水是生命之源，也是不可替代的自然资源，地球上可以利用的水资源只占地球总水量0.6%。由于人口增长和工业高速发展，自然生态遭到严重破坏，水污染日益严重。人类可用水资源越来越少，水问题已成为制约人民生活进一步改善和经济持续发展的主要因素，水资源的保护越来越引起人们的高度重视和关注。国家环境总局副局长潘岳在出席2006年中国投资环境论坛时指出：“中国平均两三天发生一起与水有关的污染事件，环境的高风险、事故的高发期已经到来”。同样，我市郁江的保护问题也引起了市政协委员的高度关注。今年7月23日，以全国人大代表、民建广西区委副主委刘庆宇、市政协副主席黄一红为组长，由自治区政协人口资源委员会委员姜岳明、贵港市政协委员和市发改委、市水利局、市环保局等部门相关负责人及专业人员组成的“郁江保护与开发情况调研组”，对龙床井水厂取水点及上游10公里河段进行实地调查，深入贵糖（集团）公司、红旗纸业公司、华润水泥（贵港）公司、港桥水泥厂、市龙床井水厂、甘化股份公司、农垦西江制糖公司，了解企业的生产情况、污染物排放情况、环保设施运行情况，特别是有可能影响郁江的工业废水的处理、排放情况。召开了郁江沿江主要工业企业的代表和市直有关单位负责人座谈会，走访了港南、港北、覃塘和市直统计、农业、林业、畜牧、交通、航政、市政等部门，并查阅了大量的相关资料。调研组还就保护和开发市区的备用水源的可行性前往达开水库进行了实地考察。通过调研，大家一致认为，郁江资源保护问题迫在眉睫，是到了需要高度重视的时候了。
一、郁江水资源开发利用情况
郁江河段全长约317.3公里，由南宁市的横县进入我市，从覃塘区大岭乡刘公圩算起，至桂平三角嘴约176公里，途经大岭、石卡、瓦塘、新塘、贵城、港城、八塘、武乐、东津、大湾、白沙、下湾、社步、蒙圩、寻旺、西山等17个乡镇和办事处，2006年末，沿江人口1195273人，耕地面积49384公倾。根据有关资料统计，贵港市（不含桂平）郁江流域多年平均降地总水量为46.52亿m3，多年平均地表水资源量为31.99亿m3，特枯年(95%保证率)19.18亿m3，平原地下水资源总量5.49亿m3，多年平均流量1430m3/s,最大洪峰流量13600m3/s，枯水期最小流量84.8m3/s。
郁江是我市人民生活、工业生产和农业灌溉的主要水源。据统计，贵港市年取用郁江水3429359万m3，取水大户主要是贵港航运枢纽、桂平航运枢纽和华电集团火力发电厂，其取水量占全部取水量的99.5%，但这三个企业耗水量极小，对水质影响不大。其他39个取水用户共取用郁江水16599万m3，其中工业取水占35.1%，生活占13.4%，农业灌溉占51.5%。
由此可见，除3个发电企业外，其他工业企业、生活和农业灌溉开发利用郁江水资源所占的比例较小，贵港郁江水资源还有较大的开发利用空间。
二、郁江水资源保护
多年来，特别是地级市成立以来，我市各级政府、各部门以及各企业，都在为保护郁江，保护我们的母亲河做了大量的工作。在加强经济建设时注重把环境保护作为重要大事来抓，十分注重加强环境文化、生态文明建设和环境特别是水资源的保护。一是加大环保资金投入，“十五”期间全市共投入10043.8万元提高治污能力和水平。2006年，城市环境基础设施建设完成投资额为1.03亿元，环境污染治理完成投资额2.46亿元。二是在广大人民群众中大力宣传加强环境保护是我国基本国策和保护环境与经济社会发展要统筹兼顾的重要意义。三是严格执法，加强污染源监控和治理。根据监测表明，郁江贵港段基本符合国家《地表水环境质量标准》三类水质标准。目前保护郁江主要有工程措施和非工程措施两方面。
（一）工程措施
1、进一步加强了珠江流域防护林工程建设，生态环境保护得到了加强。“十五”期间，全市累计完成人工造林面积75.78万亩，其中退耕还林工程造林23.9万亩，建设沼气池53710座。2006年全年完成造林面积14.85万亩，建设沼气池10149座。
