标任务，我们必须有强烈的紧迫感和责任感，通过开展这次大讨论活动，进一步强化各级各部门“一切为了发展、一切服务发展”的全局意识和服务观念，不断探索和建立有利于提高行政效率的新机制，坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，改进工作作风，提高机关效能，在全市形成创优发展环境、加快建设富裕文明和谐贵港的浓厚氛围。
三、通过解放思想，解决开拓创新能力不强的问题
解放思想是人们对客观事物的认识不断深化、不断摒弃不合时宜的事物并与时俱进创新发展方式方法的过程。因此，解放思想的成果主要体现在创新能力是否提高、解决问题的办法是否多了、抓落实的力度是否足够等方面。一个地区的发展，往往并不是缺少好的思路，而是缺少抓落实的力度和解决问题的办法，也就是这个地区的领导者缺乏推动工作的主动性和开拓创新的办法。市委、市政府提出的“六靠”工作思路和“工业立市”、“港口强市”战略，实践已经充分证明是正确的、是十分符合贵港实际的，这已成为全市广大干部的共识。战略确定了、思路清晰了、目标明确了，关键的因素在于人，在于干部的执行和落实，在于全市领导干部的创新推动。从我市各级政府和政府部门的情况来看，虽然总体上工作是主动的，许多部门单位也表现了较强的创新能力，但缺乏主动性和创新意识的现象仍然在一些部门单位中存在，具体表现在几个方面：一是“软”，工作中不敢碰硬，遇到难题绕道走，拿不出切实可行的办法；二是“空”，抓工作不实际，好高鹭远，不重实效；三是“拖”，玩“柔道”，工作疲于应付，拖拖拉拉，跟不上节奏；四是“浮”，玩“空手套”，工作不深入、不具体，搞形式主义；五是“懒”，不注重学习、不善于研究问题，无所用心，安于现状，不思进取。这些都是抓工作、促落实的大忌。因此，解决上述问题，需要各级领导干部进一步解放思想，更加努力提高工作的主动意识和创新能力，不遗余力地在推进落实上下功夫。在具体工作中，尤其要做到几方面：
一要有一股敢于拼闯和敢于负责任的精神。正如郭声琨书记在新春寄语所强调的“广西的事情，耽误不得，折腾不起”。对于我们贵港来说，发展压倒一切，必须坚持以加快发展来解决前进中遇到的各种问题。因此，我们必须要有干事业的敬业精神、对人民和历史高度负责的精神，要有形势紧迫、落后就要挨打的危机感。加快贵港的发展、缩小与先进地区的差距需要一届接一届地干，需要每一位领导干部都肩负起应有的责任。每个人的岗位工作机会有限、干事业的时间有限，组织和人民给了我们现在的舞台和机会，作为人民的公仆，就应该好好地珍惜这个机会，不辜负组织和人民的信任。
二要对加快发展问题心中有数。启动新一轮发展，实现每一阶段的跨越，都需要付出艰苦的努力，靠偷工减料、嘴皮功夫绝对办不到。我们要求各级政府班子领导和各级各部门都要认真盘点全年的工作，对今后的目标如何突破、有哪些增长点，推进重点工作有哪些新招数，都要心中有数。要把发展的目标进一步落实到项目、落实到具体措施、落实到责任人、落实到日常运转中去，确保各项工作都得到扎实有效推进。
三要善于攻坚克难。在今后一段较长的时间内，国家宏观调控将成为市场经济发展中的一个常态，资源和环境约束也将成为我市经济发展中的一个常态，做很多事情都会面临着缺资金、缺土地、缺人才等难题。同时，打牢基础、培育产业、新上项目都是难打的硬仗、难啃的硬骨头，因而必须集中攻坚，咬紧目标，盯住不放。这些都需要新的思维、新的思路、新的举措来克服。尤其要通过这次大讨论活动，各级领导首先要大胆试、大胆闯、大胆干，善于用创新的思路破解发展中的难题，善于向改革开放要先进生产力，推动全市经济社会又好又快发展，努力把“困难凸显期”变为“黄金发展期”。要力争每年干好几件大事，攻克几个难关，创出几个亮点。要牢固树立严谨细致的工作作风，把握工作的重点难点，善于抓住关键环节和具体细节，带动整体，推动全盘。
四要加快工作节奏。要以解放思想为先导，克服通常意识，打破常规观念，加快工作节奏，提高工作效率，对定下来的事就要雷厉风行，尽快落实；对部署了的工作就要真抓实干，抓紧实施，以只争朝夕的精神和时不我待的责任意识推动工作开展，一抓到底，一干到底，不达目的决不罢休。特别是对自治区党委、政府和市委、市政府布置的各项工作，要雷厉风行，力争第一时间完成。同时要注重工作质量，坚持标准，善始善终。要大力倡导和发扬“马上办、主动办、上门办、透明办”的“四办”作风，更好地为企业、基层和群众服务。要简化办事程序，对企业、投资者和群众申办的各种事项，要特事特办、急事急办、常事快办，直到服务对象满意为止。
五要勇于创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家或地区事业兴旺发达的不竭动力。解放思想的本质是创新。与过去相比，我们面临的发展环境、发展条件、发展任务发生了很大变化，大量新问题、新情况不断涌现，许多事情沿袭过去的老办法已难以解决。特别是国家在加强宏观调控、促进节能减排等方面所出台的一系列严格的政策措施，如严格控制土地供应总量，提高对高能耗、高污染行业的准入门槛，控制贷款的投放速度和领域，大幅度调整出口退税政策等，对工业经济刚进入启动快速发展阶段的贵港而言，影响将是很大的。能不能在激烈的区域竞争中赢得新的优势，能不能取得并长期保持一个更好更快的发展速度，是我们面临的严峻考验。