为了解《中华人民共和国义务教育法》实施情况以及“两基”工作开展情况，及时总结经验，发现问题，研究措施，提出合理化建议，促进教育事业持续健康发展，政协贵港市委员会组织部分市政协委员于2007年1月29—31日对全市贯彻落实《义务教育法》以及“两基”工作开展情况进行视察。视察工作分两个分团同时进行，各分团分别由市政协领导带队到各县市区及乡镇进行视察。视察团根据《义务教育法》等有关法律、法规、规章和规范性文件的规定，按照《广西壮族自治区普及九年义务教育标准和评估验收办法》，采取听、查、访、谈、看的办法，先后分别听取了县市区及部分乡镇政府的工作汇报，查阅了大量有关资料，走访了县市区的教育、财政、人事、审计等部门，深入部分中小学校实地查看学校的基础设施建设、教学仪器设备、图书资料等教学条件和“两基”迎检准备工作。通过视察，基本了解、掌握了全市贯彻实施《义务教育法》情况以及“两基”工作情况，现将有关情况报告如下：
一、 市教育事业基本情况
地级贵港市成立以来，各级党委、政府以及有关部门认真贯彻落实《义务教育法》等法律、法规，坚持科教兴市战略，优先教育事业发展，巩固发展了“两基”工作成果。目前，全市共有幼儿园374所，在园幼儿101843人，比去年增加19404人，学前班在班幼儿81197人；小学1161所，在校生561350，每万人口小学在校生1194人；初中学校202所，在校生250099人，每万人口初中在校生532人；普通高中66所，在校生81984人，每万人口高中在校生172人；中等职业学校24所，在校生22000人。
二、实施《义务教育法》以及“两基”工作的主要成绩
（一）《义务教育法》全面实施。新修订的《义务教育法》于
（二）教育经费逐年增加。各级政府在经费紧缺的情况下克服种种困难，逐年加大对教育事业的投入力度，全市小学和初中预算内教育事业费逐年增长，2003年分别为26335.49万元和12190.52万元，2004年分别为30888.57万元和14750.15万元，2005年分别为34302.33万元和16291.92万元。全市义务教育总支出分别为：2003年65687.35万元，2004年78155.23万元，2005年87460.50万元。各县市区在财政极为困难的情况下，积极筹措资金，认真做好“两基”欠债偿还工作，其中桂平市每年偿还“两基”欠债1000万元。
（三）中小学办学条件不断改善。自2001年以来，我市积极争取到国债项目、危改项目、基础设施建设项目等600多项，实施了建国以来规模最大的两期中小学校舍改造工程，到2006年初全市共投入建设资金2.08亿元，新建或改造危房面积共41.86万平方米。全市先后投入资金1500多万元购置增添中小学教学仪器、体育设备和各类图书。全市已全部拆除D级危房，全市中小学各类危房面积已由2006年初的27.12万平方米减到目前的5.79万平方米。部分学校还积极筹措资金进行校园绿化、美化、亮化，学校环境和办学条件明显改善。
（四）教师队伍整体素质明显提高。几年来，各级政府以及教育等部门采取有效措施着重加强教师队伍建设，不断提高教师队伍的整体素质。一是建章立制，规范教师队伍的管理。市政府先后制定印发了《贵港市中小学教师校长管理实施办法》、《贵港市中小学教师工作纪律》、《贵港市中小学教师行为准则》，进一步明确了校长和教师的职责、权利和行为要求。二是建立健全教师资格认定、招聘录用、职称评聘等制度，严格把好教师队伍准入关，及时清退代课教师，实行中小学教师职称与工资挂钩，从制度上保障教师队伍的素质。目前，全市小学和初中教师学历达标率分别为98.16%、92.90%。三是及时招聘录用大、中专毕业生充实、加强教师队伍，妥善解决教师空编过多问题。2006年，全市新招聘教师2500多名。各县市区计划在2007年5月份前继续招聘教师2000多名，把教师空编率控制在5%以内。四是各级教育行政部门以及各学校积极开展多形式、多渠道、多层次的教师和校长培训，不断提高教师和校长的教学水平和管理能力。
