——2007.8.27在市三届人大常委会第六次会议上
市发展和改革委员会主任 罗冠荣
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向市人大常委会作关于今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。
一.今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行的基本情况
今年上半年，我市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府的各项工作部署，围绕经济工作“高开高走、均衡发展”的总体要求，以转变机关作风提高行政效能为契机，坚持“突出好、追求快”，着力解决经济运行和社会发展中的矛盾和困难，全市呈现出经济快速增长，各项社会事业协调发展的良好局面。
（一）经济增长速度加快，三次产业协调发展。上半年全市生产总值完成128.3亿元，同比增长15.4%，比去年同期提高了2.1个百分点；其中第一产业增加值25.2亿元，增长6.9%，第二产业增加值50.9亿元，增长23.7%，第三产业增加值52.2亿元，增长12.5%。产业结构进一步优化，三次产业比例由去年同期的20.1:39.5:40.4调整为19.6:39.6:40.8,二产比重提高了0.1个百分点。农业生产平稳发展。农林牧渔业总产值实现44.14亿元，增长6.9%；甘蔗、蚕桑、中药材、木薯等优势农作物面积稳定增加；水产畜牧业继续保持了较快发展的良好势头，实现总产值31.34亿元，增长6.4%。工业生产快速增长。全市规模以上工业总产值 76.36亿元，增长39.3％；实现利润1.64亿元，增长58.8％；实现税金3.33 亿元，增长96.1%。工业对经济增长的贡献率为54.3%，拉动GDP增长8.4个百分点。贵港电厂、华润水泥、郁江炼钢、金源酒精、天鸿鑫锰业等一批骨干企业发展势头强劲，支撑作用明显。服务业加快发展。公路运输和水路运输呈上升趋势，公路客货运周转量及水路客货运周转量均比去年同期增长了16.1%和5.2%，港口货物吞吐量完成981.79万吨。旅游业继续趋旺，全市接待游客196万人次，比上年同期增长16%，旅游总收入6.93亿元，旅游创汇384万美元，同比分别增长18%和22%。
（二）固定资产投资保持较快增长，重大项目建设加快推进。上半年完成全社会固定资产投资57.81亿元，增长47.9%，同比提高20.5个百分点，其中城镇固定资产投资完成41.65亿元，增长40.8%。在城镇固定资产投资中，基建投资19.5亿元，增长32.4%，技改投资11.65亿元，增长61.8%，房地产开发投资5.97亿元，增长39.7%。投资运行和项目建设呈现四大特点:一是重大项目不断增多。目前投资500万元以上主要项目468个，比年初增加143个，投资1000万元以上的项目406个，占86.8%，其中投资超亿元的项目146 个。全部项目年度计划投资占全年180亿元固定资产投资任务的比重由年初的78%提高到93%。二是项目开工势头较好。统筹组织推进了三批重大项目开工，上半年全市共有86个项目实现了开工建设，同比增加28个，1-6月完成投资15.8亿元，其中完成投资超千万元的项目45个。列入自治区统筹推进开工的5个重大项目已有4个开工，列入自治区重点监控的17个项目已有10个开工，开工率达到了68%，比全区平均高5个多百分点。三是在建项目完成投资比重大。全市在建的重大项目272个，1-6月份完成投资38.78亿元，占全社会固定资产投资的67.1%，其中完成投资超千万元的项目有平南华润、台泥、贵港港二期等93个项目。贵港电厂一期工程六月底全部竣工投产并网发电。四是重大项目前期工作不断推进。贵港电厂二期、南广高速铁路、大藤峡水利枢纽工程、高铁三水铝矿开发、抽水蓄能发电等一批支撑贵港经济发展的重大项目前期工作加快推进。
（三）财政收入快速增长，金融运行平稳。上半年，全市组织财政收入12.51亿元，增长25.2%，完成全年任务的54.6%，其中一般预算收入7.32亿元，增长28.4%，贵港华电、郁江炼钢、供电局、贵糖等工业企业提供的增值税成为财政收入增收的主力军。金融运行平稳，6月末全市金融机构存款余额254.68亿元，比年初增长9.5%，其中城乡居民储蓄存款余额196.85亿元，比年初增长11.4%。金融机构贷款余额134.74亿元，比年初增长11.9%。
（四）外贸出口势头良好，利用外资增势强劲。1-6月份，我市实现外贸进出口总额5563万美元，同比增长31.9%，其中出口总额4160万美元，同比增长71.2%。实际利用外资5922万美元，同比增长136.8%。承接产业转移势头良好，全市新引进合作项目88个，合同投资额85.98亿元，实际利用市外资金52.84亿元，增长122.3%。新批准外商投资企业12家，新批增资项目3家，合同投资总额1.87亿美元，增长76%。
（五）城乡居民收入增长较快，消费市场活跃。全市社会消费品零售总额完成60亿元，增长15.3%，其中农村消费品零售额30.52亿元，增长14.1%；城市消费品零售额29.48亿元，增长16.6%。市场物价持续上扬，居民消费价格总指数为104.3，同比上升4.3个百分点；商品零售价格总指数为103.6，同比上升3.6个百分点;农业生产资料价格指数为105.8，同比上升5.8个百分点。城镇居民人均可支配收入5508元，同比增长17.8%；农民人均现金收入2014元，同比增长15.7%。
（六）各项社会事业全面发展。高度重视和着力解决涉及人民群众切身利益的实际问题，积极推进各项社会事业发展，努力构建和谐社会。就业和再就业工作不断加强，上半年全市新增就业人数8918人，下岗失业人员实现再就业2847人，农村劳动力转移就业新增人数31140人；教育事业稳步发展，全市高考成绩连续三年上新台阶；科技工作进一步加强，科技对经济社会发展的推动作用日益凸现；公共卫生事业和疾病预防控制工作成绩显著；文化建设步伐加快，全民健身活动深入开展，村村通广播电视工程稳步推进；重视安全生产工作，预防重大事故发生；计生人口工作继续加强；广播电视、新闻出版等各项社会事业全面发展。为民办实事工程项目稳步推进，全面启动了165条小街小巷改造；荷城小学6月上旬开工建设；已建好4座和在建5座公厕，建好1座和在建1座垃圾中转站；新建经济适用房3.