这就要求我们要善于借鉴先进地区的经验，积极吸纳国内外的优秀创新成果，形成符合贵港实际、具有开拓性的举措。要一如既往地鼓励创新、善待挫折，激励成功、宽容失误，只要符合党的十七大方针，符合科学发展观的要求，符合全市人民群众的利益，就鼓励大家义无反顾地去闯去试，努力营造靠创新求突破、以创新促发展的良好氛围。当前，要紧密结合我市最现实的是发展不快、发展不足的实际，努力在发展间段定位、发展方式转变、发展路径选择、发展动力支撑上进行深入思考、进行创新发展。对此，全市上下都必须认识到：在发展的间段定位上，当前贵港推动科学发展首先要强调推动发展，当务之急是推动经济快速发展。在发展思路上，要坚持“发展靠经济、经济靠工业、工业靠项目、项目靠招商、招商靠环境、环境靠作风”的“六靠”工作思路。在转变发展方式上，要坚持高点起步、后发先至，就是首先要实现追求目标的跨越性，绝不能走重速度、轻质量，先发展、后规范，先求快、后求好的老路，而是要走一条追求更好更快的新路。在发展的路径选择上，要坚持农业基础、工业主导，扬长避短、优劣转换，特色经济、错位竞争。这就是要立足我市农业人口多、一产比重大、工业基础薄弱、城镇化水平较低这一基本市情，遵循工业化阶段不可跨越的规律，坚持打牢农业基础，突出工业主导地位，一手抓优势特色农业的发展，一手抓支柱工业、新兴工业和新兴服务业发展，实施由“一、三、二”向“二、三、一”产业调整方针，以新型工业化引领农业产业化和城市化。在发展的动力支撑上，要坚持遵循市场化规律、激发活力、调动内力；用好政策、推动环境优化、借助外力；扩大开放、推动一体化、形成互动力。特别是要用好、用足、用活西部大开发和中央扶持政策，全力抓好招商引资上项目，千方百计扩大经济总量、调整经济结构、提升综合实力。
四、通过解放思想，解决开放合作广度深度不够的问题
思想是否解放，一个重要方面是体现在对外开放程度上，体现在外向型经济所占的比重和发展水平上。发达地区的成功经验说明，借力发展是快速崛起的必由之路。要实现贵港发展的大跨越，光是依靠自身力量难以实现，必须借助外力才能实现快发展、大发展。随着生产国际化的产业分工调整，无论是全球还是全国范围内都出现了大规模的产业转移。但是，在一个特定的时期内资源和资金是有限的。承接产业转移，虽然我市已具备了一定的产业基础，但是由于干部群众整体上缺乏参与竞争积极性、主动性，缺乏加快发展的压力感、紧迫感和危机感，缺乏抢抓机遇的意识，还没有充分做好承接产业转移的心理准备、物质准备和项目准备。对此，必须通过大讨论引导广大党员干部把握经济全球化和区域经济一体化的发展大势，立足自身的区位条件、资源优势和产业特色，以世界的眼光、战略的思维、博大的胸怀来谋划发展、扩大开放，积极在国际、国内两种资源、两个市场中寻找发展机遇，拓展发展空间，尽快构建内外联动、互利共赢、协作发展的开放型经济体系。必须尽可能地利用外部资源、资金、技术、市场，按照优势互补、资源共享、互利互惠、共同发展的原则，坚持以市场为导向、以企业为主体、以政府为主导，积极融入泛珠三角区域和北部湾经济区，把我市的区位优势、资源优势转化为发展优势，把贵港打造成全区承接产业转移的重要基地。
五、通过解放思想，解决体制机制不活的问题
去年以来，我们通过开展行政机关效能作风建设，已逐步制定了一整套比较完善的规章制度，比如，围绕改善发展软环境，我们建立了首问负责制、责任追究制、限时办结制等“三项制度”为主的相关制度，开通了电子政务，设立了政务服务中心等；围绕推进工作落实，落实了市级领导联系重大项目责任制等一系列创新性举措，促进了市委重大决策部署的迅速落实。但在具体工作中，各级各单位权责不明确、体制不顺畅的现象还一定程度存在，有的部门该管的事管不好，反而指责别人、埋怨上级；有些部门对有利的事抢着管，对难办的事推诿扯皮；有些工作看似大家都去抓、实则无人抓，看似大家都去管、实则无人管，看似大家都负责、实则无人负责。这些现象如不及时解决，势必造成执行不力，工作落实不到位。我们一定要通过这次大讨论活动，加快机制创新，建立更加明确的责任分解、任务考评、干部考核、跟踪督导、科学奖惩机制，以协调高效、运转有序的管理体制，促进各项工作科学、规范、有序地推进。
六、通过解放思想，解决民本意识不强的问题
民本意识体现着广大党员干部的宗旨观念。增强民本意识，也是解放思想的本质要求之一。应该说，我们的干部队伍总体上是好的，绝大多数同志保持了干事、创业、为民的良好作风。但也有少数干部受不良风气的影响，体察民情、造福民众的观念还未牢固确定。要通过大讨论，引导各级干部树立正确的政绩观，发扬求真务实精神，脚踏实地干事业，真心实意为群众谋利益。要坚持心系群众、服务人民，始终保持同人民群众的密切联系，着力解决群众反映强烈的突出问题，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事好事，推动改革发展成果的全民共享，不断提高全市人民群众的幸福指数，让人民在共建中共享，在共享中共建。要认真谋划和加快推进城镇居民基本医疗保险、农村养老保险、农村医疗保险、农村人饮工程等关系人民群众切身利益的实事工程、民心工程，以创新的理念探索推进社会事业发展的新办法、新途径，多为人民群众办实事、办好事，用我们实实在在的行动，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
（作者系贵港市人民政府市长）
