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第二次会议上
市发展和改革委员会主任 罗冠荣
各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案提请市三届人大二次会议审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，在市委的正确领导下，在市人大监督指导下，全市各级各部门和各族干部群众坚持以科学发展观为指导，以创佳绩迎十周年市庆为动力，认真贯彻落实中央和自治区各项方针政策以及工作部署，牢牢把握住加快发展这一主题，围绕构建和谐贵港的目标任务，凝聚力量，奋力拼搏，较好地完成了市二届人大九次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，全市国民经济和社会各项事业继续保持健康快速协调发展的良好态势，实现了“十一五”规划的良好开局。
（一）国民经济较快发展，经济实力明显增强
预计2006年全市地区生产总值270亿元，同比增长13%，其中第一产业增长8%，第二产业增长18%，第三产业增长12.5%；财政收入19.08亿元，同比增长12.3%；全社会固定资产投资150.52亿元，同比增长16%。县域经济竞争力增强，港南区和覃塘区分别被评为2005年度广西经济发展“十佳”县(市、区)。经济发展速度加快，全市地区生产总值增速已连续5年高于10%，连续2年超过了13%，经济持续稳定快速发展的基础逐步夯实。
（二）经济结构进一步优化，产业协调发展初显成效
三次产业结构由上年的29.1:33.8:37.1调整为27.5:36.7:35.8，第二产业比重提高了2.9个百分点，第一产业比重下降了1.6个百分点。
工业较快增长。第二产业实现增加值99.09亿元，其中工业增加值达到了85.05亿元，占地区生产总值的比重突破了30%，达到31.5%，比上年提高3.1个百分点，工业对经济增长的拉动作用进一步显现。全市规模以上工业企业179家，比上年增加了18家，实现工业增加值45.8亿元，增长20%，完成工业销售收入116.56亿元，增长20.8%。围绕培育发展糖纸、电力、化工、冶金、建材等重点产业战略目标，实施了169个技改和创新项目，全市完成工业技改投资13亿元，贵港华润水泥二期、平南华润水泥二期、金源酒精一、二期等一批新上工业项目或技改项目相续建成投产或部分投产。工业集中区建设步伐进一步加快，江南工业园及县市区工业集中区基础设施逐步完善，全市工业发展后劲得到不断增强。
农业稳步发展。全市农林牧渔业总产值118.2亿元，增长8%，其中农业（种植业）产值55.5亿元，增长7.9%。全年粮食产量141.67万吨，增长6.8%，甘蔗产量184万吨，比上年增加了一倍。农业优势种植业发展势头强劲，已有9个无公害种植基地通过了自治区认定，优质蔬菜、无公害优质稻、优质蚕桑、特色中药材、优质茶叶等特色种植业逐步发展壮大。水产畜牧业发展势头良好，全年渔牧业总产值56亿元，增长6%，肉类总产达35.34万吨，增长6.1%,水产品总产达14.75万吨，增长5%。杂交牛、山羊养殖逐渐成为养殖户增收新亮点。继续大力推进农业产业化经营，全市共有农业产业化经营组织554个，市本级以上农业产业化龙头企业17家（其中国家级2家、自治区级4家、市本级11家），带动建设农产品生产基地112万亩，连接农户61多万户。不断提高农民实用技术水平，全年举办农业科技培训班6100多期，培训农民30.97万人次。
服务业加快发展。港口运输、房地产、旅游、商贸流通等服务业也取得了长足发展，成为推动全市经济增长的重要力量。全市港口货物吞吐量完成2276万吨，增长13.7%，公路货运量1356万吨，增长8%，水路货运量2228万吨，增长19.5%。全年接待游客总数340万人次，增长14.9%，其中接待海外游客2.19万人次，增长46.9%；旅游总收入10.85亿元，增长25.8%，旅游外汇收入545.9万美元，增长52.1%。加快完善市场体系，贵港建材市场、弘港汽车城、贵港中大（药材）市场、南粤家具市场等一批专业市场相继建成投入使用。积极实施“万村千乡”市场工程，建立新型农村市场流通网络，推动了商贸物流业加快发展。
