关于对2007年上半年全市和市本级预算执
行情况审议意见办理情况的报告
市人大常委会：
贵港市第三届人大常委会第六次会议听取和审议了市政府关于2007年上半年全市和市本级预算执行情况的报告。现将审议意见办理情况报告如下：
一、关于财政收入中非税收入比重偏高的问题
2007年上半年，全市组织非税收入4.06亿元，同比增收9993万元，增长32%，占全市组织财政收入32%，占一般预算收入55%。上半年非税收入占财政收入比重偏高的主要原因是全市开展了计生专项治理工作，社会抚养费收入较大，上半年累计入库7300万元，同比增收4000多万元，增长2.3倍。如剔除社会抚养费收入因素，非税收入占财政收入的比重为26%，略高于全区的平均水平，与去年同期水平基本持平。近年，随着经济的发展，我市的非税收入一直呈上升趋势，规模不断扩大，已成为财政收入的重要来源。根据自治区财政厅《关于印发和规范政府非税收入管理意见的通知》精神，今后我们将按照依法遵规、规范管理的原则加强非税收入管理，一方面要确保非税收入及时、足额入库，另一方面，要按照部门和单位履行职能需要安排预算支出，促进依法行政，防止以罚代法，不断净化全市的执法环境。
二、关于上半年财政收入增收困难的问题
2007年上半年，全市组织财政收入12.51亿元，同比增收2.52亿元，增长25.2%，增幅略低于全区平均增长水平。由于受长洲水利枢纽蓄水封航的影响，华润水泥等部分工业企业的税收后移，使得上半年实有税源比我们预计的税源减少，因此财政收入增收主要靠非税收入拉动。随着长洲水利枢纽蓄水封航的结束，税收后移的问题基本得到解决，在电力、水泥、钢铁等行业快速发展的推动下，从9月份起，全市组织的财政收入增幅均在30%以上，至
三、关于政府性债务负担沉重的问题
截至2006年底，全市政府性债务余额为15亿元。目前我市已进入了还债高峰期，每年需还本付息1亿元至1.5亿元，这个数比全市每年新增的可用财力还要多，财政潜在风险较大。为了加强政府性债务管理，今年我们出台了《贵港市本级政府投资项目预算管理办法》，明确规定政府投资项目的资金来源在立项前要经财政部门审查批准，对利用政府信贷资金的投资项目要经过充分的论证和评估，在一定程度上防止政府信贷规模的盲目扩大。下步，我们拟出台加强我市使用国家开发银行贷款项目资金管理办法，对相关部门在办理贷款的借还和资金使用、管理方面的职责和权限作出明确的规定，规范政府信贷的各项程序。通过制度办法规范政府性债务管理，最低程度地降低和防范政府债务风险。
四、关于少数预算单位预算约束意识淡薄的问题
目前，少数预算单位预算约束意识还较为淡薄，体现在随意调整预算项目，预算追加申请过于频繁等。为解决以上问题，今年我们出台了《贵港市本级财政性资金支出审批管理办法》和《贵港市部门预算管理办法》，对预算单位资金的使用、管理、监督作出明确的规定，从制度上强化对预算单位的约束，同时实行预算编制、执行、监督相分离的预算管理机制，充实力量加强对预算执行的管理和监督。今后，我们仍要进一步加强对预算单位的管理，加强宣传引导，强化单位预算约束意识，确保预算的正常执行。
五、关于市本级一般预算支出完成率较低的问题
审计报告提出，2006年市本级一般预算支出仅完成预算的67.27%，完成率较低。对此问题，我们进行了认真的研究和分析。其主要原因是部分专项资金在性质、用途及拨付使用上有一定的特殊性，如基本建设支出需要按工程进度拨款等，加之自治区当年扣收的贷款本息应支未支数较大以及年底自治区追加的专款来不及拨付等，因此，2006年市本级一般预算支出完成率较低。
近年来，我们一直把加快支出进度、确保资金及时足额到位作为加强预算管理的一项重要内容来抓，但由于受体制性、制度性等因素的影响，一些支出的进度在短期内还难以实现根本性的好转。在今后的工作中，我们将努力推动制度创新，进一步加强支出管理，督促相关部门做好各项前期工作，加快支出执行进度，努力确保专项资金按规定要求及时拨付到位，减少专款结转，使财政资金尽快发挥使用效益，
贵港市人民政府
二○○七年十二月六日
