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第九次会议上
市发展和改革委员会主任 朱远强
各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案提请市二届人大九次会议审议，并请市政协委员和其他同志提出意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年，在市委的正确领导下，在市人大监督指导下，全市各级各部门和各族干部群众坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和自治区各项方针政策以及工作部署，团结拼搏，开拓进取，求真务实，扎实工作，较好完成了市二届人大七次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，全市经济呈现加快增长、效益提高、结构优化的良好势头。
（一）经济快速增长，效益明显提高。
初步统计，全市生产总值225.66亿元，增长14.7%，高于年初预期目标2.7个百分点，分别高于全国、全区平均增长速度4.8个百分点和2.2个百分点，是地级市以来增长最快的一年；其中第一产业增长8.2%，第二产业增长32.6%，第三产业增长8.3%。全市财政收入17.05亿元，增长19.1%，高于年初预期目标6.1个百分点。规模以上工业利润总额2.74亿元，增长102%，是地级市以来工业经济效益最好的一年。
（二）产业结构继续优化，县域经济活力增强。
全市农林牧渔业总产值109.51亿元，增长8.2%。农业生产战胜洪涝干旱等自然灾害，粮食综合生产能力保持上年水平，粮食总产量132.51万吨。优质稻、蚕桑、中药材、秋冬菜、水果等优势种植业得到进一步巩固加强，吨粮田、吨糖田、万元田“三田”建设取得新突破，全市种植优质新品种覆盖率达到50%，科技对农业的贡献率达到51%，同比提高1个百分点。全市无公害农产品生产基地面积102.2万亩。全市水产畜牧业发展迅速，产值占农林牧渔业总产值的47.4%。生猪、牛、家禽、水产品等养殖品种进一步改良，已有10个无公害养殖基地得到认定。全市农业产业化经营组织554个，其中国家级和自治区级龙头企业6家，市级龙头企业11家，带动农户42多万户，约占全市农户数的45.2%。
工业发展迅猛。规模以上工业总产值98.53亿元，增长40.9%，全部工业增加值61.58亿元，增长27.3%，工业增加值占全市生产总值的比重达到27.3%，比上年提高3.1个百分点，工业对经济增长的贡献率达到42.9%。一批新上工业项目或技改项目建成投产，全市规模以上工业项目技改投资16亿元，增长33.3%。实施工业企业技改和创新项目125个，有11个产品获得自治区级名牌产品，促进了全市工业产业产品优化升级。在工业增长的强劲拉动下，第二产业进入了快速发展的轨道，第二产业增加值占全市生产总值的比重突破了30%，比上年提高了4.8个百分点。
服务业加快发展。全市公路货运量1251万吨，增长3.5%，水路货运量1864万吨，增长30.6%，全市港口货物吞吐量2002万吨，增长21.8%，其中中心港区1507万吨，增长11%。全市旅游业接待游客295万人次，增长13.8%，旅游总收入8.6亿元，增长11%，其中旅游创汇增长31.3%。房地产开发继续趋旺，增加值11.43亿元，占第三产业比重达到13.6%，批发零售贸易、住宿餐饮业、金融保险业以及其他服务业增加值分别增长10.5%、11.1%、6.8%和9.3%，服务业增加值占全市生产总值的比重提高到37.4%。
县域经济加快发展。县市区的特色优势产业进一步显现。平南县实施“优果工程”，龙眼、荔枝等优质水果出口欧盟市场；桂平市实施“旅游旺市”战略，全年接待游客193万人次，占全市的65%以上；港北区以城市开发建设为纽带，带动城镇经济迅猛发展；港南区以培育发展农业基地为基础，中药材、白鸽养殖等特色农业加快发展；覃塘区依托优势资源，大力发展茶叶等农产品深加工。各县市区加大招商引资力度，大力发展民营工业，引进工业项目100多项，一批大项目陆续开工建设，部分项目已建成投产，效益逐步提高。县域生产总值201.29亿元，占全市生产总值的89.2%。
（三）固定资产投资大幅增长，项目建设加快推进。