（五）义务教育普及率进一步巩固。初等教育阶段适龄儿童入学率达99%以上，其中2003—2004学年为99.80%，2004—2005学年为99.76%，2005—2006学年为99.78%。初级中等教育阶段适龄少年入学率达95%以上，其中2003—2004学年为97.39%，2004—2005学年为96.60%，2005—2006学年为96.88%。盲、聋哑、弱智适龄儿童少年入学率也一直在60%以上，其中2003—2004学年为87.79%，2004—2005学年为80.30%，2005—2006学年为86.30%。
初等教育在校生年辍学率控制在1%以内，其中2003—2004学年为0.75%，2004—2005学年为0.07%，2005—2006学年为0.09%。初级中等教育在校生年辍学率控制在3%以内，其中2003—2004学年为1.52%，2004—2005学年为1.31%，2005—2006学年为0.94%。
15周岁人口初等教育完成率达98%以上，其中2003—2004学年为99.01%，2004—2005学年为98.78%，2005—2006学年为99.43%；17周岁人口初级中等教育完成率达85%以上，其中2003—2004学年为98.71%，2004—2005学年为99.70%，2005—2006学年为98.76%。入学率、辍学率、完成率均达到国家制定指标。
（六）扫盲和农村成人文化教育成绩显著。各级政府以及有关部门高度重视扫盲和农村成人文化技术教育工作，逐级成立了领导小组，加强了扫盲和农村成人文化技术教育工作的领导和农村成人文化技术学校阵地建设，各乡镇建立健全了成人文化技术学校以及学校的办公室、教育室、活动室和各种规章制度，完善了成人文化技术学校管理体制。各乡镇成人文化技术学校充分发挥学校的作用，积极与相关部门和学校联系，根据当地农民需要和农时季节，采取联合举办技术培训班、实地讲座等形式，向当地农民传授科学文化技术，不断提高广大农民的文化科学技术水平，全市15周岁人口文盲率一直控制在1%以下，达到国家制定的“两基”标准。
（七）“两基”迎检工作扎实开展。根据自治区的部署，我市各级政府以及教育等部门把“两基”迎检工作纳入了重要议事日程，层层成立了由当地政府主要领导为组长的“两基”迎检领导小组，调整充实“两基”工作办公室人员，实行“两基”工作主要领导负责制。平南等县市区还实行了“两基”迎检工作“双线”目标管理责任制，县市区政府与乡镇政府、教育行政部门与各中小学校分别签订“两基”迎检工作责任书，进一步强化了政府及有关单位的责任。市及各县市区分别制定了“两基”迎检工作方案，层层分别多次召开“两基”迎检工作会议，部署迎检工作，进一步明确了各级政府以及有关部门对“两基”迎检工作的职责、任务、目标和要求。各级教育行政部门以及各中小学校把“两基”迎检工作作为当前的中心工作来抓，全力以赴做好“两基”迎检工作，根据《广西“普九”评估验收项目和标准》分别制定了“两基”迎检实施细则，排定“两基”迎检工作日程，实行“两基”迎检工作倒计时，落实人员限期完成各项迎检准备工作，全市“两基”迎检工作扎实有序开展。
三、实施《义务教育法》以及“两基”工作遇到的问题和困难
（一）中小学校舍严重不足。我市大部分初中和部分小学校舍严重不足，特别是近期全部拆除D级危房后，校舍不足问题更加突出，大部分初中生均校舍面积不达5.59平方米/生，部分小学生均校舍面积不达4.18平方米/生的“两基”评估验收标准。由于校舍严重不足，导致全市大部分中小学班额过大、功能室不全和学生住宿紧张。目前，全市小学总班数为13598个班，班均人数39.4人，其中45人以上的大班额数为3555个，占总班数的26.14%；55人以上的超大班额数为840个，占总班数的6.17%。全市初中总班数为3307个，班均人数67.9人，其中55人以上的大班额数为2748个，占总班数的83.09%；65人以上的超大班额数为1901个，占总班数的57.48%。全市大部分学校的教学仪器室、学生实验室、图书阅览室、电化教学室等设置不全、未达到“两基”评估验收标准。