2、动工兴建了贵港市城西污水处理厂。城西污水处理厂处理污水能力为10万立方米/日，并计划于明年投入使用。城西污水处理厂的投入运行，将大大减少直接排入郁江的生产生活废污水，有效地改善郁江水质。
3、沿江企业加大对环保经费投入，积极建设污水处理设施，采用清洁工艺改造传统产业，工业废水和工业固体废物排放总量减少。如占全市工业废水量三分之一的贵糖（集团）股份有限公司，投资1426万元建设污水处理站，同时制浆造纸厂采用外流式压力筛工艺替代旧的CX筛工艺后，废水排放量减少30%。华润水泥（贵港）有限公司先后投资7000多万元用于各种环保设施的建设，生产生活用水循环利用率达到99%以上，船舶垃圾和生活垃圾定期送到窑内焚烧，避免了对郁江水质的污染。甘化公司投入资金1198万元，用于老污染源治理设施的技改和新建项目环保治理设施建设。正是由于这些企业积极有效的治污措施，2006年全市工业废水排放量为8422.32万吨，比2005年的9002.94万吨减少了6.45%；工业固体废物排放量为3.69%，比2005年的5.23万吨减少了1.54万吨。
（二）非工程措施
1、加强对郁江特别是泸湾江水源地水质的监测。从2003年1月起，市水利局、环保局对泸湾江水源地水质进行定期监测并在《贵港日报》上公报，让市民饮上明白水、放心水。
2、对郁江划定水功能区。划定郁江各河段的用水功能，计算纳污容量，明确水质要求，以指导郁江水资源的开发利用。
3、划定了泸湾江水源地饮用水源保护范围，并正在申报区人民政府批准。
三、郁江水资源开发和保护存在的问题
郁江是全区易受污染的河流之一，据测算，到2010年排入郁江的废水将达到17262.3万吨，水污染仍以工业为主，保护郁江任重道远。
（一）工业污染仍是郁江最大的污染源。一是工业用水量不断增加，2006年全市工业用水总量为21593.56万吨，比2005年的19248.57万吨增加了12.18%。二是工业重复用水率低，工业排污总量得不到有效控制，2006年工业重复用水率仅为48.70%，工业废水排放总量仍高达8422.3万吨。三是部分工业企业还存在着偷排、超标排放现象，2006年工业废水排放达标率为97.26%，没有达到全面达标排放，部分污水没经处理直接排入郁江水体。四是结构性污染仍然比较突出，制糖、造纸、化工等行业一直以来都是我市的支柱产业，但也是重污染的行业，由于污染治理资金缺口大，污染治理形势严竣。工业废水排放量前三名的制糖、化工、造纸分别占全市工业废水排放量的69.54%、15.57%、9.77%，三个行业排放总量占全市工业废水排放量的94.88%。鲤鱼江由于接纳了大量工业废水排入，水质达到或超过五类水平，与水质目标三类要求相差甚远。五是工业固体废物产生量逐年增加，2006年全市工业固体废物产生量为198.95万吨，比2005年的106.88万吨增加了92.07万吨。工业固体废物以炉渣、尾矿、粉煤灰、冶炼废渣和滤泥为主。如果这些固体废物没有很好地综合利用、处置和贮存，经雨水冲涮，会对郁江造成一定程度的污染。
（二）城乡居民生活污水和生活垃圾对郁江的污染也很大。中心城区和沿江乡镇由于无污水处理系统，城乡生活污水废水没经处理直接进入河道造成污染。据测算，全市直接排入郁江水体的生产、生活污水达250万m3/日以上。
在中心城区，每天产生的垃圾量为400多吨，但环卫部门能收上的只有200多吨，收上的垃圾采用填埋方式处理，对地下水造成一定的威胁，没有收上的垃圾，居民随处抛弃。据估算，每日有50多吨生活垃圾直接进入郁江水体。市水利部门每年花费20多万元用于清理郁江沿岸的垃圾和水上漂浮物。
由于生活污水及垃圾的处理能力低，且向河流随意倾倒垃圾的不良行为没得到有效遏制，致使大量污水和垃圾直接进入河流，加重水体污染。2006年，郁江火电厂河段断面在丰水期受洪水、大雨冲涮，大量的生活污水、垃圾和农业污染物进入江河水体中溶解氧超标，水质达到四类，未能达到水功能区划的三类水质目标的要求。