全社会固定资产投资跨过百亿大关，完成129.76亿元，增长118.6%，分别比全国全区平均增速高92.9个百分点和83.6个百分点，其中城镇固定资产投资98.02亿元，增长119.2%。投资对经济增长的贡献率超过60%。城镇固定资产投资中，非国有投资57.83亿元，占城镇固定资产投资的59%。城镇固定资产投资的构成为：基建投资40.71亿元，增长175.9%，技改投资20.88亿元，增长157.5%，房地产投资16.84亿元，增长23.1%，城镇和工矿区私人建房投资6.42亿元，增长180.7%。
全市投资500万元以上的主要建设项目共389项，年度完成投资额71亿元，是投资增长的主要拉动力。贵港华润360万吨水泥二期工程、平南丝绸工业基地、龙马种猪场、德宝国际新城、壮族文化园等130个项目开工建设。贵港华润360万吨水泥一期、三路饲料、贵港国际大酒店等70个项目竣工投产或投入使用。平南华润水泥扩建、天鸿鑫锰业、北环一级公路、桂平至玉林二级公路贵港段、平南至容县二级公路贵港段、平南至武宣二级公路贵港段、贵港港罗泊湾作业区二期工程等201个在建项目进展顺利。贵港电厂进入了国家核准程序，前期工程加快推进。台泥集团贵港水泥生产线、郁江北堤堤路园工程、贵港港三期等重大项目前期工作加快推进。国债投资力度继续加大，国债项目遍及农林水利、教育、卫生、广电、城建、环保、公检法司等领域，全年共争取到国债或专项资金1.46亿元，在建国债项目全年累计完成投资4.23亿元，公共基础设施得到进一步完善。
（四）招商引资力度加大，外贸出口继续增加。
全年新上市外投资项目211个，实际利用市外资金41.3亿元，增长53.5%，其中区外资金31.61亿元，增长195%。新批外商投资项目8个，合同投资额8823万美元，全年实际利用外资3259万美元，增长8.3%。全年引进“百企入桂”项目133个，其中投资在1000万元以上的项目43个，已组织实施40个，其中有16项已建成投产。第二届中国—东盟博览会签约项目18个，项目总投资77.55亿元，其中外资项目5个，合同利用外资51.2亿元。
加大了传统出口市场的开拓力度，大力组织工艺品、氧化锌、羽绒、服装、机电等优势产品出口。全年外贸进出口总额7780万美元，增长23.4%，其中出口总额5446万美元，增长6.1%，进口总额2334万美元，增长98.3%。
（五）财政收入保持较快增长，金融形势稳定。
全市财政收入17.05亿元，增长19.1%，其中一般预算收入9.21亿元，增长14.4%；全市财政支出22.01亿元，增长19.5%。县市区财源建设得到进一步加强，全市县域财政收入10.53亿元，占全市财政收入的61.7%，其中桂平市4.18亿元，平南县2.83亿元，港北区1.9亿元，港南区0.79亿元，覃塘区0.84亿元，分别增长21.2%、22%、32.4%、17.4%和34.7%。
全市金融形势继续保持平稳发展态势。全市金融机构年末存款余额198.47亿元，比年初增长12.3%，其中，城乡居民储蓄存款余额151.06亿元，比年初增长10.7%；金融机构贷款余额94.09亿元，比年初增长16.9%。
（六）科技教育事业加快发展，生态环保建设得到加强。
积极组织实施第三轮科技创新计划，加快推广农业新品种、新技术，引进推广新品种25个，新品种覆盖率90%以上，农业实用新技术23项；工业先进技术7项，全市规模以上工业企业新产品产值率32%，比上年提高1个百分点；建立农业科技创新、科普示范基地10个，科技示范村33个，科技示范户3120户。“两基”教育继续走在全区前列，小学生入学率99%以上，初中生入学率96%以上；高中教育加快发展，全市共有5所自治区示范性高中，同时，还有2所自治区示范性高中已批准立项建设，高中生入学率97%以上。职业教育、成人教育、民办教育稳步发展。
实施林业生态工程，国家重点生态公益林面积77.85万亩；开展城市绿化大会战和新建道路、住宅小区的绿化美化工程，完成绿色工程建设3900亩；完成退耕还林工程宜林荒山荒地造林3.6万亩，大力推广以沼气为纽带的“养殖—沼气—种植”生态农业模式，全市新建沼气池8092座，占自治区下达任务的101.2%。西江、浔江、郁江等主要流域综合整治进一步加强，城乡环境质量进一步改善。以贵港国家生态工业（制糖）示范园为载体的循环经济试点项目建设加快推进。人居环境进一步优化。
（七）人民生活进一步改善，各项社会事业全面发展。
各级各部门采取有效措施增加城乡居民收入，全年城镇居民人均可支配收入7642元，增长23.1%，农民人均纯收入2693元，增长12.3%。消费需求继续趋旺，社会消费品零售总额91.42亿元，增长14.3%,其中城市、农村消费品零售额分别增长18.3%和10.9%。市场物价呈稳中趋降态势，居民消费价格指数上涨2%，比上年回落2.6个百分点。