（三）投资规模继续扩大，项目建设加快推进
全市各级各部门始终把项目建设作为加快发展的重中之重的工作来抓，实行领导联系重大项目制度、项目业主目标责任制和重点项目定期汇报制度等工作机制，大力推进项目建设，全市固定资产投资在上年基数较大的基础上继续保持较快增长。全年全社会固定资产投资完成150.52亿元，同比增长16%。规模以上主要建设项目(投资500万元以上)428个，其中计划新开工项目184个，计划竣工投产项目103个，续建项目76个，前期工作项目65个。这批项目年度完成投资93.78亿元，占全社会固定资产投资总额的62.3%。重点项目建设进展顺利：贵港电厂一期、西江航运干线贵港至梧州航道工程、平南华润水泥纯低温余热发电工程、台泥(贵港)水泥一期工程等130项主要项目实现了新开工；北环一级公路、迎宾大道、桂平至玉林二级公路贵港段、贵港华润水泥二期工程、港北区行政中心、港南区行政中心等60个项目实现了竣工投产或投入使用；贵港郁江炼钢30万吨转炉钢工程及余热发电项目、桂平优质香米深加工、世纪经典、德宝国际新城、贵港国际生活港等一批续建项目顺利推进；大藤峡水利枢纽工程、贵港电厂二期、贵港港三期等关系贵港长远发展的重大项目前期工作取得实质性进展。全市列入自治区层面统筹推进新开工的贵港电厂一期、平南华润水泥纯低温余热发电工程、台泥(贵港)水泥一期工程、广西天鸿鑫电解金属锰、郁江北堤扩建、贵港港猫儿山作业区二期、平南华润水泥第四条生产线等7个项目已全部实现了新开工,列入自治区重点监控的市级层面统筹推进新开工项目也有贵港源泉变电站、郁江炼钢余热发电技改、桂平、平南城区防洪堤等19个项目实现了开工。全市列入自治区统筹推进和重点监控的新开工项目开工率达到了96.3%，完满完成了自治区下达的项目开工目标任务。
（四）外贸出口继续增长，外资利用有所突破
全年外贸进出口总额9544万美元，同比增长22.7%；其中出口6144万美元，增长12.8%，进口3400万美元，增长45.6%。出口产品主要有氧化锌、编织工艺品、电池、柴油机、服装等，主要出口到日本、美国、欧洲、韩国、东盟、中东等国家和地区。全年引进市外合作项目143个，投资总额98.34亿元，实际利用市外资金58.21亿元，增长40.9%。全市新批外商投资项目17个，合同外资额7585万美元，直接利用外资4710万美元，增长45%。在第三届南博会上签约项目26个，合同投资总额63.13亿元。这些签约项目为全市经济建设注入了强大的动力。
（五）财政收入稳定增加，金融形势运行平稳
进一步加大财源建设力度，大力推进财政管理改革，促进财政收入稳定增长。初步统计，全年财政收入完成19.08亿元，同比增长12.3%，其中一般预算收入10.96亿元，增长19.9%。金融形势保持平稳发展态势，全社会金融机构存款余额232.46亿元，比年初增长17.1%，其中城乡居民储蓄存款余额176.66亿元，比年初增长17%；全社会金融机构贷款余额120.42亿元，比年初增长29.4%。
（六）市场消费不断趋旺，居民收入明显提高
全市批发零售、住宿和餐饮业保持着较快的发展势头，全年社会消费品零售总额104.5亿元，同比增长14.3%。居民消费价格指数为100.8%，比上年同期提高0.8个百分点，商品零售价格指数为99.1%，比上年同期下降0.9个百分点，农业生产资料价格指数为103.1%，比上年同期上升3.1个百分点。城乡居民收入实现较快增长，城镇居民人均可支配收入9018元，增长18%；农民人均纯收入3016元,增长12%。
（七）各项社会事业协调发展，和谐贵港建设加快推进