（二）学校教学设备与“两基”验收标准差距较大。对照“两基”评估验收标准，我市大部分中小学校的教学仪器、电化教学设备、音乐美术器材、体育设施等教学设备简陋、缺乏，图书资料严重不足，小学生均只有3.3册（两基要求生均5册以上），初中生均只有7册（两基要求生均10册以上），未达到“两基”评估验收标准。据统计，全市缺各类教学设备共558207台（套），需要经费2911万元；缺各类图书共6350968册，（需经费6986万元）。
（三）中小学校教师缺员严重。近年来，各县市区建立健全教师管理机制，加强教师队伍建设，有效缓解了教师缺员问题。但是，在教育人事管理问题上，各县市区不同程度存在职能不清、多部门管理、操作环节复杂、教师调配交流不畅、城乡教师配置失衡、部门配合不够和教师缺员严重等现象。某县市人事局向辖区在职在编教职工每年每人收取档案管理费240元，教职工对此意见很大。到2006年年底，全市中小学校教师核定总编制为43382人，在职在编教职工40768人，空编2614人。由于教师缺员严重，部分中小学的部分学科无法开课，严重影响学生学习。
（四）义务教育投入保障机制不健全。一是财政对义务教育投入不足，市本级及部分县市区财政对义务教育投入未达到《义务教育法》规定的“三个”增长。二是实行农村税费改革后，各县市区未全面执行国家和自治区关于农村税费改革专项转移支付资金的65%用于教育的规定，义务教育经费没有保障。三是教育专项经费被截留挪用情况严重。据统计，2004年以来各县市区城市“三税”教育附加费和地方教育附加费总计2602万元，不按规定用于改善办学条件的有1193万元，占46%。四是“两基”债务沉重。目前，全市“两基”欠债还有3.3亿元。近几年来各县市区多渠道筹措的教育资金相当部分用于偿还“两基”欠债，而用于义务教育的经费相对不足，影响了教育事业的发展。
（五）“两基”工作资料不完整。相当部分中小学不重视档案资料的管理，没有档案资料室和专职档案资料管理人员，档案资料管理不规范，资料不完整，档案残缺较多，严重影响“两基”评估验收。
（六）部分中小学校的环境有待改善。一是部分中小学的学生食堂简陋，食品卫生质量没有保障，学生饮用水未达卫生要求，食源性和水源性疾病时有发生。二是相当部分中小学校的厕所简陋，粪便垃圾未经无害化处理，严重污染校内外环境，影响学生身体健康。三是部分中小学校园没有围墙，校内道路不平整，教室、宿舍没有门窗，学生课桌椅破烂不全，校园绿化、美化、硬化、亮化比较差，个别学校脏、乱、差严重。
四、落实《义务教育法》和“两基”工作的建议
（一）提高认识，切实加强领导。实施义务教育在构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。发展教育事业、办好中小学校、普及九年义务教育是直接关系到广大人民的切身利益，满足广大人民学习需求的大事；是提高劳动者素质和社会生产力，促进经济社会持续健康发展的关键所在；是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的法定教育制度。各级政府以及有关部门要从落实“三个代表”重要思想和科教兴国战略的高度充分认识普及九年义务教育和“两基”巩固提高工作的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，切实加强对义务教育和“两基”工作的领导，把普及九年义务教育和“两基”巩固提高工作纳入当地国民经济社会发展规划和年度工作计划，各级政府要建立健全由政府主要领导任组长的义务教育工作领导小组，实行主要领导负责制，强化政府的责任；在人力、物力、财力和政策上优先保障义务教育和“两基”工作的开展；要建立健全义务教育和“两基”巩固提高工作定期督导评估制度，特别是在今年6月份前，各级政府要实行每月定期逐级督导制度，重点督查校舍建设、仪器装备、教师配置、经费保障、资料管理等“两基”迎检准备工作，每月定期通报“两基”迎检准备工作进度，督促指导有关部门按时完成各项工作，确保顺利通过国家级“两基”评估验收。