劳动就业和社会保障工作继续加强。新增城镇就业人数12625人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。企业离退休人员基本养老金按时足额发放，在再就业服务中心的国有企业下岗职工足额领到基本生活费；城镇企业职工基本养老、城镇职工失业和基本医疗保险参保人数均完成年初预定的目标。实施了农村卫生服务体系乡镇卫生院建设，完善了部分乡镇卫生院设施；新型农村合作医疗工作逐步推进，城镇公共卫生服务体系加快建立，重大疫病预防控制工作得到加强。城市文化品位进一步提升，县乡文化设施加快完善，乡村文化继续活跃，文化产业健康发展。广播电视“村村通”工程加快推进，全市广播和电视人口覆盖率分别为96%和95%。人口计划生育工作进一步加强，人口自然增长率7.2‰。体育、民政、扶贫、妇女儿童、老龄、残疾人事业等各方面工作也取得新成绩。
2005年全市经济社会发展取得的巨大成绩，标志着我市“十五”计划目标任务胜利完成，我市改革开放和现代化建设将进入一个新的发展阶段。“十五”期间，全市生产总值年均增长11.6%，比“九五”时期快6.8个百分点；人均生产总值年均增长10.5%，2005年比2000年将近翻一番。财政收入年均增长16.2%，比“九五”时期快10.1个百分点，财政收入占全市生产总值的比重由2000年的6.6%提高到7.6%。经济总量和财政实力迈上新台阶。工业发展迅猛，工业增加值年均增长18.4%，比“九五”时期快16.3个百分点，工业化率由2000年的19.2%提高到27.3%；三次产业结构由2000年的42.3:20.6:37.1调整到29.8:32.8:37.4，产业结构不断调整优化。全社会固定资产投资年均增长47.5%，累计完成投资274亿元，是“九五”时期的4倍多；一批重大项目相继开工、建成投产，产业规模不断扩大，交通、水利、农村教育、卫生等公共基础设施不断改善，城市功能不断完善，城镇化水平由2000年的20.8%提高到25%。县域经济加快发展，“玉贵走廊”建设扎实推进。外贸进出口总额年均增长32.7%，其中出口年均增长27.3%；五年共引进内资项目811个，实际到位资金近80亿元；引进外资项目64个,实际利用外资1.01亿美元，开放型经济加快推进。城镇居民人均可支配收入年均增长8.6%，农民人均纯收入年均增长7.6%，新增城镇就业人口5.6万人，农村劳动力转移达到24.4万人，人民生活不断改善。“十五”计划的胜利完成，为“十一五”实现新的更大发展奠定了坚实基础。
受市场变化等内外部环境的影响，当前我市经济社会发展还面临着突出矛盾和问题，一是农资价格上涨幅度较大，部分农产品价格下跌，直接影响到农民生产的积极性，农民增收仍不稳定。二是工业原材料价格涨幅较大，企业成本增加，效益相对下降。水泥、钢铁等行业受影响比较大，全年水泥、钢铁行业成本增加2.5亿元左右，企业利润相对减少5000万元左右。三是受国家宏观调控政策的影响，项目建设用地和资金受到很大制约，部分重点项目建设进度被迫放缓。四是煤电油运供给仍然紧张，目前燃料煤价格平均高达450元/吨，增长33%，全市用电量缺口23万千瓦时，缺口率高达50%以上，成品油出现了限量加油的现象。五是液化石油气等部分生活必需品价格上涨过快，部分服务价格仍然偏高，对城乡居民特别是低收入群体的生活造成较大影响。六是我市经济社会发展中的一些长期性和深层次矛盾仍然比较突出，主要是经济总量不大，特别是人均量仍远远低于全国全区平均水平，产业结构不合理，工业化水平比较低，处于工业化进程的起步阶段，服务业发展相对缓慢，与区位优势地位不相称，农业抵御自然灾害能力仍比较脆弱，产业化程度不高，财政实力不强，县乡财政仍然比较困难，建设资金严重不足，城镇化进程相对滞后，影响发展的体制障碍有待突破，投资环境建设有待加强，就业压力仍比较大、部分城乡居民生活还比较困难等。对此，我们要保持清醒的认识，以足够的思想准备，积极应对各种困难和挑战，更加扎实地做好各项工作。
二、2006年国民经济和社会发展计划预期目标和主要任务
2006年是“十一五”规划实施的第一年，为了实现开好头、起好步的良好的开局，根据“十一五”规划纲要的要求和市委工作的部署，全市今年国民经济和社会发展计划主要预期目标是：全市生产总值增长13%，万元生产总值能源消耗下降2%，财政收入增长13%，力争增长15%，全社会固定资产投资增长30%，居民消费价格指数上涨3%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长15%，实际利用外资增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在8‰以内。