加大了对城乡基础设施、生态环保和各项社会事业的投入力度，推动了84个试点新农村建设，实施了城乡清洁工程、城市美化亮化工程以及创建广西园林城市等等，城乡生产生活、教育、卫生等设施进一步改善。深入推进精神文明创建活动，广泛开展旅游文化、广场文化、村镇文化活动，不断满足群众多层次的精神文化需求。进一步落实农村义务教育经费保障新机制，“普九”进入攻坚阶段；继续实施“村村通”广播电视工程，积极推行新型农村合作医疗试点；不断加强科技创新能力建设，引进消化吸收工业先进技术22项，推广应用先进种养和农产品加工技术50项；就业再就业和社会保障工作加快推进,新增城镇就业人数13680人,城镇登记失业率为3.7%；人口自然增长率为10.01‰。环保、体育、气象、广播电视等各项社会事业也得到新的发展。
总的来看，过去一年，在国家宏观调控加强、天气严重干旱等客观因素影响下，我市经济和社会发展取得这样好的成绩，确实来之不易。这是市委正确领导、市人大及其常委会加强监督指导、市政协及各界大力支持的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到全市经济发展中面临的困难和问题：一是全市经济总量不大，加快发展的任务很重；二是全市新上项目、扩大投资面临着建设用地紧、资金筹措难、前期工作滞后等困难，保持投资对经济增长的拉动作用需要付出更多的努力；三是强优企业不多，重大项目资源型比重大，增长方式粗放，节能降耗的难度比较大；四是农民增收渠道不宽，农产品加工率较低，增收难度大；五是工业化城镇化程度还较低，出口和利用外资总额还较小。对这些困难和问题，在新的一年里，我们要进一步增强紧迫感和使命感，认真分析原因，找准对策，在加快发展中加以解决。
二、2007年国民经济和社会发展计划目标和主要任务
2007年是深入贯彻落实科学发展观，加快推进和谐贵港建设的重要一年，是全面贯彻自治区第九次党代会、市第三次党代会和市三届人大一次会议精神的第一年。根据市委的工作部署，按照经济发展高开高走、均衡发展、高效运行的要求，今年全市国民经济和社会发展计划的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，万元生产总值能耗降低3.5%，财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口额增长18%，直接利用外资增长30%，城镇居民人均可支配收总入增长9%，农民人均纯收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，全市人口自然增长率控制在8.5‰以下。工作目标是：全市地区生产总值增长15%，财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长25%。在实际工作中，要抢抓发展机遇，发挥后发优势，能快就不要慢，能争取多快就争取多快，千方百计突破预期目标，努力实现工作目标。
（一）加大产业结构调整力度，加快推进工业化城镇化
围绕扩大经济总量，加快推进工业化城镇化的目标，把工业发展和城镇建设作为加快发展的主要抓手，促进产业优化升级。
坚持量质并举，在壮大工业经济总量上取得新突破。通过盘活存量扩大工业总量，走外延扩张的发展道路，在确保全市经济总量跨过300亿元大关的基础上，力争工业增加值突破100亿元。工业化水平比上年提高2个百分点以上。突出抓好以下几个方面：一是着力培育优势产业，做大做强现有企业。加强规划布局，重点打造建材、电力、糖纸、农副产品加工、冶金工业等五大产业基地，大力发展制糖、水泥、电力、林纸林板、蚕茧、饲料、金属冶炼、化工、制药、农产品加工业等十大骨干产业，做大做强华润、华电、华强、台泥等重点骨干企业。二是加大重大产业项目建设力度，提高工业投资比重。重点抓好红旗纸业8万吨高强度瓦楞纸技改、郁江炼钢高炉煤气余压发电技改、捷力电池二期、巴帝食品添加剂、优利维特电梯项目、平南华润水泥扩至600万吨工程、台泥（贵港）水泥一、二期、贵港市恒源羽绒等重大工业项目，力争早日建成投产并发挥效益，进一步增强工业增长新动力。三是加强综合协调，确保工业生产正常运转。积极应对市场变化，确保效益大户和产品市场好的企业能源、原材料供应；推进银企合作，争取银行对生产经营状况好的企业更大的贷款支持；加大煤电油运协调力度，确保重点企业生产平稳运行和重点工业项目建设顺利推进。四是加强工业集中园区建设。重点加强江南工业园和贵港国家生态工业(制糖)示范园区建设。进一步完善规划，明确功能定位，加大招商引资力度，加快培育主导产业，延伸产业链，把工业集中园区建设成为优势产业的集聚区、企业成长的好依托、经济发展的新高地。五是依托西江黄金水道发展工业。结合资源优势和产业导向，抓好产业规划布局，有针对性地引进大进大出的产业，着力打造临港工业带、临江产业群。