（三）航船对郁江污染逐年增大。贵港登记在册的大小船舶共2200艘，拥有跨省水运企业63家、港澳航运企业6家、货运船舶2116艘、运力110万载重吨，占广西总量60%。到“十一五”期末，全市船舶运力达到2350艘150万载重吨，水路货运量达到3100万吨，全市港口的吞吐量能力将达5000万吨和25万标准箱，跻身全国内河十强。2000多艘船舶产生大量的油污、生活垃圾和污水直接排入郁江后将产生很大污染，对现有的城区生活取水口形成威胁。
（四）郁江上游得不到应有保护。本来，郁江覃塘区石卡镇陆村至大岭乡刘公圩48公里水域作为中心城区饮用水源理应严格控制开发利用。但是，近年来，覃塘区在石卡镇布局了大量工业企业和码头作业区，主要有：总投资13亿元的华润水泥项目和专用码头；距樟竹码头3公里，总投资1.１４亿元，占地面积２５０多亩的港桥水泥粉磨站；总投资１.５亿元，占地２５亩的华宁耐磨厂;总投资1500万元的福盛橡胶制品厂;总投资3000万元的金沙仓储公司;总投资3000万元,占地31亩的广东高品木业制品厂;总投资1.56亿元,占地170亩、岸线708米、6个泊位的台泥专用码头和占地1100亩的台泥作业小区，以及林桥江边胶粒加工厂、樟竹双信木业、陆村石灰厂等工业企业。石卡镇初步形成了樟竹路口一级公路两旁陆村工业园区，林桥江一带林桥工业区，以华润、台泥专用码头的港口运输业、加工业集中区。大规模的工业布局，对郁江饮用水源形成严重威胁。
（五）中心城区唯一一个集中式饮用水水源地——泸湾江水源地存在重大的安全隐患：
1、受到上游排污威胁严重。随着经济社会的发展，上游南宁市、横县、六景工业区以及华润码头、台泥码头和沿江村庄等生活、工业排污将越来越严重，泸湾江水源地受到的污染威胁越来越大。枯水期，由于来水量少，河道稀释自净能力降低，出现水污染事件的概率增大；汛期，由于降雨多，雨水冲涮农田的化肥、农药、垃圾、粪便等，致使河道污染严重。2000年和2002年覃塘区大岭乡渡口断面丰水期、枯水期为四类水质，未能达到水功能区划三类目标的要求。
2、水源单一。泸湾江水源地是我市中心城区35多万人生活生产的唯一集中式地表水源地，目前尚没有备用水源地，如果一旦发生突发性水污染事件，如2005年底松花江污染事件中的哈尔滨等城市一样，将严重影响35多万人生活生产，极易造成社会的不稳定。
3、取水口周围环境差。由于管理不善，其周围分布有17个沙场和一个堆煤场以及多幢村民住宅楼，常有10多艘沙船在距离取水点不足100米范围内停靠。煤粉、油污、生活垃圾、生活污水，对取水口水质产生严重的影响。此外，取水口位于仙衣滩枢纽上游仅500米，由于回流的影响，水流流速变缓，致使水体自净能力降低，同时容易产生杂物沉积，水源的藻类、氮、磷和含氧量等各项指标不断上升，水体已有向富营养化发展的趋势，导致取水口水质变差。按照生活饮用水源一级保护区的水质标准最低要达到二类标准的要求，市政供水厂水源取水口目前仅达到三类水质。2000年，泸湾江水源水质达到《地表水环境质量标准》二类标准，2006年水质为三类。
（六）水质监控预报预警有待进一步完善。环保部门在郁江段设有三个监测断面：港北火电厂断面、港南东津渡口断面和桂平下渡口断面。水利部门设有三个监测点：大岭监测点、泸湾江监测点和贵港水文站。郁江贵港段乡镇一级水厂普遍未对其水质进行有效监控。卫生部门由于供水单位拒付监测费用，没有监测经费，从2002年起停止了对市政供水的水质监测。我们认为，要保护郁江，水质监测是一个重要工具，特别是卫生部门对市政供水的水质监测，对预防疾病，保护人民群众身体健康至关重要。
（七）缺乏统筹规划，受到上下游排污的包围。贵港郁江水资源开发与城市建设、工业布局缺乏整体的统筹规划，主要表现在贵港中心城区上下游都是工业布局，导致的后果是中心城区容易受到上下游排污的包围。
四、建议
郁江是我市经济发展的重要依托，是沿江群众赖以生存的主要饮用水源，其水环境质量的好坏对我市的国民经济可持续发展和人民群众身体健康至关重要，保护郁江刻不容缓。一方面我市的水资源并不十分丰富，人均水资源量只有2223 m3，占广西平均值的51%，亩均水资源量只有2919 m3，占广西平均值80%；另一方面，来自上游的污染和自身的污染将会越来越严重；此外，我市三区森林覆盖率仅为25.25%，且多以人工林为主，速丰桉林占很大部分，生态功能不高，保水性能不够强，生态作用不够明显。为此，建议如下：