以上预期目标，体现以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，体现以人为本和“五个统筹”的要求，体现推进和谐贵港建设的要求，体现积极进取和注重增长质量的要求，与“十一五”规划目标相衔接，经过努力是可以实现的。
实现今年的发展目标，要在以下八个方面抓好落实：
（一）加大工业结构调整力度，做大做强工业经济。
要把保持工业快速增长，推动工业经济实现新跨越作为重中之重的工作来抓，在优化产业结构，壮大工业总量方面取得新突破。（1）加强工业企业技术改造。组织实施好重点技改项目，积极引导外资和民营企业参与技改项目建设，争取完成规模以上工业企业技改投资20亿元，进一步提升传统优势产业发展的质量水平和竞争力，促进产业优化升级。（2）集中力量加快一批重大工业项目建设，在建材、能源、钢铁、机电制造、造纸、冶金、农产品加工等领域，培育形成新的骨干企业和引进外来企业，重点抓好华润（贵港）360万吨水泥、平南华润水泥扩建、台泥集团贵港水泥生产线、贵港电厂、郁江制铁高炉技改、贵港捷力电池、天鸿鑫锰业年产3万吨电解金属锰项目、万德米业等一批重大工业项目建设。（3）加快推进工业集中园区建设，促进产业集聚。重点抓好贵港国家生态工业（制糖）示范园区、江南工业集中区、临港工业集中区、东郊工业集中区、西郊工业集中区以及“玉贵走廊”县域工业带建设，鼓励通过市场化运作筹措资金，加强园区基础设施、配套设施和服务体系建设，充分利用工业集中园区这个平台，引导优势产业入园进区，着力打造建材、糖纸、能源、农副产品深加工、食品加工等支柱产业。（4）大力发展民营工业。鼓励非公有资本参与我市支柱产业的重大项目投资，形成国有资本、集体资本和非公有资本互相参股，组建多元化投资主体，发展混合所有制经济。采取措施给予非公有制企业投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇，重点解决民营工业项目贷款难问题，促进非公有制工业快速健康发展。（5）加强工业经济运行综合协调，统筹抓好煤电油运供需衔接。对重点行业、重点企业、重点产品要加强分析预测，对优势企业、优势产品，要进一步做好电力、资金、煤炭等生产要素的调度，确保企业生产正常运转。同时，要加快推进企业信用体系建设，采取联保贷款等多种有效方式，帮助中小企业解决融资难、贷款难问题。
（二）加强农村基础设施建设，推动社会主义新农村建设。
要把提高农业综合生产能力，加强农村基础设施建设统筹起来，努力实现社会主义新农村建设的良好开端。（1）加强农业综合生产能力建设。实施优质粮食、“三田”建设、良种繁育推广、农产品标准化和质量安全、动植物疫病防控、农产品市场信息、渔政设施、农业技术推广和农业社会化服务等一批工程，完善和强化各项支农政策，继续贯彻实施粮食最低收购价政策，扩大粮食直补、水稻良种补贴和农机具购置补贴范围。粮食播种面积稳定在407万亩，总产保持136万吨。（2）加强农业龙头企业建设。围绕特色优势农产品，培育壮大贵糖集团、甘化公司、扬翔饲料、平南富艺、桂平粮油贸易、贵港肉联加工、贵港农园生态公司、广西三桂食品等一批龙头企业，加快建设优质稻、桑蚕、中药材、蔬菜、茶叶、瘦肉型猪、优质家禽、名特优水产、种草养畜养禽等产业化基地，促进规模化、优质化和标准化生产。继续加强“绿色通道”各项服务工作，千方百计拓宽农产品销售渠道，大力扶持发展各类农村经济专业合作组织，推进一批农产品加工和流通项目建设。（3）加强农村基础设施建设。农村道路，重点实施通乡等级油路和通村公路建设工程；农村水利，重点实施24.46万农村人口饮水安全解困工程，着力抓好金田、白石、大洋河、寻旺、公德等水库的除险加固，以及达开、武思江等大型水库灌区续建配套和节水改造项目的收尾工作，年内完成1个流量以上渠道硬化工程
（三）实施“以港富市”战略，加快发展服务业。
围绕建设桂东南区域性商贸中心和现代化港口城市的发展目标，积极实施商贸旺市和以港富市战略，大力发展商贸、交通运输和旅游等第三产业。（1）加快发展商贸流通业。要以专业市场和商贸街建设为重点，结合新区开发和旧城改造，加大中心城区商贸项目建设力度，集中打造城市中心商业区和次中心商业区，通过资源整合和有序建设，吸引国内外知名流通企业前来投资兴业，加快形成布局合理、业态先进、结构适当、配套完善的商贸流通体系。（2）大力发展交通运输业。要充分发挥贵港交通枢纽地位，尤其是要进一步提升内河港口的优势地位，在继续加强交通基础设施建设的同时，着力培育壮大运输产业和运输企业，进一步整合运输资源，抓紧组建港口集团、航运集团，做强做大港口经济，借以带动公路、铁路运输业发展，推动现代物流中心建设。（3）加快发展旅游业。借助桂平“中国优秀旅游城市”这个品牌，以市庆十周年“贵港人游贵港”活动为契机，加强对外宣传促销，打响“宗教文化之旅”和“金田风云之旅”两大旅游品牌，力争在旅游基础设施建设、资源整合、旅游包装和对外旅游合作等方面实现新的突破，进一步提升贵港作为桂东南旅游核心区域地位。