统筹城乡发展，全力推进城镇化。一是突出发展中心城区。围绕建设南国特色园林港口城市目标，按照“商住区向南北扩展、产业区向东西延伸”的思路，加强东湖整治开发、郁江路堤园、马草江公园、壮族文化公园等重大城建项目建设，重点建设城北新区，协调推进江南城区建设，加强产业规划布局，着力在产业发展、基础设施建设、城市环境、城市品牌培育等方面塑造贵港城市特色，完善城市功能、扩大城市容量，提高贵港知名度。同时，要按照中小城市的标准来规划建设桂平市和平南县，进一步增强其辐射带动功能。二是加快发展小城镇。突出抓好一批重点集镇，尤其是沿南梧公路和西江走廊的重点城镇，加快完善城镇基础设施，改善城镇环境，塑造特色，提升形象，建设成为吸纳农村劳动力就业，繁荣城乡商贸流通，激活第三产业扩张，承接东部产业转移和推动中小企业发展的中心地带。三是加强城市基础设施建设。进一步加大贵港中心城区、县城及重点城镇道路、垃圾和污水处理、燃气工程等公共基础设施建设力度，加快文化设施建设，推进基础设施网络化、一体化和现代化，不断完善城市功能。四是深入开展“城乡清洁工程”，加强环境综合整治，提高居民文明卫生素质，推动城乡建设与精神文明建设协调发展。
加快发展服务业。深入实施“商贸旺市”和“港口强市”战略，着力打造桂东南区域性商贸物流中心，力争服务业增加值突破百亿大关，重点抓好三个方面：一是加大专业市场和商贸小区建设力度。加强林产品综合市场、煤炭专业市场、禽畜专业市场等建设管理，增强其带动辐射功能。鼓励发展超市、连锁经营等多种业态，加快农村商业流通设施建设，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，促进城乡商贸流通业互动发展。二是大力发展港口经济。依托西江黄金水道，充分发挥爱凯尔集团公司在资金、管理、信息等方面的优势，进一步整合港口资源，完善港口设施，着力推进贵港港罗泊湾作业区、猫儿山作业区二期工程建设，尽快开工建设三期工程，配合自治区加快贵港至梧州二级航道整治、桂平航运枢纽二线船闸等重点水运项目建设，加快完善水泥物流园区、煤炭物流园区、货运配送中心、仓储区等配套设施，提升西江航运和贵港港口优势地位，做大做强港口经济。三是加快发展旅游产业。围绕建设桂东南宗教文化旅游区的发展目标，发挥桂平市旅游的龙头带动作用，以完善西山风景名胜区功能设施为核心，加快旅游资源整合和旅游产品开发包装，重点推进壮族文化公园、东湖旅游区等大型旅游项目建设和金田起义旅游区、平天山国家森林公园、龙潭国家森林公园等景区项目包装；加强对外旅游合作和对外宣传促销，壮大旅游经济。
（二）进一步加大项目建设力度，努力扩大投资规模
要把推进重大项目建设，扩大投资规模作为经济工作重中之重来抓，按照“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的要求，加强重大项目建设的统筹推进和综合协调，发挥投资对经济发展的强劲拉动作用。按照投资项目建设滚动发展的规律，随着招商引资及项目建设的力度加大，重大建设项目将进一步增加，投资工作量将进一步扩张，力争全年全社会固定资产投资净增30亿元以上。