（一）严格控制主要污染物排放量，加大污染治理资金的投入。由于污染治理技术还不够成熟，加上一些企业对治理设施运行管理不到位，经常出现设施不正常运转而超标排放的情况，造成郁江水质污染。对此，一要严把建设项目审批关，严禁在上游新建有废水污染的工业项目，从源头上控制新的污染源产生。二要以实现清洁生产为目标，以发展循环经济为手段，以治理项目为载体，进一步深化工业污染防治。三要多渠道筹集治理资金，并充分发挥环境保护专项资金的作用，积极引导企业组织污染治理项目申报国家、自治区和市本级环保专项资金，发挥专项资金在污染治理的作用。四要以制糖、造纸、化工、建材、冶金等重污染行业为重点，加强大气及水污染防控工作力度，全面实施“十一五”污染物总量削减计划，促进我市环境质量明显改善。五要建立主要污染物总量控制审批制度，对新、扩、改建项目新增加的污染物，实行“以新带老”，做到增产不增污；对已达标排放的水污染防治设施进一步改造提升，加强对重点污染源实施在线自动监控，确保外排污染物稳定达标。
（二）加快城西污水处理厂建设步伐，积极筹建新的污水处理厂。即使城西污水处理厂明年投入使用后，处理能力也只有10万立方米/日，远不能满足生产、生活排污需要，服务范围仅为石羊塘片区、港北新区和部分工业废水，绝大部分旧城区和江南片区的生活污水和部分工业废水仍是未经处理直接排入郁江水体。因此，建议在抓紧建设城西污水处理厂的同时，积极争取自治区的支持，筹建新的污水处理厂，以确保我市中心城区生活污水全面达标排放。
（三）迅速组织力量整治泸湾江河段的周边环境，确保龙床井水厂和南江水厂的水源安全，保证现阶段生活饮用水的需要。一是组织城建、航政、国土资源、水利、环保、公安等部门清理饮用水源一级保护区中非法设置的河沙转运场，粉煤灰场，石灰生产企业和停靠的船舶；二是按照《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》明确规定：禁止在饮用水水源保护区兴建直接或间接向水体排放污染物的企业、事业单位，已建的要限期治理或者搬迁，一级保护区范围内的沿岸居民也要进行整体搬迁；三是重新划定保护区范围，按照水利部的要求，集中式饮用水源地需从取水口往上划定6公里水域的保护区，现有水域保护区河段范围和陆域纵深保护范围较小，缺乏缓冲过渡地带，二级保护区从取水口算起西至上游仅1100米，北至石卡公路的水渠也不足100米，致使污染物得不到有效净化而造成对饮用水源水质的影响。
（四）积极筹备建设中心城区备用水源地。
鉴于目前泸湾江水源地存在诸多问题，建议筹备建设备用水源地。
1、方案一：将现取水口往上游迁移，继续以郁江作为中心城区35万人民的生活生产水源。
优点：水量充足，水体自净稀释能力强。
缺点：没能从根本上解决中心城区35万人民的生活生产用水需求，随着经济社会的发展，新迁移的水源地也难以坚持发挥作用。
（1）郁江覃塘区石卡镇陆村至大岭乡河段陆域基本是农作物耕作区，同时居住着大岭乡、石卡镇、瓦塘乡、新塘乡共162715人，其中覃塘区石卡镇沿江而居的村屯4个，人口3100人，港南区新塘乡沿江而居的村屯8个，人口达20740人。此外，覃塘区石卡镇在沿江布局了大量的工业企业，大量的生活污水、农业污染物和工业废水排入郁江，水源保护区的水域和陆域保护变得非常困难。
（2）水质易受上游排污影响。1999年春节期间，从南宁至桂平约400公里的邕江、郁江水质全线超国家地表水Ⅲ类标准，局部达Ⅴ类标准。2000年和2002年覃塘区大岭渡口断面的枯水期、丰水期水质为Ⅳ类水平。南宁邕宁城区因邕江河段集中式生活饮用水源水质污染问题，从1979年起改用了地下水（清水泉）为生活饮用水源。