（四）加大“玉贵走廊”建设力度，做大做强县域经济。
构建“玉贵走廊”作为广西区域经济的重要部分已列入全区“十一五”发展规划纲要。我们要抓住这个有利时机，加快推动“玉贵走廊”建设的各项工作，带动县域经济加速发展。（1）要在“六带一园”规划的基础上，加强研究策划，调整战略目标和发展重点，在基础设施建设、产业发展布局、人力资源培养使用等方面寻求重点突破，使“玉贵走廊”范围在三个文明协调发展，实现现代化建设目标任务中率先崛起。（2）加强与玉林市的沟通和协作。加强资源整合，建立协调机制,构筑合作平台，促进贵港、玉林在构建“玉贵走廊”发展中优势互补，良性互动；同时加强向自治区汇报、请示，争取自治区在区域规划、项目核准、投资安排、政策扶持等方面的大力支持，使“玉贵走廊”成为广西参与泛珠三角区域经济合作的龙头。（3）加强中心城区、城市道路、垃圾和污水处理、燃气等基础和公共设施建设以及环境综合整治，完善城市功能。加快推进市庆十周年庆典开工、竣工城建项目建设，重点抓好城市道路的新建与改造工程，加快迎宾大道、城北大道、中山路北延段等续建项目建设，开工建设友谊大道北段、城三路等新项目，推动马草江公园、壮族文化园建设，抓好迎宾大道、友谊大道等路段的路灯安装和主要街道景观改造工程。大力发展城镇产业经济，不断增强城市综合竞争力和辐射带动能力。以小康示范镇、重点镇建设为突破，积极构建“玉贵走廊”城镇建设示范带，进一步扩大城镇产业和人口规模。（4）加快发展县域经济。要以县域工业为重点，大力扶持民营经济发展，培育直接面对市场的创业主体，集中力量发展壮大一批特色工业，形成具有较强竞争力的工业企业，加强工业集中区基础和公用设施建设，促进产业集聚，使工业成为县域经济的重要支撑。
（五）加强投资项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动作用。
坚持市场导向和结构调整的原则，进一步拓宽投融资渠道，积极推进一批重大项目建设，力争全年全社会固定资产投资净增30亿元以上。
进一步加大多渠道筹措建设资金力度。（1）加强与有关金融机构的沟通协调，争取其加大对重大项目、“玉贵走廊”基础设施及城镇公共设施建设的信贷支持，积极配合开发银行做好政府信用贷款项目的组织实施。建立政府与银行之间投资项目定期通报机制，争取银行积极介入重大项目前期工作，协助做好落实承贷主体担保等贷款条件的服务工作。支持配合农村信用社、商业银行加快发展，增强其融资和服务功能。（2）积极争取中央和自治区资金的支持。今年国家发行国债和中央预算内投资合计1154亿元，优先安排续建项目，适当安排新开工重大项目，重点投向改善农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设，促进基础教育、公共卫生、科技基础研究等社会事业发展，环境保护与生态建设，重大基础设施项目建设，以及涉及广大群众生命财产安全和切身利益、需要抓紧解决的建设项目等。同时新增人民币贷款2.5万亿元左右。要抓紧开展有针对性的项目申报工作，加强向国家和自治区汇报衔接和跟踪落实，同时，做好项目前期论证和各项准备，力争国家和自治区更多的投资支持。（3）整合统筹政府各类专项资金，加强统一协调管理，形成机制，集中财力加强重点领域建设，特别是要加大对能尽快增强经济发展后劲的重点领域，以及科教文卫体等各项社会事业建设的资金投入。加快实施一批已建成有收益的政府投资项目向社会投资者转让股权或经营权，回收资金，增强政府再投资能力。（4）进一步扩大社会投资。当前我市城乡居民储蓄存款余额高达150亿元，各类金融机构存贷差保持在100亿元左右。要充分利用社会民间资金比较充裕的时机，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等多种方式，参与经营性的公益事业、优势产业、基础设施、城镇公共设施项目建设。建立和完善合理的投资补偿机制，推出一批有收益的基础设施项目采用BOT、TOT等多种方式招商引资建设，吸引和鼓励国内外投资者加大对公共公用设施建设的投入。