全力推进重大项目建设。经初步汇总，今年全市投资500万元以上主要建设项目235项，年度计划投资111.63亿元。其中新开工项目86项，竣工投产项目44项，续建项目70项，前期工作项目35项。这批项目是完成今年投资目标任务的主要支撑，必须着重从以下三方面抓好工作。一是千方百计确保一批重大项目新开工。重点推进江南工业园基础设施二期、华润（贵港）水泥纯低温余热发电项目、贵港市博雅学校、台泥（贵港）水泥二期及余热发电项目、华润水泥贵港码头、贵港国家储备糖库、芭田生态复合肥、迎宾大道北延段、华夏生态药业基地、金秀至平南二级公路贵港段等争取列入自治区统筹推进新开工重大项目，以及自治区监控市层面统筹推进的新开工项目，加快完善相关前期工作，明确开工时间，尽量靠前安排，争取形成较大的投资工作量，以此带动其他重大项目新开工，力争全年重大新开工项目完成投资40亿元以上。二是千方百计加快在建项目建设。继续加强对在建项目的组织协调和管理服务。重点加快平南华润水泥二期、台泥（贵港）水泥一期、金源酒精三期、贵港电厂一期、逢宜500KV变电站、江南工业园基础设施一期、西江航运整治、武宣至平南二级公路贵港段等重大计划竣工投产项目建设进度，力争按期竣工投产，继续加快续建项目建设力度，着力推进平南华润水泥第四线、广西天鸿鑫锰业电解金属锰、弘昌石化润滑油、桂平优质香米及副产品深加工、平南木薯深加工、广西雄森酒业二期、谢村220KV输变电站、贵港港罗泊湾和猫儿山作业区二期、城西污水处理厂、平南县城区防洪排涝工程等年度投资计划比较大的产业、基础设施重大项目，力争所有续建项目尽可能多地完成投资工作量，争取续建项目全年完成投资工作量70亿元以上。三是千方百计推进一批重大项目前期工作。重点加快推进能尽快改善我市发展环境的重大基础设施项目，具有比较优势的特色产业发展项目，以及有利于加快和谐社会建设的公共公益性项目的前期工作，争取大藤峡水利枢纽工程、贵港城区备用水源、三水铝铁矿开发、江南堤路园一体化工程、高速公路、快速铁路、港口扩建等重大前期工作项目不断完善，力争能早日开工建设。
着力解决项目资金短缺、用地紧张、前期工作滞后等问题。一是加大多渠道筹措项目建设资金力度。今年国家继续实施稳健的财政和货币政策，在建设资金投向上将体现“三个高于”，即用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入均高于2006年。因此，要有针对性地选准项目，完善前期工作及时上报，并进一步增强与上级有关部门的联系、汇报，努力争取更多国债或其他专项资金支持；整合市财政建设资金，集中财力加强主要产业和重点企业、公共基础设施、社会事业等重大项目建设，提高财政资金的使用效益。加强向银行推介项目，提请银行及早介入项目前期工作，争取金融部门尤其是国家开发银行更大的支持；整合资源做大融资平台，协调业主落实承贷主体、担保、抵押等贷款要件，积极探索城市基础设施项目特许经营权运作模式，创新与开发性金融的合作模式，进一步拓宽投融资渠道；积极引导民间资本和社会资金投向地方特色优势项目建设。二是争取更多的项目用地指标。要加强衔接汇报，争取更多项目列入自治区统筹推进的新开工项目，尽可能多地利用自治区甚至国家用地指标。加大力度盘活存量土地，提高土地利用率和投资强度。加强沟通协调，更多地利用西江农场、平南新桥农场搬迁等国有农林场土地，解决项目建设用地问题。加大政府综合调控力度，对农用地转化为建设用地指标实行严格的集中使用管理，确保把有限的土地资源用到重大项目上，用到能促进支柱产业培育壮大的项目上。三是切实加强项目库建设。选择符合国家产业政策和发展规划，符合土地、环保、安全等准入条件的项目开展前期工作。选择有信誉、有实力的项目业主。加强对项目前期工作的协调服务和指导，做好项目土地、林业、环评、城市规划等审批服务工作。要缩短项目审核审批周期，使项目能相机适时开工建设。确保项目库随时拿出一批高质量的项目，保持项目建设的连续性。
（三）抢抓多区域合作机遇，主动承接东部产业转移
承接东部产业转移和招商引资，是广借外力、加快发展的有效途径。要不失时机，更加积极主动地承接东部产业转移，进一步扩大招商引资规模，提高招商引资成效，力争全年招商引资完成60亿元目标任务，其中直接利用外资额达到6000万美元以上。