今年上半年全市经济社会发展取得的成绩，是市委市政府以“六靠”思路统揽全局，科学决策的结果，是市人大常委会监督支持的结果，是全市广大干部群众特别是各级各部门开拓创新，行必责实，真爬坡、真流汗的结果。
在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到我市发展面临的主要困难和问题：一是农业基础还较薄弱，抗灾能力不强；二是固定资产投资进展不理想，上半年只完成了全年任务的32.1%；三是土地、资金和劳动力“三大瓶颈”制约因素突出；四是节能减排工作压力大；五是居民消费价格水平涨幅偏高，给城乡低收入居民生活带来了较大影响；六是教育、文化、卫生等各项社会事业发展同人民群众生活的期望值还有一定差距，保持社会稳定的任务还十分艰巨。
二、下半年工作计划安排及措施建议
在上半年工作汇报会上，市委、市政府对今年全市主要经济发展目标进行了调整：GDP增长15%，其中一产增长7%，二产增长22.9%,三产增长13.4%；财政收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长20%；工业增加值增长24.8%；社会消费品零售总额增长15.5%。因此，下半年全市经济发展的任务更加繁重。我们要进一步抢抓机遇，攻克难关，以“六靠”思路统领全市经济社会发展大局，全力做好各项工作，确保全年各项目标任务的全面完成：
（一）加强经济运行综合协调，提高增长的质量和效益。
第一，突出抓好工业生产。实现工业经济唱主角、挑大梁。一是抓好工业提速增效。加强对工业经济运行的分析研究，强化对全市现有骨干企业的跟踪调度，及时掌握企业的生产经营情况，协调解决影响企业生产经营遇到的能源、运输、资金等方面的困难和问题，确保企业达产达效，提高经济效益。二是抓好企业技术改造。加强协调和服务，积极引导企业对外联合，实施技术或资金嫁接、改造，尤其要确保华润公司、郁江炼钢有限公司、台泥等重大企业技改项目顺利推进，不断增强企业发展后劲。三是抓好节能减排降耗。进一步落实节能减排目标责任制，加强考核和监督，定期对各重点用能企业进行能耗统计、分析和通报，确保今年节能减排降耗目标的实现。
第二，继续加强“三农”工作。围绕农业增产农民增收，抓好以下工作：一是认真抓好粮食和甘蔗生产，加大人力、物力、财力投入，继续搞好病虫害防治工作，确保夏粮丰收和甘蔗丰产。二是大力扶持好生猪养殖，扩大牛、羊、鸡、鸭、鱼、兔、鹅等养殖规模，增加市场肉类供给，平抑物价，增加农民收入。三是抓好农村劳动力培训和劳务经济，继续抓好农民实用技术和职业技能培训，不断提升农村劳动力的转移就业能力。四是抓好防汛减灾工作，确保人民群众的生命财产安全和农业稳产丰收。
第三，发展壮大第三产业。一是发展现代物流业。依托西江黄金水道和区位优势，加快港口集装箱和散杂件货运设施建设，积极推进水泥物流园区、煤炭物流园区、货物运输信息服务中心和仓储区建设，着力抓好专业市场建设，全力打造特色鲜明、辐射面广、集聚力强的现代物流体系。二是壮大特色旅游业。加大旅游宣传、组织、建设的投入力度，积极推进桂平西山风景名胜区、太平天国金田起义旅游景区、龙潭国家森林公园、大藤峡生态旅游区、平天山国家森林公园等旅游项目的开发和建设，不断壮大旅游经济。三是提升传统服务业。改造提升传统商贸流通企业，积极培育大型流通企业集团，大力发展连锁经营。加快农贸市场工程改造，促进农产品交易流通。加快发展社区服务、房地产、金融、保险、信息、会计、审计、法律、中介等行业，积极开拓服务业新领域。