把扩大投资和推进项目建设结合起来，重点向特色优势产业、新农村建设、交通能源水利等基础设施、城镇公共设施、各项社会事业倾斜。（1）继续统筹推进一批重大项目新开工，完善工作机制，强化土地使用联席会议制度，加强土地、林业、环评、城市规划等审批环节的组织协调和督促检查。确保列入自治区层面统筹推进新开工的贵港电厂、台泥（贵港）水泥生产线一期、华润水泥（平南）纯低温余热发电工程、贵港市郁江北堤扩建工程、桂平市郁江西堤工程等5个项目如期开工建设。市层面和各县市区计划开工项目也要千方百计确保实现开工目标。（2）积极协助项目业主解决在建项目建设中存在的问题和困难，督促业主按照工期要求，在确保质量和施工安全的前提下，尽可能多地完成投资工作量。继续实施市四家班子领导联系重大项目工作机制、重大项目建设责任制以及项目建设进度月报制度，确保一批重大项目和国债（专项）项目按计划竣工投产。（3）全力以赴抓好市庆十周年开工、竣工项目的建设。要层层落实项目建设目标责任制，对计划竣工投产项目，按倒计时安排建设工期，确保庆典前建成；对计划开工项目，要督促业主加快前期工作，逐一落实建设条件，确保如期开工建设。同时，对已争取到列入自治区成立50周年大庆项目，在加快推进项目前期工作的同时，要加强向国家和自治区有关部门的汇报衔接，积极争取上级资金安排和项目报批核准等方面的支持。（4）继续加强项目前期工作。一是着力加快推进今年计划开工项目的前期工作，特别是需要报请国家或自治区审批核准的项目，千方百计争取早核准、早开工，为今年投资任务的完成争取主动。二是围绕“十一五”规划的主要项目，抓紧开工项目的评审论证，尤其是一些重大产业项目、基础设施项目，努力争取开工时间尽量靠前安排，为“十一五”加快发展提供更多的项目支撑。三是围绕“十一五”乃至2020年的长远发展及早研究提出一批优势产业、基础设施、城市公共设施、新能源开发、资源综合利用、文化工程、生态环保工程以及公共安全等重大项目，进一步完善项目储备库，保持重大项目建设的连续性。
（六）加快科技创新，推进增长方式转变。
加快推进科技创新，抓好节能降耗，发展循环经济，加强生态保护和环境治理，提高发展质量，促进科学发展和可持续发展。（1）实施第三轮创新计划，以产品创新为核心，围绕促进特色产业发展的共性关键技术，有效集成技术、人才，实施重大专项和科技攻关，突出抓好集成创新，加强技术引进消化吸收再创新，有重点地开展原始创新。加快以企业为主体、产学研结合的技术创新体系和科技中介服务体系建设，加大科普宣传力度，推进科技成果转化。围绕重点产业、重点项目和重点学科，继续加强人才小高地建设。（2）支持循环经济试点工程和节约型社会建设。实施华润水泥（平南）低温余热发电、贵糖甘蔗产业循环经济工业园区节能降耗改造等试点项目。加强重点行业原材料消耗管理，提高原材料利用率。强化节约和集约利用土地，统筹安排各类建设用地。加强共伴生矿产资源的综合开发利用，推进大宗工业废弃物规模化综合利用和再生资源回收利用。（3）加强生态建设工作，继续实施植树造林、封山育林、退耕还林、水源林保护、小流域综合治理和水土保持等生态保护工程，全年植树造林11.27万亩，宜林荒山荒地造林4.5万亩,迹地更新5.07万亩,低产林改造1.29万亩。强化工业污染防治，推行清洁生产，控制污染物排放总量，加强重点江河和城市饮用水源地保护和治理工程、重点企业和矿山污染整治工程，以及城市环保基础设施建设。
（七）继续深化改革,进一步扩大开放。
统筹推进各项改革，务必在重点领域取得新进展。（1）扎实推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的综合配套改革，巩固农村税费改革成果。（2）加快以国有企业产权改革为重点的企业改革步伐，全面完成规模以上国有企业股份制改革，实现投资主体多元化，大力发展混合型经济。加快推进政企分开。继续完善国有资产监督管理体制。（3）认真落实国家和自治区各项政策措施，进一步放宽市场准入，优化非公有制经济发展环境。（4）深化投资体制改革，全面实施企业投资项目核准制和备案制，规范政府投资管理，实施政府投资非经营性项目“代建制”试点，完善重大项目招投标制度。（5）深化价格管理体制改革，进一步完善煤电价格联动办法，加大峰谷分时电价的实施力度，加快推进居民生活用水阶梯式水价计价制度，逐步推行农业用水终端水价制度，继续实施城市污水和垃圾处理收费制度，进一步落实油价、地价等改革措施。（6）继续深化财税、粮食流通、科教文卫、市政公用行业、行政管理体制等经济和社会领域的各项改革。