积极参与区域合作，主动搭建合作平台。积极参与泛珠三角、泛北部湾、中国东盟“一轴两翼”等区域经济合作，主动向首府南宁靠拢，主动融入环北部湾经济合作区，主动对接东部沿海尤其是珠三角地区，充分发挥承东启西的区位交通优势，着力打造东部产业转移的重要基地。一是加强承接东部产业转移的规划布局，充分利用西江工业走廊的优势资源条件，找准产业切入点，加强工业集中园区规划和产业项目包装，重点在纺织、服装、化工、建材、食品、茧丝绸、电子、机械、羽绒、饲料等行业主动承接东部产业转移，推进我市优势产业和产品优化升级；二是积极搭建承接东部产业转移的平台。重点推进江南工业园、龙门食品工业园、长安工业园、木乐工业园、新桥工业园等主要承接产业转移园区建设，完善园区的产业聚集能力，最大限度发挥园区承接产业转移的聚集辐射和带动效应。
加强交通基础设施建设。一是进一步完善市内交通设施网络。加快建设贵港至平南高速公路、平南至武宣二级公路贵港段等重大交通项目，加快完善贵港市区东环一级公路、贵港至覃塘一级公路、港南至桂平二级公路、桂平至六陈二级公路、平南至丹竹二级公路等项目前期工作，争取早日动工建设，进一步提升市境内交通设施水平。二是加强与市境外交通对接。重点加快推进与东部沿海地区以及周边城市，尤其是与广东以及北部湾(广西)经济区的高速公路对接。扎实做好三江-北海、梧州-龙邦、荔浦-铁山港等高速公路贵港段建设的前期工作，积极配合自治区做好南宁至广州快速铁路、柳州至肇庆铁路的建设。整治西江航道，加强港口资源整合，完善港口设施，扩大港口规模，构筑西承首府乃至大西南、东接粤港澳的城市对外战略通道。
加大招商引资力度。坚持“招大引强”方针，加大与东部沿海发达地区的合作力度，主动承接东部产业转移，以引进大企业、大项目为主要目标，争取全市今年引进投资额4000万元以上内资工业项目或超500万美元的外资工业项目100个。一是加快落实组织实施签约项目。加强对签约项目的跟踪落实，建立重大招商引资项目协调服务机制，提高已签约合同项目的履约率、资金到位率和开工率。二是突出招商引资的产业重点。围绕做大做强支柱产业，延长产业链的要求，积极寻求在招商主攻方向上的新突破。一方面，要依托产业基础引进大项目，充分利用“五大产业基地、十大骨干产业”的优势，积极引进区内外知名企业集团，突出抓好一批产业链长、关联度大、对地方经济发展有重大拉动作用的产业项目，招大商、引巨资，不断提升产业发展水平；另一方面，要依托资源优势开展特色产业招商，有针对性地引进各县市区有资源特色优势的工业项目，农产品加工项目及服务业项目，进一步延伸产业链。三是要创新招商引资方式，完善招商引资机制，优化招商引资环境，明确招商引资重点，落实招商引资责任制，实行招商引资激励机制，着力把产业招商、资源招商和政策招商三篇文章做深做好。四是加强招商项目库建设。结合产业规划布局，有针对性地选择一批有市场前景，对经济发展有重大推动作用的项目，加强可行性研究和项目包装质量，加强动态管理，不断充实招商项目库。
进一步优化发展环境。要落实各项优惠政策，采取更加得力的措施，着力降低投资门槛和投资成本，增强承接东部产业转移的竞争力和利用外来投资的吸引力。要全面开展机关效能建设，进一步优化发展环境，重点加强行政效能、政府执行力和政务环境三项机关效能建设，创造高效的政务环境、诚信的市场环境、公正的法治环境。尤其是要认真整治办事拖拉、工作推诿、纪律散漫和政令不畅等现象，增强抢抓机遇意识、加快发展意识、开放合作意识、行政效能意识、团结奋斗意识，实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，为投资者提供更加优良的政务环境。
（四）大力发展县域经济，扎实推进社会主义新农村建设
加快发展县域工业，着力壮大县域经济。大力实施“工业强县(市、区)”战略，立足各县市区自身条件和优势，围绕资源办工业、围绕农业办工业、围绕配套办工业，坚持不懈地走工业强县富民之路。要围绕发展主导产业，培育壮大龙头企业和合作经济组织，引导农民发展特色种养业，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化。要充分调动县市区的积极性，大力发展具有地方特色的饲料、化工、电缆、羽绒、塑编工业、建材、制药、铸造、针织、农产品加工、特色种养等支柱产业，培育一批竞争力和带动作用强的龙头骨干企业。要充分发挥县市区的资源优势，主动承接广东、福建、浙江、上海、港澳台等地区的产业转移，壮大优势，培育强势，加快形成产业集群和块状经济，不断增强县域经济发展活力。