（二）加大投入，确保义务教育工作顺利开展。《义务教育法》第四十二条规定“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级政府依照本法规定予以保障”。各级政府以及财政等部门要全面贯彻落实《义务教育法》，严格执行国家和自治区关于保障义务教育投入的规定，建立健全义务教育经费保障机制，加大投入力度，提高保障程度，确保义务教育和“两基”巩固提高工作经费。一是加大财政投入力度，财政预算内义务教育经费达到《义务教育法》规定的“三个增长”；二是确保农村税费改革专项转移支付资金的65%用于教育，其中30%用于危改配套资金，30%用于偿还“两基债务；20%用于维修校舍；三是确保上级下达的各种专项教育经费及时足额到位，严防截留挪用；四是切实做好城市教育附加费征收工作，确保征收的教育附加费全额用于教育事业，促进教育事业持续健康发展。
（三）完善制度，大力加强中小学教师队伍建设。建设一支高素质的教师队伍是扎实推进素质教育、提高教学质量的关键。各级政府要采取有效措施大力加强中小学教师队伍建设，完善中小学人事编制管理制度，积极推进中小学人事制度改革，实行中小学人事管理由政府统一领导、编制部门核定编制、教育部门调配管理、人事部门备案的管理制度。政府组织编制、教育、人事、财政、审计、法制等部门的有关人员对辖区中小学人事编制管理工作进行调查研究，就我市教育人事管理中遇到的问题，对照《义务教育法》等法律、法规、规章、规范性文件的有关规定进行认真研究，制定出有法可依的、有利教育事业发展的、切合我市实际的中小学人事编制管理方案，理顺中小学人事管理中存在的多部门管理、职能重叠、教师调配交流不畅等问题。要针对我市教师严重缺员的突出问题，加快新教师招聘录用工作进度，充分尊重用人单位的自主权，简化工作程序，全面实行教师资格准入制度，积极推行教师聘任制度，及时招聘录用新教师，尽快解决教师缺员问题。同时加强教师的培训，不断提高教师队伍的整体素质。
（四）突出重点，努力改善校园环境和办学条件。一是加大中小学校建设力度，加快中小学校舍和基础设施建设步伐，重点抓好中央、自治区下达的中小学校舍建设项目，争取在今年6月份前峻工投入使用，有效解决校舍不足问题，没有建设项目的学校，要挖掘现有潜力，把校内一些非教学用房腾出作为教学用房，确保生均校舍面积达到国家“两基”评估验收标准，努力解决各学校教室、功能室不足和大班额问题。二是切实解决学生食堂卫生和饮用水卫生问题，确保食品和饮用水卫生安全。三是进一步加强校园建设和管理，结合城乡清洁工程，做好校园建设规划，积极筹措资金进行厕所改造和校容校貌治理，平整硬化校道，绿化、美化、净化、亮化环境，保持校园清洁卫生，营造良好的学习环境。
（五）强化措施，积极做好教学仪器设备的配备。各级政府、教育行政部门以及各学校要对照《广西壮族自治区普及九年义务教育标准和评估验收办法》检查核对现有教育仪器设备，列出所缺教学仪器设备及图书登记表，采取填平补缺的办法，制定出教学仪器设备和图书配备方案，及时采购，于2007年5月前完成中小学校教学仪器、电化教学设备、音乐美术器材、体育设施和各类图书等配备工作，不断完善中小学办学条件。
（六）落实责任，进一步完善“两基”工作档案资料。各级教育行政部门以及中小学校要高度重视义务教育和“两基”工作的档案资料管理，进一步建立健全义务教育和“两基”工作档案资料室及相关规章制度，配置相应的资料柜等设施，落实专人负责档案资料管理，加强档案资料管理人员培训，加大档案资料收集整理力度，抽足人员、落实责任、限期按规定收集、整理、完善义务教育和“两基”工作资料，并分类归案存放，实行义务教育和“两基”工作资料档案化、规范化、标准化管理。
“两基”评估验收是否通过，直接影响到贵港的声誉和教育事业的发展。现在距离国家对广西进行“两基”评估验收的时间只有3个月，时间非常紧迫。为了确保顺利通过国家级“两基”评估验收，建议市政府加大“两基”迎检工作力度，尤其是督查工作力度。督查小组每月定期到各县市区以及各学校对照《广西壮族自治区普及九年义务教育标准和评估验收办法》进行检查，及时掌握“两基”迎检进度，发现问题，督促有关部门及单位及时整改，确保各项任务按时完成。