深化区域合作，加大招商引资力度，扩大对外贸易规模。（1）进一步扩大招商引资。抓紧实施已签约项目，研究提出我市参与大湄公河次区域合作建设项目，努力争取亚州开发银行信贷资金支持贵港建设。进一步拓宽招商视野，加强区域经济合作，特别是要紧紧抓住两广合作的纵深发展，泛珠三角经济区建立以及中国—东盟博览会等各种机遇，加强项目包装，有针对性地推出一批好企业、好项目，进一步扩大对珠三角、长三角地区和东盟各国的招商活动，争取在引进生产性企业和创税项目上取得新突破。要进一步落实招商引资奖励办法，充分调动各方面招商引资工作的积极性和主动性。进一步完善招商项目库，为各类招商活动储备好项目。（2）加快调整优化出口商品结构，扩大机电、服装以及具有竞争优势的重点产品出口。用足用好国家和自治区扶持外贸出口的各项政策，在巩固传统优势市场的基础上，重点开拓东盟、欧美等新兴市场，积极扶持重点出口企业增加优势产品出口，重点抓好工艺品、氧化锌、机电、服装、羽绒、纸制品、水泥等主要产品出口。同时，继续加大出口商品基地建设，充分挖掘出口潜力，抓好贵港桂江木业、天鸿鑫锰业、德才生物食品等出口项目建设，努力培植新的出口增长点。
（八）积极主动为基层群众办实事，切实改善人民群众生活。
从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，重点抓好扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业等工作。（1）完善和落实促进就业和再就业的政策措施，进一步推进小额担保贷款工作，重点解决下岗失业人员尤其是大龄失业人员再就业。千方百计增加就业岗位，鼓励劳动者创业，支持发展社区就业和灵活就业，统筹做好大中专毕业生、退役军人、城镇新成长劳动力、就业困难人员的就业指导和服务工作。加强农村转移劳动力和失地农民的就业技能培训和职业介绍，落实农民工工资兑付、劳动安全等各项政策，保护农民工合法权益，促进劳务输出。把发展服务业与扩大就业结合起来，大力发展旅游业，优化提升餐饮、商贸、宾馆等传统服务业，加快发展社区服务、养老、物业管理、文化、健身、休闲娱乐等新兴服务业。（2）建立健全社会保障体系，完善城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗和失业保险制度，扩大覆盖面。切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和失业人员失业保险待遇支付，建立完善事业单位新进初任人员的基本养老保险制度和政策，研究建立进城务工人员和失地农民的养老保险制度。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，规范和完善城市低保制度，逐步推行农村低保工作，增加农村“五保户”供养、特困户救济经费投入，加大城乡特困群众医疗救助力度，大力发展城乡社会福利事业，加强乡镇敬老院和五保村建设。切实做好优抚安置和“双拥”工作。（3）认真落实鼓励消费的各项政策措施，大力开拓城乡市场尤其是农村市场，新建和改造一批农产品批发市场，支持农村商业网点连锁经营、农资物流配送等项目建设，改善消费环境，培育消费热点，扩大城乡居民消费。（4）进一步落实国家和自治区发展义务教育的各项政策措施，确保农村中小学教师工资按时足额发放。进一步巩固提高“两基”教育成果。继续完善基础教育投入保障机制，进一步加强农村义务教育基础设施建设，加快农村中小学危房改造；继续推进农村教育综合改革，强化农村“三教”统筹，促进“农科教”结合。加快示范性高中建设，争取达开高中、覃塘高中通过自治区示范性高中评估。深化职业教育体制改革，提高职业学校的办学质量和效益。（5）继续加强疾病预防控制体系和医疗救治体系建设。继续实施农村卫生服务体系建设项目，积极推进新型农村合作医疗工作。加强艾滋病、结核病、乙型肝炎和禽流感防治。加强基层计划生育服务网络建设。（6）继续抓好基层文化建设，加强民间文化和文物、自然文化遗产保护、基层体育设施、基层文化基础设施等项目建设。继续加强文化资源共享工程建设，建设县市区基层文化中心。（7）进一步完善价格监测制度和价格异常波动应急机制，充分考虑群众对价格上涨的心理和实际承受能力，把握好政府出台提价项目的时机和尺度，保持价格基本稳定。进一步清理整顿涉农价格和收费，深入治理教育乱收费。清理和规范行政事业性、公益性和重要服务收费，加大价格监督检查以及对价格违法行为的查处力度，切实维护广大消费者利益。切实做好土地征用、房屋拆迁以及企业重组改制和破产中涉及居民利益和职工合法权益的有关工作。（8）搞好自然灾害、事故灾难、公共卫生等社会性事件的预防，建立健全监测、预测、预报、预警和应急响应体系，加强安全生产监督管理，完善应急物资储备，保障人民生命财产安全。（9）继续集中财力为民办好一批实事。实施农村沼气池、人饮安全解困、通乡通村道路建设、“村村通电话”工程，切实为民办好一批实事。