围绕农民增收目标，加快推进新农村建设。按照“农村发展、农业调整、农民富裕”的要求，进一步加大“三农”工作力度。一是大力推进农业产业化经营。加快发展农业优势产业，积极扶持一批潜力大、辐射面广、市场化程度高、带动能力强的农业龙头企业。种植业方面，重点抓好优质稻、桑蚕、蔬菜、水果、中药材、茶叶、食用菌等优势产业基地建设；养殖业方面，突出抓好优质瘦肉型猪、羽绒及羽绒制品、饲料生产、名优水产品、特禽、草食动物、优质黄羽肉鸡等特色基地建设。通过“公司+基地+农户”经营模式，实现农业产业化经营新突破，进一步提高农业综合效益。二是加强农业社会化服务体系建设。进一步完善农业信息、农产品流通、农业技术推广和农机服务等体系，强化农业社会化服务功能。加强农民职业技能培训，培养农村实用人才，着力提高农民的就业和创业能力，大力发展劳务经济，积极引导农村富余劳动力有序转移，促进农民增收。落实支农惠农政策，减轻农民负担，切实保护农民利益。三是加大农村基础设施建设力度。加强农村道路、人饮工程、沼气池、通信等基础设施和教育、文化、卫生等社会事业建设，着力解决农民行路难、饮水难、上学难、看病难等问题。开展以改善农村水、电、路为主要内容的村庄环境整治，积极推进农业生态家园建设，为广大农民创造良好的生产生活环境。
（五）着力发展民营经济，加快推进体制改革
加快民营经济发展是培育经济新的增长点和增强发展后劲的关键，是抢抓机遇，加快发展的重要载体。要通过体制机制改革创新，降低进入门槛，打造发展平台，营造有利于民营经济健康快速发展的良好氛围。
以民营经济的大发展推动全市经济的大发展。要把民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，推动民营经济加快发展。要贯彻平等准入、公平待遇的原则，切实放宽民营经济的市场准入。凡是国家法律、法规没有禁止的投资领域和所有对外开放的领域，民间资本都可以进入。鼓励支持民营经济参与国有经济发展战略性调整，改进对民营经济的服务和监管。依法保护个体民营企业的合法权益，坚决杜绝向民营企业吃拿卡要、乱摊派、乱收费、乱罚款的现象。加大对民营经济宣传力度，营造有利于民营企业家成长、民营企业发展、民营品牌建设的良好社会氛围。加强民营经济发展的载体建设，着力推进西江经济走廊民营工业带建设，重点培育专业镇、特色工业集中区和民营科技园区，形成产业集群，发挥规模效应。力争今年民营经济的比重有新的提高。
加快体制改革创新。要认真落实农村改革试点工作。要进一步深化国有企业股份制改革，理顺国有资产管理体制。深化投资体制改革，探索成立以行业投融资为基础的专业化投资公司和跨领域的综合性投资公司。进一步深化行政管理体制改革，切实把行政管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。积极稳妥推进价格和收费制度改革，积极推进现代市场体系建设。正确处理改革、发展与稳定的关系，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。
（六）努力开拓市场，扩大消费出口
要围绕建设桂东南区域性商贸中心，积极开拓市场，努力扩大消费需求和外贸出口，形成投资、消费、出口共同拉动经济增长的局面。
积极扩大城乡居民消费。要努力提高城镇中低收入者的收入水平和消费能力，促进城镇中低收入者消费。要大力发展现代流通方式，加快培育大型流通企业集团，着力改善城镇消费环境，促进城镇居民消费。加强农村流通体系和市场建设，改善农村消费条件，促进农民消费。大力培育新的消费热点，拓宽新的消费领域，积极鼓励和引导居民扩大旅游、文化、健身等服务性消费，积极鼓励和引导有条件的居民买车买房，加快消费结构升级。力争全年社会消费品零售总额突破120亿元，同比增长15%以上。
努力扩大外贸出口。主动适应国家外经贸政策的变化，采取措施促进外贸出口。突出抓好有比较优势产品向欧美、中东、日本、东盟国家出口，尤其要加快化工、木业、制衣、工艺、纺织、农产品等出口基地建设，发挥交通区位优势和联检机构齐全的优势，扩大出口贸易。借助中国东盟博览会这个平台，组织建材、饲料、中草药、农机、化肥、农药等有竞争优势的企业进入东盟办厂，建立产品销售网络，进一步拓展东盟市场。力争全年外贸出口净增1000万美元以上。