（二）加快项目建设步伐，增强经济发展后劲。围绕全年投资增长20%的目标，紧紧抓住下半年建设施工的黄金季节，千方百计扩大投入，努力实现全年固定资产投资目标。一是全力确保在建项目的质量和进度。对在建的重点项目进一步分类排队，明确进度要求，抢时间、抢进度，凡是计划在年底竣工的，确保按期完工；凡是跨年度续建的，确保完成和超额完成年度计划。二是积极争取新开工一批重点项目。对下半年计划开工的62项重大项目，按工作进度倒排工期，确保实现年内开工建设；加快南宁至广州高速铁路、贵港电厂二期等上报国家和自治区待批的重大项目前期工作，争取早日开工；抓紧对接落实已签约的招商引资合同项目，积极协调解决有关审批手续、建设用地等问题，创造条件及早开工。三是加快城乡基础设施项目建设。重点抓好堤路园、马草江公园、贵港港二期、东湖整治、文化艺术中心、体育活动中心、城区小街小巷改造、县乡道路、重点集镇等重点建设工程。四是认真抓好项目的前期工作。加快推进三条高速公路贵港段、南宁至贵港航道整治、大藤峡水利枢纽工程等一批重大项目前期工作；围绕特色优势产业、承接产业转移、延长产业链，认真谋划一批重大项目特别是今年下半年和明年开工的项目，充实项目库，保持重大项目建设的连续性。五是协调解决土地和资金瓶颈。资金方面，继续加强政银企合作，积极争取银行信贷支持，争取国债项目投资以及国家和自治区的对口专项支持，鼓励和引导民间资本参与重点项目建设。土地方面，充分用好现有的土地指标，盘活农林场的土地，积极向上争取项目用地，加大土地储备力度，建立用地指标跟着项目走的机制，确保用地指标向重点项目、重点工业园区和承接产业转移的项目倾斜，解决我市项目落地难的问题。
（三）加强财税工作，促进财政增收。一是继续加大财源建设力度。加强对现有企业的服务，优先扶持优势企业的发展，支持其不断做大做强、提高效益，巩固和发展现有税源，实现工业利税增长，做到增利于企、增税于财。积极推进年内投产项目的竣工投产，尽快实现达标达产，创造效益。二是积极组织财税入库。加强对重点税源和重点企业的监控，密切注意重点纳税大户的生产经营和税收变化情况，尤其是注意抓好基本建设营业税、企业所得税、个人所得税和其他小税种及非税收入，努力做到应收尽收，均衡入库。
（四）全力承接产业转移，提高招商引资成效。立足我市资源优势和产业基础，选准招商引资的主攻方向，找准产业转移的承接点，借助外力，加快发展。一是做好招商引资基础工作。以建材、电力能源、电子电器、重大基础设施项目为重点，加强招商项目储备库建设，完善项目前期工作，加大宣传推介力度，有针对性地推出一批高质量的招商项目。二是拓宽招商引资渠道。积极实施“走出去、请进来”战略，有目标地跟客商接触，把客商的发展需求、产业的发展趋势和我市的发展重点结合起来，进一步创新招商引资方式，努力引进和培育更多的投资主体，实现互利共赢的发展目标。三是提高园区接纳能力。进一步加强工业集中区规划，完善基础设施及标准厂房建设，努力使工业园区上规模、上档次，在服装、电子、化工、农副产品加工等劳动密集型产业转移方面增强我市对外商的吸引力，提高招商项目的集聚度，加快形成特色产业集群。四是转变机关作风提高行政效能。树立“你投资我发展、你办厂我上岗、你发财我发展”的双赢理念，营造亲商、安商、富商的氛围，以良好的投资环境，吸引更多的外来资本落户贵港。
（五）切实抓好为民办实事，加快社会事业发展。 切实抓好为民办实事工程，统筹推进各项社会事业协调发展。认真落实促进就业和再就业的各项政策措施，多渠道开辟就业岗位，千方百计促进就业。巩固和完善社会保障及救助体系。继续抓好“两个确保”和城乡“低保”。加强对物价趋势的监控，强化市场监管，依法查处哄抬物价的行为，确保稳定物价。加快经济适用房和廉租房建设，逐步解决中低收入家庭的住房困难。加快推进第二批“整村推进”扶贫开发工作，引导贫困地区农民转移就业，实现脱贫致富。加强科技服务工作，扩大科技的运用和推广。加强安全生产和社会稳定工作，不断提高我市应对各种突发事件的防范和处置能力。继续做好人口与计划生育、广播电视、妇女儿童、防洪救灾等各项社会事业工作。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，上半年我市经济和社会发展主要指标完成情况好于上年同期、好于预期，实现了时间过半、大多数工作完成任务过半，为完成全年的预期目标打下了较好的基础。下半年，我们将坚定不移地以“六靠”思路总揽全市经济社会发展全局，克服困难，扎扎实实地做好下半年的各项工作，努力完成全年的经济和社会发展预期目标。