三、2006年全市主要项目建设
集中力量加强重大项目建设，着重围绕产业发展、基础设施建设、公共服务建设等领域，继续统筹推进一批重大项目新开工，加快在建项目建设，促进一批项目如期竣工投产，大力推进项目前期工作。初步衔接，2006年全市主要建设项目共330项，年度计划投资107亿元，其中计划新开工项目112项，年度计划投资56亿元，计划竣工项目91项，年度计划投资26亿元，续建项目73项，年度计划投资25亿元，前期工作项目54项。
（一）统筹推进一批主要建设项目新开工。
产业发展项目。主要争取开工建设台泥（贵港）水泥生产线一期、华润水泥（平南）纯低温余热发电工程、贵港云鹏30万吨特种水泥、郁江炼钢余热发电、贵港市恒祥化工非金属矿粉生产项目、佳域酒精生产项目、华港食用油加工、运盈服装配料配送项目、凤凰种猪场、平南檀香加工等项目。
基础设施建设。主要开工建设贵港电厂、贵港500KV、220KV、110KV变电站，贵港至梧州二级航道工程、桂平航运枢纽二线船闸、平南至金秀二级公路贵港段、贵港郁江北堤扩建工程、桂平郁江西堤工程、迎宾大道北段、江南大道西段、江一路、市江南工业集中区、木乐服装工业集中区基础设施等项目。
公共服务项目。主要开工建设中小学危改工程、市妇幼保健院综合楼、市殡仪馆搬迁扩建、贵港市农村安全饮水工程、桂平及平南45个乡镇卫生院改扩建等项目。
其他重大项目。主要开工建设星辉物业小区、华隆商贸城、市经济适用房、广西中强置业房地产商贸开发项目、王府井商贸城、巨星商贸开发项目、金港商贸城等项目。
（二）加快在建重大项目建设。
产业发展项目。确保华润（贵港）360万吨水泥生产线、平南华润水泥扩至600万吨生产线、平南县丝绸工业基地、港桥水泥粉磨站、龙凤种猪场、龙马种猪场、广西坤锦禾食品等项目竣工投产，重点续建郁江炼钢30万吨转炉钢工程、红旗纸业瓦楞纸生产项目、贵港捷力电池高容量电池项目、广西绿源畜牧发展有限公司、五菱福达车辆3万辆农用车、德才生物公司食品加工、天鸿鑫锰业电解金属锰、优质香米及农副产品深加工、金源酒精、广西雄森酒业万吨保健酒生产线技改等项目。
基础设施项目。力争北环一级公路、迎宾大道、北环路进城大道、中心城区道路改造工程、桂平至玉林二级公路贵港段、贵港城市配电网改造工程等项目竣工投入使用；加快续建达开水库灌区节水改造与续建配套工程、贵港港罗泊湾作业区二期和猫儿山作业区二期工程、贵港市信息地下共用管网建设工程、桂平电网增容扩建工程、桂平城区电网建设与改造工程、平南县城区防洪排涝工程、平南六陈水库除险加固与续建配套工程、平南至武宣二级公路贵港段等项目。
公共服务项目。建成市中级法院审判业务综合楼、市防汛抗旱调度中心大楼、市公安看守所搬迁重建、市广电中心大楼、市人民医院门诊大楼、市垃圾无害化处理场、港北区行政办公中心、港南区行政办公中心、平南县公安局迁建等项目。加快续建市城西污水处理厂工程、市中心城区给水管网工程、贵港新奥燃气有限公司项目、市职业学院搬迁扩建、贵港华美实验学校、覃塘城区给水扩建工程、桂平市自来水扩建工程等项目。
其他项目。加快建成农特产品专业市场、西江工业品批发市场、金融大厦、德宝华厦、港宝二期国际生活港、聚龙城、广场明珠、明珠商业中心、吉田商城、桂平市新天地商业衔、桂平商都旅游商业文化街等项目，加快续建市壮族文化公园、国土建设大厦、贵港新天地购物商场、德宝国际新城、世纪经典、港北新苑、南湖商业广场、滨江小区C区项目、江南商贸城、桂平市凤凰新区、桂平市大方城五金交电市场、碧云天商住中心、平南县月亮湾小区开发项目、平南东湖时代广场等项目。
（三）大力推进重大项目前期工作。
产业发展项目。着力推进贵港三水铝铁矿开发、贵糖10万吨生活用纸和新增30万吨精制糖、西化公司1万吨白炭黑和5000吨高比表面积氧化锰项目、贵港西江科技产业园、海螺水泥合作项目、九凌湖旅游景区综合开发、广西一片药业有限公司项目、福建力佳柴油机覃塘分厂、龙潭国家森林公园旅游资源开发、桂平西山风景名胜区生态旅游开发、桂平市淮山深加工项目、平南县年产20万立方米林板项目、平南县年产15万吨药用与变性淀粉等项目前期工作。
基础设施项目。着力推进郁江北堤铁路桥至红泥堤段、郁江江南大堤、龙邦至苍梧高速公路贵港段、覃塘至贵港一级公路、覃塘至武宣二级公路贵港段、平南西江二桥、平南绕城一级公路、桂平寻旺集装箱码头、桂平长安工业集中区二期基础设施工程等项目前期工作。
公共服务项目。着力推进贵港市体育中心、桂平市生活垃圾无害化处理场、平南县污水处理厂、平南县城区生活垃圾无害化处理场等项目前期工作。