（七）加强财源建设，确保增收节支
着力培植财源，促进财政增收。财政收入增幅要保持高于生产总值的增幅，财政收入占生产总值的比重要有新的提高。要一手抓财源的培育，一手抓税收征管，努力做大财政“蛋糕”。要把开源的重点放在工业上，把挖潜的重点放在第三产业上，支持一批重点财源项目的建设和发展，支持和促进新经济增长点的形成，支持一批重点基础设施建设，巩固和壮大财源基础。要依法强化税收征管，切实做到应收尽收。要改革非税收入管理制度，拓宽非税收入管理范围，严格收支两条线管理。强化政府性基金收入管理，尤其是土地出让金的预算管理，进一步健全、完善政府性基金收入的财务监缴机制。要完善收入增长激励机制，加大奖励力度，促进财政收入稳定快速增长和质量稳步提高。
调整和优化财政支出结构，增强财政的公共保障作用。财政支出要更加注重社会和谐，更加关注民生民本，努力扩大公共财政对农村的覆盖面。新增的财政支出要向农村教育、卫生、就业、社会保障等方面倾斜。要依法优先保证各项法定支出的需要，保证工资的正常发放和机关的正常运转需要，保证各项政策性和重点支出的需要。加强对县乡财政扶持，进一步缓解县乡财政困难。加大对财政专项资金的整合力度，提高财政集中统筹能力和资金使用效益。加强对政府性基建资金和融资建设资金的监督管理，提高投资效益。
（八）加强资源环境保护，推进环境友好型社会建设
要把节约资源和保护环境放在更加突出的位置，严格执行节能降耗、减少污染物排放目标责任制，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标。加快建设资源节约型，环境友好型社会。
加大节能降耗工作力度。一要突出抓好工业、建筑、交通等重点领域节能。二要推广节能技术。三要推进节能型产业发展。实施建设项目能耗审核制度，从严控制新开工高耗能项目，严把能耗增长的源头关，加快淘汰高能耗工艺、技术、设备和产品。四是大力发展循环经济。以建设生态贵港为载体，抓好贵糖国家生态（制糖）工业示范园循环经济试点工作，推行清洁生产，发展资源深加工和再利用工业，提高资源利用效率。
加大环境保护力度。要严格控制污染物排放总量，强化对污染源管理和监控，禁止超标和无证排污。加强城镇污水处理和垃圾处理设施建设，突出抓好水污染防治，建设好城市备用水源，加强对农村饮用水源地的污染防治。
（九）坚持以人为本，促进社会和谐
统筹发展社会事业。优先发展教育，加大对教育的投入，不断完善教育设施建设。加强示范性高中、中等职业学校、农村中小学危房改造等工程的建设。加快发展卫生事业，突出抓好新型农村合作医疗、农村卫生服务体系建设以及大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点，为群众提供更好的公共卫生基本医疗服务。完善计生服务网络体系建设，确保计划生育各项政策落到实处。统筹抓好科技、文化、体育、广播电视等其它各项社会事业。
推进“平安贵港”建设。深入开展“平安贵港”创建活动，依法打击各种违法犯罪活动，扫除“黄赌毒”丑恶现象，净化社会风气。建立安全生产长效机制，严防各类重大恶性事故发生。制定和完善市、县、乡三级突发公共事件应急预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
切实解决群众的切身利益问题。继续做好就业、再就业和社会保障工作，支持和帮助下岗失业人员再就业。大力开展对下岗失业人员再就业培训和农村劳动力转移就业职业技能培训。进一步巩固、完善社会保障体系建设。高度重视和积极解决低收入和困难群众的基本生活问题。加大经济适用房和廉租房建设力度，改善低收入群众居住条件。加大社会救助力度，提高城镇职工最低工资和城乡居民最低生活保障标准。推进城乡医疗服务体系建设，认真解决群众看病贵、看病难等问题。妥善处理拆迁、征地、企业改制、涉法涉诉信访问题，维护群众正当权益。