（3）按照水利部的要求，集中式饮用水源地需从取水口往上划定6公里水域的保护区，按照《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》的规定：禁止在饮用水水源保护区兴建直接或间接向水体排放污染物的企业、事业单位，已建的要限期治理或者搬迁。按照这个规定，规划的覃塘工业区以及正在兴建的台泥等企业的专用码头离泸湾江仅七公里，经济建设与水源地保护的矛盾难以调和。
2、方案二：利用达开水库作为中心城区的饮用水源
缺点：投资较大，投资额约2.8亿元。
优点：
（1）达开水库水量稳定，总库容达3.9亿m3。向贵港城区供水既有水质优势，又有高程优势。水库常年水质相当二类及以上等级。水库死水位为89米，而城区广场高程为45米，落差为44米，可用隧洞全程直接供水。
（2）因达开水库污染源较少，容易整治，水源地保护工作相对简单，能较长久的解决水源地水质问题。
（3）以达开水库作为中心城区饮用水源，以现泸湾江水源作为备用水源，既能避免一旦发生突发性水污染事件时取水的需要，也符合法律法规规定的20万以上人口城市须具备两个以上不同水源的水源地要求。
经综合比较，建议建设达开水库供水工程，以达开水库作为未来贵港市中心城区主要的饮用水源地，以现有泸湾江水源地作为备用水源地，满足贵港市中心城区未来数十万人口的生产生活用水需求。
（五）加强对达开水库水资源的保护。
达开水库是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电大（二）型水库，水库集雨面积426.8平方公里，总库容3.98亿立方米，有效库容2.2亿立方米，设计灌溉面积52.2万亩。达开水库山青水澈，水质清流，常年水质保持在二类及以上等级。但达开水库周边环境也不容乐观，库山部分群众顺坡开垦种植甘蔗、玉米、速丰桉，库区植被遭到一定程度的破坏，形成大量水土流失。这些现象如不有效制止，将会严重影响库容量和水质。因此，要加快立法，明确划定水源保护区，实施封山育林，严禁乱砍滥伐，积极开展水源林建设，加强对现有森林生态系统的保护与恢复，垦种的甘蔗、玉米、速丰桉要限期种植水源林和生态林，禁止在库区搞旅游开发、网箱养鱼，农作物种植、速丰桉种植及建设污染企业，确保达开水库的水源安全。
（六）加强水质监控预报预警系统建设
1、卫生部门应根据《中华人民共和国传染病防治法》和GB5749—2006《生活饮用水卫生标准》的有关规定，尽快恢复对市政供水的水质监测，加大对郁江水以及市政供水的水源水、出厂水和末梢水水质的监测密度，所需经费全额由市财政解决，不得向供水企业收取任何费用，以确保监测的正常性和公正性。
2、整合资源，建立健全联席会议制度，定期通报水资源和饮用水的监测信息、资料以及存在问题，实现资源共享，解决环保、水利、卫生等部门职能交叉问题。
3、加大投入，落实机构，配足人员和仪器设备，建立水质在线自动监测系统。特别是加强对泸湾江至大岭乡渡口、东津渡口断面的水质监测，定期发布水质监测情况，提高公众对水环境质量的知情权和监督权。
（七）严格贯彻执行国家和地方水资源保护有关法律法规和规定，积极推行水功能管理制度和饮用水源地保护制度，保护郁江水资源。
（八）组织水利、环境保护、发展与改革委等有关部门编制贵港郁江的开发保护整体规划，城市建设、工业布局等必须与这个规划相协调，以水资源的开发和保护来指导城市建设、工业布局。
保护和开发郁江是跨学科多部门的系统性、综合性工程，需要各部门紧密配合，上下游协同作战，全市人民的共同努力，才能确保郁江绿水长流。
主要参考资料：
1、广西区环境保护科学研究所、广西区环境监测中心站《邕江及郁江流域水环境容量管理规划技术报告》
2、广西区环境保护科学研究所《珠江广西流域水污染控制对策研究报告》
3、贵港市水利局《广西贵港市水资源保护规划报告》（2003年）
4、贵港市环保局《环境质量概要》（2006年度）
5、《贵港市国民经济和社会发展第十一个五年规划》
6、贵港市统计局《统计简讯》（2007年8月第7期）
